楊俊嶺

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

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淺析民事訴訟法修改后對(duì)民事行政檢察工作的影響
——從基層檢察院民行辦案工作實(shí)際分析

楊俊嶺

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

民事訴訟法修訂后，在民事訴訟的法律監(jiān)督方面作出了進(jìn)一步的完善，其中不僅包括審判程序，也涵蓋了關(guān)于執(zhí)行等方面的監(jiān)督，很大程度上對(duì)肩負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)的人民檢察院民事行政檢察工作提出了新的要求。本文以基層檢察院民事行政檢察工作的具體辦案為切入點(diǎn)，分析了民訴法對(duì)基層民行檢察工作的主要影響，及基層檢察院在應(yīng)對(duì)新民訴法實(shí)施中的建議。

民事訴訟法；基層檢察院；民事行政檢察工作

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》修訂后于2013年1月1日正式施行。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，民事行政檢察工作遇到了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，發(fā)生了徹底性地變化。要想做好今后的民行檢察工作，就要改變工作方式，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

一、民事訴訟法有關(guān)民行檢察工作的規(guī)定

(一)民事訴訟法的總體規(guī)定

新的民事訴訟法涉及到的民行檢察工作的法條中，直接規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的法條有第二百零八條至二百一十三條和第二百三十五條，未直接規(guī)定但有聯(lián)系的法條有第十六章審判監(jiān)督程序中的全部法條。主要的規(guī)定就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院審判程序監(jiān)督活動(dòng)的受理程序、審查活動(dòng)、檢察職權(quán)、監(jiān)督方式等內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行程序的監(jiān)督就是一條二百三十五條，即“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”。

(二)與民行檢察工作相關(guān)的具體規(guī)定

在民行檢察工作實(shí)際中，適用的法律條款最多的就是第二百零八條和第二百零九條的規(guī)定。①其主要內(nèi)容是人民檢察院對(duì)于人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)，在符合法定條件、具備法定情形的前提下，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議或者抗訴的情況；以及當(dāng)事人提出相關(guān)申請(qǐng)的程序及原則性規(guī)定。這兩個(gè)法條也是對(duì)民行檢察工作影響最大的法律。同時(shí)，也規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)的調(diào)查核實(shí)權(quán)。這些內(nèi)容，一方面是從程序角度賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)限及實(shí)行效力，另一方面，也是監(jiān)督效力得以發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)保障。

二、民事訴訟法對(duì)基層檢察院民行工作的影響

(一)對(duì)基層檢察院民行部門(mén)受理案件的影響

此次民事訴訟法對(duì)基層民行檢察工作影響最大的就是民訴法第二百零九條的規(guī)定，也就是規(guī)定了基層檢察院民行部門(mén)受理案件的前置程序?；鶎訖z察院民行部門(mén)要想受理當(dāng)事人對(duì)同級(jí)法院一審生效判決裁定申請(qǐng)檢察監(jiān)督案件的話，此案必須經(jīng)過(guò)同級(jí)或上級(jí)法院的再審，檢察機(jī)關(guān)才能受理此類案件。這從民訴法的立法目的看是為了加強(qiáng)法院內(nèi)部的自糾程序，使得案件能夠及時(shí)得到糾正和改正。但對(duì)基層檢察院的民行部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于部分法院的審判監(jiān)督部門(mén)不受理當(dāng)事人的再審申請(qǐng)或者即使受理，也不給出具書(shū)面手續(xù)，導(dǎo)致了基層檢察院根本受理不到同級(jí)法院判決的一審生效判決裁定案件。使得受理一審案件數(shù)量大大減少，甚至為零。

(二)對(duì)基層檢察院民行部門(mén)受案范圍和受案形式的影響

新修改的民事訴訟法將調(diào)解書(shū)納入檢察監(jiān)督的受案范圍之內(nèi)，同時(shí)規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)受理案件的形式。同時(shí)，新修改的民事訴訟法第五十五條也規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度。②結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)的精神，檢察機(jī)關(guān)可以探索公益訴訟制度。此項(xiàng)工作全國(guó)正在開(kāi)展試點(diǎn)工作，并制定了試點(diǎn)方案。

(三)對(duì)基層檢察院民行部門(mén)審查案件的影響

此次民事訴訟法修改后，賦予了檢察院民行部門(mén)調(diào)查核實(shí)權(quán)。③但是這僅僅是一個(gè)宏觀的規(guī)定，并未對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)的范圍、方法、手段、技術(shù)支持等方面進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)定，導(dǎo)致了部門(mén)檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察院的民行部門(mén)，由于“重刑輕民”傳統(tǒng)觀念的束縛，各院基本不為民行部門(mén)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)提供便利條件或者不予以重視，嚴(yán)重阻礙了民行部門(mén)行使此項(xiàng)職權(quán)，也就使得部門(mén)需要調(diào)查核實(shí)的案件沒(méi)有得到充分地核實(shí)，使得證據(jù)出現(xiàn)了缺失，影響了案件的審查和辦理。

(四)對(duì)基層檢察院民行部門(mén)工作量的影響

由于新民事訴訟法修改后，檢察機(jī)關(guān)增加了支持起訴、督促行政機(jī)關(guān)依法履職職責(zé)的只能，而檢察機(jī)關(guān)能夠行使此項(xiàng)民行職能的只能是民行部門(mén)。傳統(tǒng)的民行部門(mén)，特別是基層檢察院的民行部門(mén)，向來(lái)是人員少，且都是老弱病殘，科室人員短缺，民行類拔尖人才不多。由于基層院院“重刑輕民”歷史原因，對(duì)民行部門(mén)的重視不夠，導(dǎo)致了民行部門(mén)為全院業(yè)務(wù)部門(mén)人數(shù)最少的科室，再加上忙于新增加的各項(xiàng)職能任務(wù)，使得民行部門(mén)看起來(lái)很閑，實(shí)際上變成了名副其實(shí)的活多人少的部門(mén)。

