熊 娜

香港怡喜有限公司，香港 999077

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新《公司法》中資本制度改革之我見

熊 娜

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新《公司法》主要針對“公司資本制度改革”的問題，涉及四個方面內容：一是取消了公司的最低注冊資本；二是實行公司注冊資本認繳制；三是取消了貨幣出資比例；四是取消了法定的驗資程序。我國公司法資本制度的改革對傳統(tǒng)的公司法原理和制度形成了的沖擊，也勢必會對公司法的司法適用和裁判提出尖銳的挑戰(zhàn)。本文中，筆者將會分析此次公司法在資本制度改革方面的重要修訂。

公司法；公司資本制度；法定資本制

伴隨著2014年3月1日起新《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)的實施，社會各界對新《公司法》的議論也在如火如荼地進行著。

一、首先，分析下國外公司資本制度狀況和經(jīng)驗，從而更深刻地理解我國公司資本制度改革發(fā)展情況。在世界兩大法系中，公司資本形成制度可分為：

(一)法定資本制：公司設立時，必須在章程中對公司的資本總額作出明確規(guī)定，并須一次發(fā)行，有股東全部繳清，否則公司不得成立。大陸法系國家公司法實施情況表明，這一制度在保證公司資本真實可靠，維護交易安全有一定作用，但此制度不僅導致公司設立困難，而且在公司設立之初可能出現(xiàn)資本積壓和閑置，其后還會使公司增資時程序繁瑣。

(二)授權資本制：公司設立時，必須在章程中確定資本總額，但公司資本可以分期發(fā)行，發(fā)起人或股東只認足章程中所規(guī)定的最低限額的資本，公司即可成立；未發(fā)行的資本，授權董事會根據(jù)公司營業(yè)需要和市場情況隨時發(fā)行或募集。英美法系國家公司法一般采用授權資本制度，其優(yōu)點是方便靈活，當然，缺點是可能會出現(xiàn)實收資本與注冊資本相差甚遠。

(三)折中資本制：由于法定資本制和授權資本制各自的利弊，兩者在一些大陸法系國家出現(xiàn)了融合，形成了折中資本制，其主要特點是董事會根據(jù)公司法或章程的授權在公司成立后享有一定限度的新股發(fā)行權。近年來，各國隨著本身經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在資本制度方面都進行了改革，從而更好的應對全球的競爭。譬如，美國特拉華州(State of Delaware，U.S)公司法通過寬松的資本要求和完善的司法體系在美國各州的公司注冊競爭中拔得頭籌，已吸引超過半數(shù)的美國公司在本州注冊。

二、“他山之石，可以功玉”。事實上，我國的《公司法》自1993年以來一直采用法定資本制，旨在更好地保障投資者利益，維護市場秩序。

然而，隨著社會經(jīng)濟和公司發(fā)展的需求，為降低公司設立成本，促進社會資金的集中，更重要的是在需要擴大就業(yè)，維持社會穩(wěn)定的背景下，2005年修訂的公司法中，大幅度降低了公司注冊資本最低額度，同時實行注冊資本分期繳付制度，主要體現(xiàn)以下四個方面：

(一)公司注冊資本由實繳制改為認繳制

與此同時，實收資本不再是公司登記的記載事項，公司設立也不再需要注冊會計師出具的驗資報告。資本制并不改變股東的出資義務。資本認繳制不要求股東即時給付出資財產(chǎn)，但出資義務尤其是出資數(shù)額卻是同樣確定的，只不過出資義務履行的時間有所不同。公司股東在發(fā)起協(xié)議或設立協(xié)議、合資合同、認股書、增資協(xié)議等具有法律效力的法律文件和法律行為中的同意或認繳構成承諾，認繳承諾與發(fā)行要約一致時出資協(xié)議即生成立效力，出資的承諾即成為股東必須承擔的法律義務。

