文/劉　兵　張鳳祥（中共文山州委黨校）

“一帶一路”點(diǎn)燃文山跨越發(fā)展

文/劉兵張鳳祥（中共文山州委黨校）

文山擁有4個(gè)國家一、二類口岸和24個(gè)邊民互市點(diǎn)，具備開展對(duì)外出口貿(mào)易的條件。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）從構(gòu)想到實(shí)踐，體現(xiàn)了中國和沿線國家、地區(qū)對(duì)世界和平發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。2015年1月習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。文山背靠大西南，面向南亞東南亞，在國家“一帶一路”和云南面向南亞東南亞輻射中的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、“一帶一路”點(diǎn)明文山跨越發(fā)展的新機(jī)遇

文山州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、戰(zhàn)”為一體的自治州，尤其是受長(zhǎng)期對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)影響，文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，與全國其它地區(qū)相比，甚至與云南省其它州市相比，文山改革開放時(shí)間晚了整整14年。1992年12月，云南省政府在文山召開了戰(zhàn)后恢復(fù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，文山州才真正把工作的重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。在“老山精神”的鼓舞下，359萬文山人民發(fā)揚(yáng)“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干；等不是辦法，干才有希望”的西疇精神，興起戰(zhàn)后恢復(fù)建設(shè)高潮。在國家多項(xiàng)政策扶持下，經(jīng)過多年建設(shè)，文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，在國家“一帶一路”背景下，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點(diǎn)，戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益突出，主要發(fā)展機(jī)遇體現(xiàn)在：

（一）地緣發(fā)展機(jī)遇

文山地處滇東南，與越南接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)438公里。從地理位置上看，文山地緣優(yōu)勢(shì)明顯，具備多點(diǎn)輻射的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：一是向東連“兩廣”，連接泛珠三角地區(qū)，是云南最便捷的入海通道；二是向南可借道越南連接?xùn)|盟市場(chǎng)，成為云南與東南亞、南亞開展合作的前沿區(qū)；三是向北可通集中了全省三分之一的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的滇中腹地，它是云南“橋頭堡”建設(shè)的核心區(qū)；四是向西可經(jīng)個(gè)舊開開遠(yuǎn)蒙自等城市群，連接“昆河經(jīng)濟(jì)走廊”主線，在加強(qiáng)與省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域溝通和聯(lián)系的同時(shí)，積極參與“滇越經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。此外，文山擁有4個(gè)國家一、二類口岸和24個(gè)邊民互市點(diǎn)，具備開展對(duì)外出口貿(mào)易的條件，現(xiàn)已初具融入國家“一帶一路”建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

文山氣候適宜，礦產(chǎn)、生物等資源豐富，潛力巨大。在國家多項(xiàng)政策的扶持下，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，布局合理，效益明顯。比如：在礦產(chǎn)資源方面，文山礦產(chǎn)資源豐富，有鋁、銦、鋅、銻、錫、鎢、錳等11類70多種，其中銦儲(chǔ)量占全世界的30％，居全國第一位。隨著深入推進(jìn)“央企入文、滇企入文、民企入文”戰(zhàn)略，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)和承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷取得新成果，目前文山鋁業(yè)、福建紫金礦業(yè)、香港美泰、云天化等州外多家企業(yè)相繼入駐文山發(fā)展，有力地推動(dòng)了全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生物產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。三七的產(chǎn)量、質(zhì)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全國前列，其中2013年全州三七產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入170.58億元，創(chuàng)歷史最佳銷售業(yè)績(jī)。高登片區(qū)千億級(jí)三七工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)。此外，辣椒、八角、草果、烤煙、八寶米在省內(nèi)外具有較高的知名度，特別是辣椒，不僅暢銷國內(nèi)，而且還拓展到日本、美國、墨西哥、加拿大、韓國等國家。近幾年來，以硯山縣國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為代表的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快。通過多年培育，憑借豐富的礦產(chǎn)、生物等特色優(yōu)勢(shì)資源，為文山主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）基建投資提速機(jī)遇