(五)對(duì)基層檢察院民行部門(mén)執(zhí)法公信力的影響

新修改的民事訴訟法，從表面看賦予了檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)很多的職權(quán)，包括抗訴、制發(fā)檢察建議、支持起訴等職權(quán)，使得檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能從監(jiān)督法院審判活動(dòng)，擴(kuò)大到了監(jiān)督法院的立案、審判、執(zhí)行全過(guò)程、監(jiān)督行政部門(mén)依法履行職責(zé)、支持救濟(jì)弱勢(shì)群體提起訴訟等。但是，法律并未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)行使這些職權(quán)時(shí)的法律和制度保障，即被監(jiān)督部門(mén)不配合、不采納、不接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有何應(yīng)對(duì)的法律救濟(jì)途徑和處理措施。特別是基層檢察院的民行部門(mén)，級(jí)別低、權(quán)限小，對(duì)同級(jí)法院只能制發(fā)檢察建議書(shū)，當(dāng)法院不采納本院的檢察建議時(shí)，沒(méi)有其他的補(bǔ)救措施來(lái)監(jiān)督法院的審判活動(dòng)或執(zhí)行活動(dòng)，也沒(méi)有像上級(jí)院那樣的抗訴權(quán)，對(duì)同級(jí)法院根本構(gòu)不成監(jiān)督的權(quán)威性和公信力，也使得來(lái)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律監(jiān)督的當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)力不予認(rèn)可，甚至失去了檢察公信力。

三、基層檢察院應(yīng)如何應(yīng)對(duì)民事訴訟法對(duì)民行工作的影響

(一)從思想上加強(qiáng)重視，樹(shù)立依法公正執(zhí)法的理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

既然法律已經(jīng)修改，我們就不能坐以待斃，等待法律實(shí)施后的諸多問(wèn)題的到來(lái)。相反，要樹(shù)立不怕困難，敢打硬仗的思想，提前謀劃好工作方法，樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的思想意識(shí)。我們要做到轉(zhuǎn)變思想，重新規(guī)劃民行工作，確定工作的新重心。隨著民事訴訟法修改后的實(shí)施，民行工作已經(jīng)由單純對(duì)生效判決裁定的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)審判機(jī)關(guān)的立案、審判、執(zhí)行及對(duì)行政機(jī)關(guān)不正確履行職責(zé)的全方位法律監(jiān)督，今后開(kāi)展工作就要全面開(kāi)展，工作的重心也由原來(lái)的辦理生效判決裁定案件轉(zhuǎn)移到了對(duì)審判人員違法、執(zhí)行活動(dòng)及行政機(jī)關(guān)不正確履行監(jiān)督上，形成了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)的全面監(jiān)督。同時(shí)，增強(qiáng)法律監(jiān)督的自覺(jué)性與主動(dòng)性，積極拓展案源。民事訴訟法修改后，民行部門(mén)受理案件的渠道在當(dāng)事人申請(qǐng)法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加了檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)監(jiān)督的受案方式，也為今后更多受理案件拓展了渠道。

(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解立法本意，吃透法條，打牢法律基礎(chǔ)

要組織全體干警深刻學(xué)習(xí)新修改的民事訴訟法，學(xué)習(xí)參與法律修改者編寫(xiě)的書(shū)籍和文章，吃透立法本意和深刻領(lǐng)會(huì)法律意圖，能夠指導(dǎo)我們?cè)趯?shí)際工作中正確運(yùn)用法律去辦案，在法條出現(xiàn)分歧或者矛盾時(shí)，能夠準(zhǔn)確把握法律原則，作出正確的法律判斷。

(三)加強(qiáng)與上級(jí)院、本院各部門(mén)的溝通和聯(lián)系，取得各方面支持，形成監(jiān)督合力

加強(qiáng)與上級(jí)院的溝通和聯(lián)系。在遇到重大、疑難、復(fù)雜的案件時(shí)，要多加強(qiáng)與上級(jí)院的溝通和聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)院的支持和指導(dǎo)，形成全國(guó)一盤(pán)棋的民行檢察格局。例如，在我們向法院制發(fā)檢察建議沒(méi)有收到理想的效果時(shí)，要積極向上級(jí)院匯報(bào)案件情況，取得上級(jí)院的支持，由上級(jí)院出面與法院的上級(jí)部門(mén)進(jìn)行溝通，切實(shí)使得民行監(jiān)督案件得到不斷地跟進(jìn)監(jiān)督，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)審判人員有職務(wù)犯罪線索時(shí)，要及時(shí)與本院相關(guān)職能部門(mén)溝通，將案件線索移送自偵部門(mén)，形成法律監(jiān)督合力，真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督效果。

總之，民事訴訟法的修改，對(duì)基層檢察院提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自己的短板，切實(shí)做好今后的民行檢察工作。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>第二百零八條、第二百零九條之規(guī)定.

②<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟.”

③<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>第二百一十條規(guī)定：“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況.”

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2095-4379-(2015)32-0160-02

楊俊嶺(1981-)，男，漢族，天津人，大學(xué)本科，天津市寶坻區(qū)人民檢察院民事行政檢察科副科長(zhǎng)，研究方向：檢察實(shí)務(wù)。