羅 鵬

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢430100

從近年來(lái)的查處案例來(lái)看，科技專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪具有以下顯著特點(diǎn):

一、主觀故意型犯罪居多

科技專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪主要涉及濫用職權(quán)和玩忽職守兩個(gè)罪名，前者主觀心態(tài)是故意，后者則基于過(guò)失。涉嫌科技專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的對(duì)象一般是科技管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及業(yè)務(wù)骨干。這類人員往往負(fù)責(zé)科技專項(xiàng)資金的申報(bào)、立項(xiàng)、審批和監(jiān)管工作，同時(shí)洞悉科技專項(xiàng)資金管理制度的弊端和漏洞。犯罪的發(fā)生往往不是因?yàn)槭韬龃笠饣蛘吣芰Σ粡?qiáng)，而是出于徇私情，謀私利等個(gè)人目的，故意違規(guī)違法操作，造成國(guó)家科技資金的重大浪費(fèi)和損失。司法實(shí)踐中以基于主觀故意心態(tài)的濫用職權(quán)型犯罪居多。

二、時(shí)間跨度長(zhǎng)，大要案頻發(fā)

在鼓勵(lì)科技研發(fā)和科技創(chuàng)新的時(shí)代背景下，增加科技投入，對(duì)重點(diǎn)科技項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。從目前的查處現(xiàn)狀來(lái)看，科技專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪偶發(fā)型犯罪較少，犯罪嫌疑人往往出于權(quán)力尋租等個(gè)人目的，在共同利益或利害關(guān)系的驅(qū)使下，長(zhǎng)期怠于行使職權(quán)，造成專項(xiàng)資金的持續(xù)浪費(fèi)或流失，該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪往往延續(xù)較長(zhǎng)的過(guò)程。

三、串案、窩案、案中案現(xiàn)象突出

科技專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)制度，決定了虛報(bào)、套取、侵吞或挪用科技專項(xiàng)資金等違法犯罪行為，只要有某個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持原則嚴(yán)格把關(guān)，就難以獲得成功。犯罪分子之所以得逞，往往是由于科技管理部門相關(guān)人員在共同利益或利害關(guān)系的驅(qū)使下，上下勾結(jié)，內(nèi)外勾結(jié)，群體作案，并形成“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在內(nèi)部自我繁殖，并形成利益相對(duì)固化的“抱團(tuán)腐敗”。司法實(shí)踐中往往是查處一個(gè)，挖出一批，串案、窩案、案中案現(xiàn)象較為典型。

四、多種罪名相互交織較為典型

通過(guò)對(duì)該領(lǐng)域案件查處實(shí)際情況的分析，科技專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件一旦展開(kāi)偵查，最終往往不會(huì)以孤立的瀆職罪名結(jié)案。專項(xiàng)資金負(fù)有管理職責(zé)的人員違法違規(guī)，無(wú)視規(guī)則，胡亂審批撥付科技專項(xiàng)資金的背后，侵吞、私分、挪用專項(xiàng)資金、或者在使用支配專項(xiàng)資金過(guò)程中收受他人好處的情況屢見(jiàn)不鮮。瀆職犯罪并不是犯罪分子的終極目的，促使其鋌而走險(xiǎn)，不依法履行職務(wù)的誘因，絕大多數(shù)是因?yàn)闄?quán)力尋租、利益輸送。該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪往往與貪污受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等涉財(cái)型職務(wù)犯罪相互交織、職務(wù)犯罪和其他刑事犯罪相互牽連，危害后果越來(lái)越大。

正是由于科技專項(xiàng)資金領(lǐng)域的瀆職犯罪存在上特征，在查辦該類型犯罪過(guò)程中，存在以下難點(diǎn):

一是發(fā)現(xiàn)難?？萍紝ｍ?xiàng)資金的申報(bào)和撥付具有較強(qiáng)的專業(yè)性，科技項(xiàng)目具有一定的周期，科研企業(yè)與社會(huì)的聯(lián)系也不像直接涉及國(guó)計(jì)民生的企業(yè)那樣緊密。相關(guān)犯罪線索難以發(fā)現(xiàn)，更難盡早發(fā)現(xiàn)。

二是取證難。侵吞、騙取、挪用科技專項(xiàng)資金的犯罪分子，往往會(huì)混淆概念，以種種理由推諉自己未按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金，未按照規(guī)定實(shí)施科技計(jì)劃的責(zé)任，并與科技專項(xiàng)資金監(jiān)管領(lǐng)域失職人員結(jié)成攻守同盟，為相關(guān)責(zé)任人員掩飾瀆職行為提供便利，給案件的取證工作增加難度。

三是認(rèn)定難。科技專項(xiàng)資金領(lǐng)域的瀆職犯罪案件中，相關(guān)人員的職務(wù)范圍，不同部門人員的職務(wù)關(guān)系，是否存在其他人為因素或者非人為因素，瀆職行為同危害后果相隔時(shí)間長(zhǎng)短等問(wèn)題，均能夠?qū)е仑?zé)任分散，在鎖定犯罪嫌疑人的瀆職程度以及瀆職行為對(duì)危害結(jié)果產(chǎn)生的作用大小方面，增加了準(zhǔn)確認(rèn)定的難度。

四是處理難。種種原因?qū)е驴萍紝ｍ?xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職案件處理效果不理想，成案難，判處重刑、實(shí)刑更難。

針對(duì)該類型瀆職犯罪的特點(diǎn)和難點(diǎn)，筆者提出以下查辦對(duì)策:

(一)拓展案源線索，克服發(fā)現(xiàn)難。在線索拓展方面，改變一味依賴信訪舉報(bào)和科技管理部門移送的舊思維模式，樹(shù)立主動(dòng)出擊的案源意識(shí)，拓展科技專項(xiàng)資金瀆職犯罪線索。

(二)注重偵查謀略，緩解取證難。充分了解和學(xué)習(xí)科技專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的特點(diǎn)，熟悉科技項(xiàng)目及專項(xiàng)資金使用的相關(guān)知識(shí)，掌握科技管理行業(yè)知識(shí)和崗位職責(zé)、工作流程。

(三)正確理解法律，解決認(rèn)定難。在對(duì)犯罪構(gòu)成的認(rèn)定上，正確處理法律規(guī)范的客觀性與司法人員主觀能動(dòng)性的關(guān)系，以有利于打擊瀆職犯罪的角度來(lái)理解立法原意及相關(guān)條文規(guī)定，根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，分析行為人未盡職責(zé)的危害行為導(dǎo)致危害后果過(guò)程中所起的作用，全面、系統(tǒng)的認(rèn)定刑法意義上的因果關(guān)系。

(四)加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外合，化解成案難。針對(duì)當(dāng)前科技專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪阻力大、成案難的現(xiàn)狀，在案件查辦過(guò)程中，改變零敲碎打、各自為戰(zhàn)的舊框架，緊密依靠檢察工作一體化機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)院的聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)案件偵破工作。

[1]游偉.瀆職犯罪主體的司法認(rèn)定[N].檢察日?qǐng)?bào)，2009-4-28.

[2]張少林.農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪疑難問(wèn)題的司法認(rèn)定[J].反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考，2011(5).