天津工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長 肖 強

促進(jìn)科學(xué)立法與民主立法

天津工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長 肖 強

就科學(xué)立法而言，立法咨詢專家在五個方面可以發(fā)揮積極的作用：

一是運用立法技術(shù)，在法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部形式，法律的修改和廢止，法律的文本，法律的系統(tǒng)化等方面提供知識和智力支持。法律的調(diào)整的對象不同，調(diào)整方法也不一樣，既有公法與私法的調(diào)整方法之分，也有刑罰、行政處罰、民事處罰之別。同時，法的目錄、標(biāo)題，法的總則、分則和附則等的制作技術(shù)，也需要加以改進(jìn)。

二是運用專業(yè)知識為完善立法體例做貢獻(xiàn)。立法法第六十一條對法律的體例作了一些規(guī)定，但沒有就行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等的體例作出規(guī)定。需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加以補充和完善。

三是運用專業(yè)知識和經(jīng)驗為規(guī)范立法的語言貢獻(xiàn)力量。語言是法律條文的載體和表現(xiàn)形式，立法語言具有自身鮮明的風(fēng)格和特質(zhì)，不僅是技術(shù)，也是藝術(shù)。立法須要兼顧語言的明確性和模糊性，既有剛性又有彈性，既有原則性又有靈活性。

四是運用專業(yè)知識參與立法論證工作。在論證立法的必要性、重要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強對立法的科學(xué)性、可行性，出臺時機(jī)，可能產(chǎn)生的社會效果等內(nèi)容的論證。

五是運用專業(yè)知識參與立法評估工作。檢測其實施狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，加以修改完善，增強可行性、可操作性，切實將紙上的規(guī)定變成現(xiàn)實的東西。

保證立法質(zhì)量，還必須堅持民主立法。專家參與民主立法，具有專家和公民的雙重身份，主要從兩個方面著手工作：一是真正樹立以人為本、為民請命的民主意識，全面了解民情，真正代表民利，及時反映民意。二是從專業(yè)角度對具體立法項目的立法原則、立法技術(shù)、立法內(nèi)容、法條設(shè)計、語言文字、標(biāo)點符號等各個方面，提出自己的真知灼見，把人民的意志和利益具體、科學(xué)、合理、有效地在法律條款中表達(dá)出來。

法治時代追求良法，訂立良法的追求會讓立法咨詢專家努力工作，我們應(yīng)當(dāng)珍惜這個身份和稱號，為天津的法治建設(shè)和社會的全面進(jìn)步做出自己最大的努力。