(二)取消法定最低注冊資本制度

新《公司法》不再要求股東出資達到法定最低限額。近年來，中國各地大學都擴大招生，每年有很多畢業(yè)生，而其中很多剛畢業(yè)的大學生找不到或是很難找到合適的工作。國家應當鼓勵一部分“有一技之長”的大學生自己創(chuàng)業(yè)。然而，對于剛畢業(yè)的大學生來說，即使是3萬元的最低注冊資本，也已經(jīng)足以澆滅其創(chuàng)業(yè)激情。所以讓他們可以“零首付”，實質是利用極端的分期繳付制度來回避最低注冊資本制度的門檻，這對個人、家庭和社會都是有利的。而這點也在此前報道中證實，如上海臨港、深圳前海等大城市大學生創(chuàng)業(yè)支持政策中，類似“零首付”注冊公司的實踐發(fā)揮了一定的社會效用。

(三)取消首次出資比例、貨幣出資比例限制

新《公司法》第27條規(guī)定：股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作出出資的財產(chǎn)除外。新公司不再規(guī)定以下事項：有限責任公司的全體股東首次出資不得低于注冊資本的20%，確其余部分自公司成立起2年內繳足，全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的30%；股份有限公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊資本的20%，其余部分自公司成立之日起2年內繳納足。

我的理解是：取消舊法中貨幣出資占30%的規(guī)定，意味著可以全部使用非貨幣出資，一些有技術背景的創(chuàng)業(yè)人士不再需要繳付現(xiàn)金出資而可全部用技術出資或者其他可以評估的實物出資。這無疑可以鼓勵科學創(chuàng)新，培養(yǎng)良好的社會價值觀念，讓那些沒有"第一桶金"的人才創(chuàng)業(yè)。

(四)簡化登記程序，公司登記時不再要求提交驗資報告

對于這項修改，我極力贊同；但同時也認為應該盡快制訂更加系統(tǒng)的抽查、監(jiān)控等法律法規(guī)，杜絕公司在資本真實方面的僥幸心理。從理論上說，驗資是把守資本真實的程序關口，但在實踐中，很多公司或多或少都存在資本造假，再加上驗資費用由幾千至幾萬不等，對一些小公司來說無疑是加重了負擔。從這個角度來看，取消驗資制度是件好事，世界上幾乎沒有其他國家或地區(qū)有此項特別的驗資規(guī)定。取消驗資后，資本的真實要寄望于行為人的誠信意識、自覺自律以及相互間的監(jiān)督制約。我覺得當務之急是要盡快完善信息化系統(tǒng)，賦予相關當事人或公眾對公司資本的知情權，當事人可查詢和核實公司資本認繳和實繳情況，這無疑也可以保障投資者和公眾的利益。同時，執(zhí)法機關應將重心放在資本注入后的抽查、核驗和監(jiān)控上，對資本虛假行為要嚴懲。

三、我認為，我國新公司法中關于公司資本制度的修改是立法上的一個進步

實際上，我國對資本制度的立場是對資本事前的控制轉向對事中和事后的監(jiān)管，也就是說，從公司注冊登記時的控制，轉向注冊成立之后對經(jīng)營過程的監(jiān)管以及事后的資本責任的法律追究。新公司法可以鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，開拓各種投資資源，并且放松政府管制，有利于強化公司自治。在我看來，對于公司法的規(guī)定要落實到位，國家工商管理部門則要加強經(jīng)營中公司資本變動的監(jiān)管，例如：企業(yè)要在年度規(guī)定的期限內，通過公示系統(tǒng)向工商機關報送年度報告，內容包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況。而司法機關則要加強對違法者地追究，從而更好的保障投資者和持份者。

一部可以順應時代的法律，可以保障社會繁榮穩(wěn)定的法律，就是一部"良法"。正如《公司法》第5條所說：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，而公司的合法權益受法律保護，不受侵犯”。新公司法的出臺是良好的開端，“千里之行始于足下”，我國的法律制度在未來的實踐中不斷健全和完善，形成法與社會之間的良性循環(huán)。

[1]經(jīng)濟法[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2015.

[2]徐曉松.公司法[M].三版.北京：中國政法大學出版社，2010.

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2095-4379-(2015)32-0217-02

熊娜(1980-)，女，香港人，碩士，香港怡喜有限公司，公司董事，研究方向：民商法。