陳秋玲

衡陽師范學(xué)院，湖南 衡陽 410000

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論公民平等受教育權(quán)的合理差別對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)

陳秋玲

衡陽師范學(xué)院，湖南 衡陽 410000

從客觀角度分析，我國教育領(lǐng)域存在著“差別對(duì)待”的現(xiàn)象，形成了一種歧視。現(xiàn)本文主要詳細(xì)論述公民平等受教育權(quán)的合理差別對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)，探討公民平等受教育權(quán)的精神實(shí)質(zhì)、受教育權(quán)的主要法律依據(jù)，分析當(dāng)前我國公民在受教育權(quán)中存在的歧視問題，并在此基礎(chǔ)上提出各種保障公民受教育權(quán)的有效措施，望為有關(guān)部門作為有效參考，促使我國公民平等受教育權(quán)從形式上平等鄉(xiāng)向?qū)嵸|(zhì)平等轉(zhuǎn)變。

公民；平等受教育權(quán)；合理差別對(duì)待；標(biāo)準(zhǔn)

在我國相關(guān)的教育法以及憲法中，都對(duì)公民享受有平等的受教育權(quán)方面做出了明確的規(guī)定，但是因?yàn)槊總€(gè)人在社會(huì)上經(jīng)濟(jì)地位具有差別性以及相關(guān)立法或者政策中差別對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)存在不足，使得平等保護(hù)制度也存在一定的缺陷，最終導(dǎo)致公民受教育的權(quán)利無法真正的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。當(dāng)前，城鄉(xiāng)、校際差異、補(bǔ)課費(fèi)、強(qiáng)勢(shì)擇校、教育資源分配不均勻等等問題都引起了社會(huì)上高度關(guān)注，導(dǎo)致教育事業(yè)面臨著嚴(yán)重的公共危機(jī)。所以，正確確立公民平等受教育權(quán)的合理差別對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)今我國教育事業(yè)亟待解決的一個(gè)重要的社會(huì)問題。

一、關(guān)于受教育權(quán)相關(guān)概念的解析

(一)受教育權(quán)的精神實(shí)質(zhì)

平等權(quán)是我國憲法規(guī)定的基本權(quán)利體系的一個(gè)重要的組成部分，它是指任何一個(gè)公民都可以平等的享有權(quán)利，不受到任何差別的對(duì)待，受到國家同等待遇的保護(hù)的權(quán)利，更是權(quán)利主體參與到社會(huì)生活的一個(gè)重要前提。平等權(quán)與其它的憲法規(guī)定的基本權(quán)利有所差別，這主要因?yàn)槠降葯?quán)自身不包含具體的內(nèi)容，僅僅是當(dāng)權(quán)利的主體在行使其它權(quán)利的過程當(dāng)中才得以體現(xiàn)。當(dāng)受教育權(quán)和平等權(quán)復(fù)合時(shí)就具備了公民權(quán)以及人權(quán)的雙重屬性。從公民權(quán)角度看，它的主要依據(jù)為憲法以及各種相關(guān)的法律法規(guī)。從人權(quán)的角度上看，它的主要根據(jù)為人的價(jià)值以及人的尊嚴(yán)。為此，平等受教育權(quán)所蘊(yùn)含的最基本的精神實(shí)質(zhì)就是人人平等的享受任何接受教育的權(quán)利，堅(jiān)決反對(duì)各種特權(quán)以及歧視等現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)關(guān)于受教育權(quán)的特點(diǎn)與性質(zhì)

受教育權(quán)有廣義和狹義之分。一般來說，廣義的教育主要包含有各種形式的職業(yè)教育、成人教育以及各等級(jí)學(xué)校的教育。狹義教育主要是指公民進(jìn)入特定的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，獲得平等接受教育的一種權(quán)利。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要生產(chǎn)力。一個(gè)人受教育的程度與生存境況息息相關(guān)，公明必須通過教育和學(xué)習(xí)才能獲得在社會(huì)上生存與發(fā)展所需要的知識(shí)和技能。

二、關(guān)于受育權(quán)的的相關(guān)法律保障

在《憲法》中第三十三條有著明確的規(guī)定，中華人民共和國在法律面前一律平等，這為受教育權(quán)提供出了重要的法律支持以及保障。在四十六條有規(guī)定，任何一個(gè)中華人民共和國都享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。此外，從《世界人權(quán)宣言》以及《聯(lián)合國憲章》上來看，受教育權(quán)屬于國際上公認(rèn)的基本的人權(quán)之一。對(duì)于這種權(quán)利來說，是人天生就開始具有的，它與一個(gè)公民是否可以有尊嚴(yán)的生活著產(chǎn)生直接關(guān)系，更是公民能夠?qū)崿F(xiàn)其他人權(quán)的重要前提。按照國際法的規(guī)定，和人權(quán)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)主要是由國家這個(gè)主體來承擔(dān)的。所以，保證每一位公民都可以平等的享有受教育的權(quán)利，是國家必履行的義務(wù)，是一種國際責(zé)任。

