趙曉東 肖 輝

宜城市人民檢察院，湖北 宜城441400

一、規(guī)避查詢審查的現(xiàn)象較多

如某些有行賄劣跡的企業(yè)和個人為能順利進(jìn)入招投標(biāo)市場，采取多種形式規(guī)避行賄檔案查詢，比較典型的規(guī)避手段主要有:一是變更單位名稱。目前的查詢系統(tǒng)被查詢單位名稱欄只是要求輸入單位名稱或者組織機(jī)構(gòu)代碼，但在查詢實(shí)踐中，大多只是輸入查詢企業(yè)名稱而不輸入機(jī)構(gòu)代碼，一些有行賄犯罪記錄的企業(yè)，采取簡單變更企業(yè)名稱的手段就可能夠輕松規(guī)避查詢。二是重新設(shè)立企業(yè)法人。如湖北省天門市院2012年查辦了湖北某建筑工程有限公司原法人代表毛某某行賄案，2012年12月5日，法院以行賄罪判處毛某某有期徒刑六個月，緩刑一年。為規(guī)避檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢，繼續(xù)參與工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動，毛某某由前臺退居幕后，不再擔(dān)任法人代表，也不再擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，有效地規(guī)避了投標(biāo)前的檔案查詢風(fēng)險(xiǎn)。

工商登記注冊制度改革以來，注冊新公司越來越便捷，成本也越來越低，一些規(guī)模不大的有行賄記錄的小公司的經(jīng)營者為規(guī)避查詢，直接另起爐灶，注冊新公司，企業(yè)原有的污點(diǎn)就成為過去，可輕易規(guī)避行賄犯罪檔案查詢的影響。三是變更法定代表人。有行賄前科的企業(yè)法定代表人，將自己的父母子女或他人變更為法定代表人，自己作為其他股東實(shí)際幕后指揮，繼而達(dá)到規(guī)避查詢的目的。四是借用其他企業(yè)或個人身份。一些有前科的企業(yè)或個人，借用其他企業(yè)或個人名稱進(jìn)行投標(biāo)，若項(xiàng)目中標(biāo)后，實(shí)際運(yùn)作的還是有前科的企業(yè)和個人。

二、圍標(biāo)、串標(biāo)違規(guī)行為突出

實(shí)踐中，襄陽市院、宜城市院曾遇到參與同一項(xiàng)目投標(biāo)的幾家企業(yè)同時遞交的申請查詢資料信息同時出錯，甚至有將A、B兩企業(yè)的申請資料中相互交叉出現(xiàn)對方企業(yè)相關(guān)信息等張冠李戴的情況，同時遞交不同企業(yè)申請資料的幾個受委托人疑似受同一神秘人物遙控指揮，圍標(biāo)、串標(biāo)的行為顯而易見。還有一些前來辦理查詢的受委托人，假借中介名義，經(jīng)常代表不同的企業(yè)查詢，這種情況涉嫌違規(guī)借用其他單位資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)。

三、非罪行賄行為未列入查詢范圍影響查詢工作公信力和說服力

涉罪行賄行為和非罪行賄行為在本質(zhì)上都是一樣的，甚至有的非罪行賄行為的行賄數(shù)額和社會惡性比涉罪行賄行為還要大，只不過出于主動交待等原因未做刑事處罰，非罪行賄信息未列入查詢范圍既有失公允，違背了建立查詢制度的初衷，影響了查詢工作公信力。如湖北省天門市院2012年查辦了天門市某建設(shè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)理梁某某受賄案，法院于2012年12月24日，以非國家工作人員受賄罪，判處梁某某有期徒刑六個月，緩刑一年。2013年，該公司數(shù)十次到該院進(jìn)行查詢，梁某某作為企業(yè)法人代表每次都被輸入系統(tǒng)進(jìn)行查詢，但系統(tǒng)不能提供其受賄犯罪記錄。

四、查詢結(jié)果約束力剛性不強(qiáng)

缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，難以形成懲防合力。行賄檔案查詢工作與各個職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有完全建立起來。按照高檢院相關(guān)《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)提供對外查詢服務(wù)工作，但不干預(yù)、不參與有關(guān)單位或個人對查詢結(jié)果的處置。如此有罪記錄法人和個人完全可以借雞生蛋，對其約束力形同虛設(shè)。目前，行賄檔案的建立更多的是一個“資料庫”，即檢察機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)如實(shí)提供查詢結(jié)果，而把查詢結(jié)果的采納權(quán)和責(zé)任的追究權(quán)“賦予”了行政主管部門。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)防腐功效的發(fā)揮，主要是立足于建設(shè)、國土、交通、水利等部門的主動查詢，如果這些部門對查出有行賄犯罪記錄的單位或個人視而不見，甚至還受到不同程度的地方保護(hù)，就必然使這道“防火墻”形同虛設(shè)。大量案件表明，一些有背景或“靠山”的企業(yè)，處處得到的厚愛和關(guān)照，查詢結(jié)果對于他們幾乎不起實(shí)質(zhì)上的作用。