交通基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路” 建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。近些年來，文山州通邊達(dá)海大動(dòng)脈建設(shè)初具雛形。公路方面，廣昆高速公路文山段、富龍高速已經(jīng)建成通車，平文高速、文硯蒙高速公路正在施工建設(shè)；文山至天?？诎兜亩?jí)公路已經(jīng)全線貫通，文山至天保高速公路建設(shè)項(xiàng)目已啟動(dòng)。航空方面，普者黑機(jī)場(chǎng)已經(jīng)順利建成通航，廣南、丘北機(jī)場(chǎng)前期調(diào)研論證工作正在開展。航運(yùn)方面，千噸級(jí)富寧港建設(shè)正在順利推進(jìn)。鐵路方面，途經(jīng)文山州富寧、廣南、丘北的云桂鐵路即將建成。因此，文山建成和即將建成立體交通網(wǎng)絡(luò)，初步擁有融入國家“一帶一路”建設(shè)的交通基礎(chǔ)條件。

（四）人文交流機(jī)遇

文山作為壯族苗族自治州，有著底蘊(yùn)深厚的民族民間文化。通過長(zhǎng)期挖掘整理，頗具特色的民族文化精品走出了大山，提升了民族的自信心和自豪感，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。一方面，獨(dú)具特色的原生態(tài)文化，是文山吸引外界的關(guān)注點(diǎn)。近幾年來，文山推出一批民族文化作品，如以《坡芽歌書》、《句町神韻》等為主的藝術(shù)精品；以西疇興街民間刺繡、馬關(guān)農(nóng)民版畫、廣南民間銀飾等為主的民族文化工藝品；以壯族“三月三”、苗族“踩花山”、瑤族“盤王節(jié)”、彝族“花臉節(jié)”為主的民族節(jié)慶文化資源，打造既有文山地方特色，又能與世界民族文化對(duì)話的民族文化氛圍，尤其是是文山地區(qū)的苗族在世界各地分布廣泛，存在雙邊或多邊性，加強(qiáng)了民族間和國家間的友好往來，成為文山地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化上互利互補(bǔ)，促進(jìn)交流，擴(kuò)大影響的重要力量。另一方面，對(duì)越經(jīng)濟(jì)文化交流得到加強(qiáng)。文山與越南山水相連，邊境地區(qū)苗族、瑤族等民族認(rèn)同感強(qiáng)，加之語言相通，風(fēng)俗相近，在經(jīng)濟(jì)文化上易于交流，雖然存在暫時(shí)的利益沖突，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望的一致性使雙方趨向合作，形成了經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁、邊境和睦安寧的良好局面。

二、“一帶一路”點(diǎn)出文山跨越發(fā)展的新困難

“一帶一路”建設(shè)是我國新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署，目的就是實(shí)現(xiàn)合作共贏。文山融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，首先要在認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)關(guān)注不足，方可找準(zhǔn)對(duì)策，提升跨越發(fā)展實(shí)力。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，公共事業(yè)投資滯后

近些年來，文山交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，但與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的需要相比，還有較大差距，交通仍是文山融入國家“一帶一路”建設(shè)的短板。一是文山是云南唯一兩個(gè)州府所在地不通高速鐵路、高速公路的州市之一；二是云桂鐵路相關(guān)站點(diǎn)、富寧港過船設(shè)施尚未建成；三是文山向西的蒙—文—硯高速公路尚未建成，短期內(nèi)無法有效融入“滇越經(jīng)濟(jì)走廊”；四是文山至天保高速公路通尚未動(dòng)工；五是航空運(yùn)輸尚在起步階段。加之，由于文山交通基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)起步慢，投資大，成本高，導(dǎo)致在公共服務(wù)、改善民生等方面的投資相對(duì)較少，制約了全州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的步伐。

（二）石漠化治理成本高，過分依賴國家財(cái)政支持

文山州石漠化面積10099平方公里，占國土面積的三分之一，石漠化嚴(yán)重導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。一方面，石漠化治理增加了現(xiàn)有資源開發(fā)利用的成本，不利于規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，無法在短期內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，石漠化嚴(yán)重不利于開展地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作交流，滿足不了招商引資的需求，不利于資金、技術(shù)、人才、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等的引進(jìn)。加之文山州財(cái)政困難，進(jìn)行石漠化治理主要依賴國家財(cái)政支持。