三、受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)意義

個(gè)人受教育的實(shí)現(xiàn)可促使社會(huì)教育事業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又可促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展以及社會(huì)法律法規(guī)、道德的鞏固。其具體表現(xiàn)為：1.個(gè)人受教育的實(shí)現(xiàn)，可以從根本上來提高公民的素質(zhì)，一方面促使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)文明社會(huì)的重要前提。其次，一個(gè)人教育智能的產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的過程，實(shí)質(zhì)上都是教育作用于人的一個(gè)過程，其本質(zhì)主要是對(duì)一個(gè)人所受教育成果的評(píng)價(jià)。所以，教育和接受教育對(duì)一個(gè)人來說應(yīng)該是伴隨終身的，剝奪或者否定一個(gè)人的受教育權(quán)利是不人道的。充分保障每個(gè)人都有平等的受教育權(quán)，努力消除教育過程中存在的差別對(duì)待現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人人平等接受教育才體現(xiàn)出受教育權(quán)的精神實(shí)質(zhì)。

四、當(dāng)前我國公民在受教育權(quán)中存在的歧視問題

(一)受教育權(quán)不平等以及“差別對(duì)待”

“差別對(duì)待”主要是指對(duì)于條件相同的人們給予不同的待遇。當(dāng)前，在我國教育領(lǐng)域當(dāng)中的“差別對(duì)待”已經(jīng)發(fā)展成為了歧視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.在農(nóng)村中，少年以及兒童受教育權(quán)的“差別對(duì)待”。由于我國特殊的資源分配制度以及長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元分割體制，導(dǎo)致一部分群體因?yàn)閾碛辛顺鞘芯用竦馁Y格而享受了在教育方面上的特權(quán)。我國城鄉(xiāng)的教育教學(xué)環(huán)境、條件以及師資力量等都存在比較大的差異，使得公民在教育待遇上遭遇明顯不公平的對(duì)待。我國實(shí)行了大一統(tǒng)學(xué)校撤并后，我國農(nóng)村中很多年齡較小的兒童，父母常年外出打工，只能在就近的代辦教學(xué)點(diǎn)上課，缺乏了接受基本義務(wù)教育的條件。2.父母進(jìn)城務(wù)工后子女跟隨的“差別對(duì)待”。雖然我國的有關(guān)教育部門已經(jīng)明確的規(guī)定了，任何一所公立的學(xué)校都不能夠拒收進(jìn)城務(wù)工的隨遷子女，但是因?yàn)槿狈?qiáng)而有力的保障措施，當(dāng)前很多學(xué)校還是沒有按照相關(guān)規(guī)定，依然以各種借口拒收或者是緩收。這些現(xiàn)象明顯都沒有符合國家對(duì)農(nóng)民工子女教育的最低要求。3.不同地區(qū)考生受教育權(quán)的“差別對(duì)待”。我國實(shí)行統(tǒng)一的高考制度，在實(shí)際錄取學(xué)生的過程當(dāng)中，主要是使用分省定額的劃分辦法來進(jìn)行招生錄取。在我國改革開放的初期，高考制度主要是以選拔高能力人才為標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的公正性。但高考制度恢復(fù)后，統(tǒng)一的高考內(nèi)容以及統(tǒng)一的考卷在錄取分?jǐn)?shù)線的要求也有所不同。

(二)受教育權(quán)不平等以及“無差別對(duì)待”

從表面上來看，無差別對(duì)待”好像是遵循了法律面前人人平等的原則，但實(shí)質(zhì)上還是存在著歧視。一般來說主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.無差別對(duì)待”經(jīng)濟(jì)條件有巨大差別的群體，導(dǎo)致了那些家庭條件貧困的群體在實(shí)際接受教育過程當(dāng)中缺乏真正的公平性。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育上的花費(fèi)已經(jīng)成為了拉開城鄉(xiāng)居民差異的一個(gè)主要原因之一。因?yàn)闊o法擔(dān)負(fù)起高昂學(xué)費(fèi)，很多家庭經(jīng)濟(jì)及困難的孩子不得不放棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)而選擇外出打工。以上事實(shí)都充分顯示了，對(duì)于家庭條件困難的子女來說，很難去避免“非故意歧視”現(xiàn)象的發(fā)生，受教育平等保護(hù)也很難真正實(shí)施。2.無差別對(duì)待”性別不同群體，導(dǎo)致很多女性，尤其是較為落后的貧困山區(qū)的女性都缺失了平等接受教育的機(jī)會(huì)以及權(quán)力。

五、正確看待差別對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)，采取積極有效措施保障公民受教育權(quán)利

國家有義務(wù)有責(zé)任區(qū)保證每一位公民都能接受平等的教育權(quán)利，保證他們可以公平的享有參與社會(huì)競爭權(quán)利。為此，應(yīng)該要在不違背憲法的前提條件下，正確確立受教育權(quán)的合理差別對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)，可從以下幾個(gè)方面來著手。

