思考“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力”理念的正能量

曹俊峰

貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州貴陽550023

摘要:“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力”是黨的十八大給黨和國家治理能力現(xiàn)代化提出的新課題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了全新的法治素質(zhì)要求。本文就這一素質(zhì)定位折射出的憂患意識(shí)、主導(dǎo)精神和鑄魂追求幾個(gè)層面的內(nèi)容進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部;法治思維;依法治國

中圖分類號(hào):D920．0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡介:曹俊峰(1967－)，男，碩士，貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向:馬克思主義中國化研究。

依法治國己成為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一種社會(huì)共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國理政的骨干力量，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)中具有重要作用和重大影響。因此，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“法治思維能力”的理性省視顯得尤為必要和緊迫。

一、喚醒領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失的憂患意識(shí)

綜合起來看，在我國三十多年改革開放歷史進(jìn)程中，政府的法治化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，例如:政府機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)法律顧問、法制部門審查重大決策。雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念和意識(shí)水平在不斷提高，但仍然難以應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，存在著較突出的法治思維缺失現(xiàn)象。

其一，法治觀念淡薄且主觀性強(qiáng)。一方面是違反法律規(guī)定，把明確的法律規(guī)定置于虛無境地，隨自己意志、利益的轉(zhuǎn)移制定規(guī)章制度，形成行政許可、行政處罰、司法裁決等。另一方面是在法律不明確的情況下，違反法律原則決策，甚至通過法律漏洞和法律擦邊球任意決策。

其二，在法治思維運(yùn)行層面，存在法治觀念的僵化、固化和片面性。改革開放的深入、利益關(guān)系的調(diào)整、公權(quán)力的不適當(dāng)?shù)龋刮覈a(chǎn)生了復(fù)雜和龐大的矛盾，而面對(duì)種種矛盾，許多領(lǐng)導(dǎo)不善于運(yùn)用法治思維解決問題。部門立法方面，由于部門化嚴(yán)重造成權(quán)力沖突，立法中以部門利益為重心，偏離了正常立法的目的。社會(huì)維穩(wěn)方面，維穩(wěn)片面化傾向較為突出，扭曲社會(huì)公平正義。由于改革開放進(jìn)程中政府堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在不斷涌現(xiàn)各類群體性事件時(shí)，地方和領(lǐng)導(dǎo)片面理解穩(wěn)定問題，使泛化和擴(kuò)大化的理解思維形成寧緊勿松的思維模式。

二、激勵(lì)在全面深化改革新征程中的法治主導(dǎo)精神

我國的改革開放事業(yè)呈現(xiàn)階段性特征，改革開放初始階段法律嚴(yán)重缺乏，因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，先改革后修法是我國改革和法治關(guān)系的處理方式，一定程度上省略了法律的復(fù)雜程序，提高了改革效率?！案母镌圏c(diǎn)－經(jīng)驗(yàn)總結(jié)—逐層推廣一立法固定一改革試點(diǎn)”的基本模式在三十多年來我國社會(huì)主義市場(chǎng)導(dǎo)向的改革開放中，奠定了中國特色社會(huì)主義的法律實(shí)踐基礎(chǔ)，形成了中國特色社會(huì)主義的法律體系。

中國特色社會(huì)主義法律體系的形成是改革實(shí)踐的理論性成果，是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的理論飛躍。理論來源于實(shí)踐，只有在理論指導(dǎo)下，新的實(shí)踐才會(huì)實(shí)現(xiàn)飛躍。理論是對(duì)實(shí)踐的概括和總結(jié)，有了系統(tǒng)理論，實(shí)踐才能避免重復(fù)性、片面性、盲目性。

當(dāng)下中國新一輪的全面深化改革事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，這需要理性、深刻的法治理論作為指導(dǎo)。全面深化改革的深刻內(nèi)涵就是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革面對(duì)的內(nèi)容更具挑戰(zhàn)性，更加聚焦于突破利益固化的藩籬，強(qiáng)化理順法治與改革之間漸趨復(fù)雜、尖銳的關(guān)系沖突。這在實(shí)踐中表現(xiàn)為:一方面改革試點(diǎn)時(shí)間越來越長，規(guī)模越來越大，而試點(diǎn)“試錯(cuò)”的宗旨演變成謀取“特權(quán)”的工具;另一方面內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣的大規(guī)模試點(diǎn)容易產(chǎn)生特權(quán)階層，而特權(quán)階層又會(huì)阻礙法制統(tǒng)一。

在改革中法治主導(dǎo)應(yīng)成為歷史的選擇，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)此作出了全新的關(guān)系定義，它判斷改革與法治之間的關(guān)系是:改革和立法相互銜接，重大改革要有法有據(jù)，立法要適應(yīng)改革發(fā)展，實(shí)踐證明有效的要上升為法律，先行先試的要根據(jù)法規(guī)授權(quán)，不適應(yīng)改革的要修改廢止。這一論斷標(biāo)志著改革進(jìn)入了新階段，先立法或先授權(quán)試點(diǎn)再依法改革，是未來處理改革與發(fā)展關(guān)系的方式。

法治是最完善、最有效、最合理的治理手段，推進(jìn)法治的重要基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力是法治思維和法制精神，因此法治建設(shè)中要培養(yǎng)干部的法治精神，把法律至上、權(quán)利、自由、權(quán)力制約作為當(dāng)前重點(diǎn)培養(yǎng)的法治精神，同時(shí)在依法行政中要堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制理念。

三、強(qiáng)化公權(quán)力執(zhí)行者的鑄魂追求

我國依法治國從法律制度延伸深到法治精神，從法制體系拓展到法治文化，因此領(lǐng)導(dǎo)干部在法律的綜合素質(zhì)中要重視素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化法治思維。

在中國特色社會(huì)主義全面深化改革和開放環(huán)境下，作為社會(huì)生活的組織者、管理者和服務(wù)者，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維正能量的釋放是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵要素。法治思維是指領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，樹立以法為價(jià)值之要、以法為行為之規(guī)、以法

為治理之本的思維方式，把握住法律至上、公平正義、保障人權(quán)和權(quán)力制約四個(gè)核心要素的價(jià)值，在三個(gè)基本層面強(qiáng)化自己的鑄魂追求。

在與權(quán)力的關(guān)系層面，法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部要率先樹立法治精神。一是認(rèn)識(shí)權(quán)力的性質(zhì)和來源。干部的權(quán)力來自法律，而法律體現(xiàn)人民意志，由于權(quán)力是人民授予，那么權(quán)力的行使要為人民追求幸福和享有幸福提供條件。二是認(rèn)識(shí)權(quán)力運(yùn)用。干部的權(quán)力是法律授予的，權(quán)力行使中必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。三是認(rèn)識(shí)權(quán)力行使的宗旨。干部要認(rèn)清人民公仆的身份，認(rèn)識(shí)到濫權(quán)瀆職行為是藐視法律威嚴(yán)和冷漠人民利益的行為，要樹立為民服務(wù)的思想。

在與法律的關(guān)系層面，法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部示范尊重法律的權(quán)威。我國奉行主權(quán)在民的憲法原則，法律面前人人平等，法律不僅要求老百姓遵紀(jì)守法，依法辦事，還要求國家機(jī)關(guān)遵紀(jì)守法，依法辦事。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的目的是弘揚(yáng)法治精神，使權(quán)力受法律控制，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，從而有效保障人民群眾的合法權(quán)益。

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