（三）特色產(chǎn)業(yè)過于單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱。近些年來，以三七、辣椒、礦業(yè)等為代表的文山特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，先后建立苗鄉(xiāng)三七、硯山華博、馬關(guān)縣都龍錫礦等企業(yè)，延伸了特色資源產(chǎn)業(yè)鏈，但一些產(chǎn)、供、銷等問題需要解決：一是從整體來看，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售流通主要還是依靠城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，如辣椒產(chǎn)業(yè)偏重原料的種植生產(chǎn)，上檔次的品牌少；二是形成穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈困難。如三七產(chǎn)業(yè)加工能力只占產(chǎn)量的10％左右，附加值低，加之三七產(chǎn)品同質(zhì)化情況嚴(yán)重，出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，影響產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度。又如在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方面，存在礦山企業(yè)“多、小、散、亂”問題，科技含量高的精深加工產(chǎn)品少，礦產(chǎn)綜合利用程度低；三是特色品牌的創(chuàng)建還處于市場(chǎng)機(jī)制下的一種自發(fā)狀態(tài)，致使特色品牌的市場(chǎng)占有率不高，品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）對(duì)外交流薄弱，知名度有待提高

影響一個(gè)地區(qū)知名度的無外乎是其獨(dú)具特色的資源和文化，它對(duì)提高地區(qū)知名度有著特殊重要的作用。近些年來，文山地區(qū)的知名度有了一定程度的提升，但離融入國家“一帶一路”建設(shè)開展對(duì)外交流合作的需求還有一定的差距。一是受交通不便的影響，信息傳播受到阻滯，致使文山利用獨(dú)特資源文化的宣傳力度不夠，如外界只知道“文山三七”是藥材而不知文山地處何方；二是特色旅游景區(qū)影響力弱，如普者黑景區(qū)在文山州享有盛譽(yù)，但據(jù)云南省旅游局網(wǎng)上“云南省旅游景區(qū)了解度調(diào)查”，外地州只有6.4％的人了解普者黑風(fēng)景區(qū)，外省只知道云南有麗江大理而不知道有文山；三是民間民族文化影響力有待加強(qiáng)。如人們聽到歌曲《蝴蝶泉邊》就會(huì)暢想風(fēng)、花、雪、月，聽到《納西情歌》就向往夢(mèng)幻麗江，而文山民間民族文化雖然豐富，但文化產(chǎn)業(yè)起步較晚。因此，迫切需要提高民族文化產(chǎn)品質(zhì)量和特色，提升文山影響力。

三、 “一帶一路” 點(diǎn)亮文山跨越發(fā)展新征程

（一）依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓好通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)

文山要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取大規(guī)模項(xiàng)目資金支持，助推“通道經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，拉動(dòng)文山區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。

首先，在現(xiàn)有交通路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加速文山州公、鐵、水、航立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是加快云桂鐵路建設(shè)；二是加快文山至平遠(yuǎn)高速公路、富寧至廣西那坡高速公路，蒙文硯高速公路建設(shè)，啟動(dòng)北連曲靖、貴州至成渝經(jīng)濟(jì)圈，南連越南的南北大通道建設(shè)，推進(jìn)文山至天保高速公路建設(shè)；三是按質(zhì)按量完成富寧港工程建設(shè)；四是扎實(shí)推進(jìn)丘北機(jī)場(chǎng)、廣南機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期項(xiàng)目論證和建設(shè)工作。

第二，加快建發(fā)展現(xiàn)代物流、電子信息和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，提升文山物流專業(yè)化、信息化和國際化水平，積極開展國際區(qū)域合作，精心組織好重大國際性展會(huì)、招商引資和各種開放活動(dòng)。

第三，借助文山處于西南通邊達(dá)海的交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，集中力量加強(qiáng)“一中心四基地”即云南省鋁工業(yè)中心、鐵合金基地、銦材料加工基地、全國鎢產(chǎn)品加工基地、國家級(jí)以三七為主的生物資源加工基地及硯山承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，還要根據(jù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，做好百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)工作。

第四，依托云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，通過建立金融合作框架與越南互設(shè)金融機(jī)構(gòu)，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，為互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障，尤其是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善天保、田蓬口岸基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)機(jī)制建設(shè)，暢通邊貿(mào)渠道，提升文山沿邊開放水平。