(一)從客觀角度正確分析是否需要差別對(duì)待的相關(guān)因素

要想真正的改變這種客觀存在的不平等現(xiàn)象，就要結(jié)合他們的實(shí)際情況來做出合理的區(qū)別。基于我國當(dāng)前的實(shí)際情況來看，需要進(jìn)行差別對(duì)待的主要因素有以下幾個(gè)方面：

1.某種事實(shí)上的不利因素。主要有年齡、身體、生理等各方面，例如殘疾人、來年人以及自理缺陷者?；蛘呤且?yàn)橐恍┥鐣?huì)以及歷史原因造成的，例如性別不同、民族不同等等。對(duì)于這些人群來說，表面上看似乎享有同其它人一樣教育權(quán)利，但是他們實(shí)質(zhì)上擁有的僅僅是形式上的平等。

2.實(shí)際擔(dān)負(fù)能力。上世紀(jì)九十年代后，我國已經(jīng)出現(xiàn)了斷裂的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)階級(jí)分層越來越嚴(yán)重。不斷上漲的教育費(fèi)用導(dǎo)致很多人無法負(fù)擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)生也給更多才智原本平庸的人獲取原本不能獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以上兩者都顯示出了不平等性。所以，要想防止社會(huì)矛盾的發(fā)生，就要給予那些低收入者適當(dāng)?shù)膸椭?，讓他們可以獲取更為平等的教育機(jī)會(huì)。

3.特定職業(yè)的合理區(qū)別。對(duì)于律師、老師、會(huì)計(jì)師等這些特定的職業(yè)，在就業(yè)上崗的時(shí)候需要具備一定的資格，同時(shí)，立法的分類差別一定要合理，不能夠?yàn)榱四巢块T或者是某個(gè)地方的利益來確立，要具備一定過得客觀性。

(二)努力完善相關(guān)法律法規(guī)政策，減少逆向歧視可能性

平等原則的內(nèi)涵勢(shì)必要求差別對(duì)待有一個(gè)合理的限度，保證受教育權(quán)平等的侵害可以降低到最低程度。為此，可以從以下三個(gè)方面來分析考慮：1.制定相關(guān)法律政策的時(shí)候，要盡可能的使對(duì)待的獲益方獲得平等接受教育的權(quán)利，應(yīng)該要選擇可以把對(duì)對(duì)方的侵害降到最低的方法，把追求平等實(shí)質(zhì)作為最終目的，在最大的程度上來減少不同群體之間在教育權(quán)利上存在的差異。2.當(dāng)部分差別對(duì)待的立法或者是相關(guān)政策可能會(huì)對(duì)部分人群造成侵害時(shí)，要積極主動(dòng)采取措施來避免。例如：應(yīng)該要確保農(nóng)民工的子女可以平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，規(guī)定城市中各公立學(xué)校必須在無條件下接受任何一名農(nóng)民工子女入讀。從根本上來減少“逆向歧視”的可能性。

(三)嚴(yán)厲禁止教育費(fèi)用快速增長以及亂收的行為

現(xiàn)階段，我國受教育人數(shù)眾多，但是教育資源明顯相對(duì)不足，如果只是依靠國家的投入，根本無法真正實(shí)現(xiàn)受教育的實(shí)質(zhì)平等。雖然非義務(wù)教育的政策對(duì)以上的問題起到了一定的緩解作用，但是隨之而來的是教育費(fèi)用快速增長以及亂收問題，這些高額的費(fèi)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，給很多家長以及學(xué)生帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一部分學(xué)生無法進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和深造。為此，國家教育相關(guān)部門應(yīng)該要不斷完善相關(guān)教育費(fèi)用政策，禁止教育費(fèi)用快速增長以及亂收的行為的發(fā)生，制定出各種助學(xué)貸款政策，保證教育收費(fèi)的公平公正性，保證每一位公民都可以平等的接受教育，實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)真正意義上的平等。

(四)努力提高全民重教意識(shí)

全民重教的含義主要是指充分尊重每一位公民平等接受教育的權(quán)利，重視發(fā)展教育事業(yè)。只有努力提高全民重教意識(shí)，不斷加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)，努力完善各種相關(guān)的法律制度，對(duì)于侵害公民受教育權(quán)行為進(jìn)行依法處理，才可以從根本上來保證教育的可持續(xù)發(fā)展，促使每一位公民的受教育權(quán)利都可以得到充分的保障。

綜合上述我們可知道，我國公民在受教育平等權(quán)方面還存在很多歧視，導(dǎo)致很多人群僅僅擁有形式上平等的權(quán)利。為此，結(jié)合我國實(shí)際情況，利用現(xiàn)有的教育資源，加大教育的改革力度，確立出一套完善的公民平等受教育權(quán)的合理差別對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)制度，方能保障公民平等受教育的權(quán)利實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。

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2095-4379-(2015)32-0083-02

陳秋玲，女，湖南祁東人，碩士，衡陽師范學(xué)院，講師，研究方向：婚姻家庭法、教育法學(xué)研究。