五、查詢期限規(guī)定及信息更新不合理

高檢發(fā)預(yù)字(2013)2號文件規(guī)定，行賄犯罪信息的查詢期限為十年，超過十年，行賄犯罪信息不向社會提供查詢。對于一個企業(yè)，如果它的員工因?yàn)樾匈V罪上了榜，這個員工早已經(jīng)退休不再任職，而這個公司仍要因?yàn)檫@一員工的行賄行為付出十年的代價(jià)，由此可能影響到甚至阻滯了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和中長期發(fā)展。如2007年恩施州利川市人民法院判決的某安裝有限公司業(yè)務(wù)員孔某某行賄一案，當(dāng)事人孔某某來檢察機(jī)關(guān)咨詢多次，請求刪除他的行賄犯罪記錄，因?yàn)樗呀?jīng)刑滿回家，不再在公司工作，且行賄完全是其個人行為，但公司因?yàn)樗男袨橹两癫荒軈⒓油稑?biāo)活動。

六、查詢的前置性作用未得到全面發(fā)揮

工程招投標(biāo)活動開始之前應(yīng)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，這是確保市場誠信守法、公平競爭的前提條件。但有的業(yè)主把查詢服務(wù)當(dāng)作一種應(yīng)付檢查的形式，在工程快要竣工的時候再補(bǔ)辦查詢手續(xù)，主要體現(xiàn)在民營企業(yè)自主邀標(biāo)活動中。如湖北某照明科技有限公司的產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目一期工程由某工程有限公司承建，在工程即將竣工時，為應(yīng)付有關(guān)部門檢查，于去年10月25日向檢察機(jī)關(guān)提出了查詢申請。

七、查詢工作影響力亟待提高

《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》第17條、第18條明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受理查詢的范圍，但是由于行賄犯罪檔案查詢工作的宣傳推廣力度還不夠，社會影響還不大，社會上對行賄犯罪檔案查詢工作的重要性和必要性的認(rèn)識還不夠，行賄犯罪檔案查詢工作涉及的行業(yè)和覆蓋面還不夠廣。具體來說，目前全國檢察機(jī)關(guān)接收查詢的大多限于工程招投標(biāo)領(lǐng)域，而在政府采購、資質(zhì)審查、信用管理、人事管理、信貸融資、商貿(mào)合作等領(lǐng)域接收到的查詢申請還不多。

針對上述問題，結(jié)合日常工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議:

1.加大宣傳力度，提高查詢影響力?？梢酝ㄟ^與招投標(biāo)中心、國有企事業(yè)單位、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織開展預(yù)防講座、專題座談、聯(lián)席會議等方式，廣泛宣傳行賄犯罪檔案查詢的方法、要求、作用、效果，提升查詢的社會影響力。積極開展預(yù)防咨詢法律服務(wù)，讓社會各界了解和認(rèn)識行賄犯罪檔案查詢工作的公正性和懲罰性特征，了解行賄犯罪行為的危害性，引導(dǎo)企業(yè)、中介組織和社會組織積極預(yù)防職務(wù)犯罪。

2.非罪行賄行為，要納入查詢范圍。待相關(guān)受賄案件判決生效后，將法院已認(rèn)定的行賄行為，包括構(gòu)成犯罪的或不構(gòu)成犯罪的行賄行為，一并向社會提供查詢，以提高行賄檔案查詢告知函的公信力和實(shí)用效果。

3.擴(kuò)大查詢范圍，確保信息輸入完整。在查詢時，將企業(yè)名稱和組織機(jī)構(gòu)代碼作為被查詢單位的必填項(xiàng)，增強(qiáng)查詢準(zhǔn)確率。在錄入行賄信息時，應(yīng)將有對單位行賄記錄的企業(yè)所有股東或董事會成員信息一并錄入系統(tǒng)，擴(kuò)大查詢范圍。因?yàn)橛行匈V記錄的法定代表人為規(guī)避查詢會退至幕后，將其他人推為法定代表人，但為掌控企業(yè)一般不會退出股東或董事會等領(lǐng)導(dǎo)管理層。

4.加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。檢察機(jī)關(guān)要運(yùn)用技術(shù)手段，將工商系統(tǒng)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)共享，從而及時掌握企業(yè)信息的變更情況，阻斷被查詢企業(yè)通過變更名稱事項(xiàng)來規(guī)避查詢的道路。

5.發(fā)揮檢察職能，加大監(jiān)督力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，將預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移。在查詢工作中，針對圍標(biāo)、串標(biāo)、借用資質(zhì)等違反招投標(biāo)法規(guī)的情況，檢察機(jī)關(guān)核實(shí)后除了拒絕查詢之外，還可以建立配套的查詢懲戒制度。對于查詢過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)和個人，檢察機(jī)關(guān)充分利用“檢察建議”的形式，促進(jìn)相關(guān)職能主管部門在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購中嚴(yán)格執(zhí)行“廉潔準(zhǔn)入制度”，共同營造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。