（二）抓住滇桂黔石漠治理契機(jī)改善生態(tài)環(huán)境，使山長(zhǎng)青水長(zhǎng)流

在綠色增長(zhǎng)理念普及全球的今天，“一帶一路”戰(zhàn)略從啟動(dòng)開始就肩負(fù)著促進(jìn)有關(guān)沿線國家在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重任。文山要主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)必須加強(qiáng)石漠化治理，改善生態(tài)環(huán)境和民生條件，為文山跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

第一，要積極爭(zhēng)取國家政策扶持，加大項(xiàng)目和資金的整合力度。要建立以中央投資為主、地方配套的投入保障機(jī)制，多渠道、多方位籌措建設(shè)資金，形成多元投資主體參與石漠化治理的新格局，為文山依托自然資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)石化漠化地區(qū)造血功能和內(nèi)生動(dòng)力，破除發(fā)展瓶頸制約，提供資金支持。

第二，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。以天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合整治、水土流失綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)天然林、水源涵養(yǎng)林保護(hù)，推進(jìn)公益林建設(shè)。

第三，強(qiáng)化石漠化整治保障措施。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，石漠化地區(qū)聯(lián)系單位、各相關(guān)行業(yè)部門，要合力推進(jìn)石漠化地區(qū)的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作；二是建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)治理成效明顯及工作不力的，要根據(jù)各縣（市）年度驗(yàn)收結(jié)果和建設(shè)進(jìn)度情況進(jìn)行考核；三是要加強(qiáng)宣傳輿論工作，激發(fā)群眾熱情，保護(hù)和鞏固石漠化治理成果。

（三）立足特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系

地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的差異化，使特色產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)互通變得更為緊密。文山必須立足特色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高特色產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，繼續(xù)發(fā)揮好三七、辣椒、八角、草果、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，建立適合各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群；要整頓礦業(yè)秩序、整合礦產(chǎn)資源，徹底改變礦產(chǎn)資源開發(fā)“小、散、亂”的局面，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)真正成為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

第二，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)加工及配套服務(wù)業(yè)。要積極支持和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，完善科技服務(wù)體系，建立較為完備的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從初（粗）加工向深（精）加工、從單一品種加工向多品種加工轉(zhuǎn)化。

第三，完善物流體系。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)完善產(chǎn)品物流信息系統(tǒng)，縮短產(chǎn)品供應(yīng)的空間距離,降低產(chǎn)品流通成本；要培育和壯大一批布局合理、輻射面廣、功能完善且具有高效集散能力的產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

第四，打造文山特優(yōu)品牌。一是加大資金、技術(shù)投入，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，提高產(chǎn)品信譽(yù)；二是重點(diǎn)打造以文山三七、辣椒、八角、草果等為重點(diǎn)的文山地方特色農(nóng)業(yè)高端品牌，做精同類礦產(chǎn)業(yè)如鋁、銦等加工產(chǎn)品的個(gè)性化特色品牌；三是加大品牌宣傳和市場(chǎng)開拓力度，建立健全文山區(qū)域產(chǎn)品品牌的國內(nèi)外市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

（四）多渠道對(duì)外宣傳文山，提高地區(qū)知名度

提高文山地區(qū)的知名度，有利于文山地區(qū)成為投資的熱土，有利于融入國家“一帶一路”建設(shè)，不斷為文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。要打好民族文化這張牌，通過打造一些具有影響、展示文山民族特色的民族歌曲、電視劇、電影，把文山民族文化的“山、水、歌、舞、情”向外界展示，讓國內(nèi)外了解文山、認(rèn)識(shí)文山。要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀及中國夢(mèng)為契機(jī)，弘揚(yáng)“西疇精神”、“老山精神”，增強(qiáng)民族凝聚力和自豪感，擴(kuò)大文山影響力。要提高文山特色產(chǎn)品知名度，做強(qiáng)做大文山三七、丘北辣椒、麻栗坡祖母綠等系列產(chǎn)品，通過互聯(lián)網(wǎng)、舉辦展銷會(huì)等載體加強(qiáng)市場(chǎng)營銷。要抓好旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)，不斷提高普者黑、壩美、老山等特色旅游風(fēng)景區(qū)服務(wù)水平，拓寬省內(nèi)外客源，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。