高校校園安全事故風(fēng)險控制研究

鄭長虹

蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院，江蘇蘇州215000

摘要：近年來發(fā)生了多起引起關(guān)注的校園安全事故，校園安全事故的不斷發(fā)生給學(xué)生本人及家庭帶來了難以彌補(bǔ)的傷害，也影響了校園的正常教學(xué)秩序，校園事故傷亡的數(shù)據(jù)讓人觸目驚心，因此，防范校園事故，建立一套有效的校園事故防范體系才能減少甚至杜絕校園事故的發(fā)生。本文主要分析了校園事故的危險因素，進(jìn)而提出了防范校園事故的主要措施，最后構(gòu)建了一套防范校園事故風(fēng)險的體系。

關(guān)鍵詞：校園；事故；風(fēng)險；風(fēng)險控制；防范體系

中圖分類號：G47

作者簡介：鄭長虹(1979-)，女，陜西咸陽人，碩士，蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院商務(wù)管理系教師，講師，研究方向：民商法。

近幾年有關(guān)校園的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屢見報端，而且每年的安全數(shù)字呈上升趨勢。近期校園內(nèi)發(fā)生的震驚全國的案件諸如，某大學(xué)投毒案，女研究生被殺案，黑車司機(jī)奸殺女生案，中國留學(xué)生遭槍擊案等等，校園事故和學(xué)生安全問題再次引起公眾關(guān)注，加強(qiáng)校園安全保障，保護(hù)學(xué)生人身安全，建立一套科學(xué)合理的校園風(fēng)險防范體系迫在眉睫。

一、建立校園事故安全防范體系的重要性

(一)增強(qiáng)大學(xué)生風(fēng)險防范意識、增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力的需要

大學(xué)生由于思想單純，所處環(huán)境較為簡單，因此最易遭受侵害。防騙意識薄弱，法律意識淡薄，往往容易上當(dāng)受騙，抵御風(fēng)險的能力較低，因此提高大學(xué)生的風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，才能降低校園事故的發(fā)生。

(二)增強(qiáng)全民法治觀念；提高法律意識的需要；提高全民人文素質(zhì)的需要

人文素質(zhì)從廣義來說指一個人成其為人和發(fā)展為人才的內(nèi)在精神品格。這種精神品格在宏觀方面匯聚于作為民族精神脊梁的民族精神之中(愛國)；體現(xiàn)在人們的氣質(zhì)和價值取向之中(氣節(jié))。從狹義來說指人文(文史哲藝)知識和技能的內(nèi)化，它主要是指一個人的文化素質(zhì)和精神品格具備人文知識。人文知識是人類關(guān)于人文領(lǐng)域(主要是精神生活領(lǐng)域)的基本知識，如歷史知識、文學(xué)知識、政治知識、法律知識、藝術(shù)知識、哲學(xué)知識、宗教知識、道德知識、語言知識等。法律知識是人文素質(zhì)不可或缺的內(nèi)容，目前，高校過于注重學(xué)生的文學(xué)知識，似乎有將人文素質(zhì)等同于文學(xué)素養(yǎng)的趨勢，實(shí)際上人文素質(zhì)的內(nèi)涵非常豐富，而從降低校園事故風(fēng)險的角度來講，法律知識的普及尤其重要。學(xué)法、知法、懂法是做一個合格大學(xué)生的基本要求，學(xué)生只有掌握了法律知識，掌握了風(fēng)險防范的技巧，在遇到危機(jī)事件時，才能夠保持理智與克制，沉著冷靜的面對和化解危機(jī)。

(三)建設(shè)和諧社會，穩(wěn)定校園正常秩序的需要

校園是社會的基本構(gòu)成單位，大學(xué)生是國家和民族的未來，建設(shè)和諧安全的校園環(huán)境是保障大學(xué)生健康成長的重要屏障，也是保障校園安定秩序和正常教學(xué)秩序的需要。

(四)落實(shí)依法治國，推進(jìn)法治社會建設(shè)的需要

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。依法治校是依法治國的重要組成部分，近年來，隨著教育法制建設(shè)的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的進(jìn)展，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱；依法治校的制度和措施還不健全；依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。構(gòu)建校園安全防范體系就是要用法制觀念和法律制度提高學(xué)校的風(fēng)險管理水平。

二、引發(fā)校園事故的危險因素

(一)自然災(zāi)害

主要包括火災(zāi)、地震、洪災(zāi)及意外事故，比如學(xué)生違法用電或者是線路老化引起的火災(zāi)，突發(fā)暴雨排水不暢引起的洪災(zāi)，地震引起的樓房倒塌而致的傷亡事件，景觀湖圍欄松動、無防護(hù)措施導(dǎo)致的落水事件，地面濕滑、照明不良引起的摔傷事件。

(二)物件損害

體育設(shè)施設(shè)備倒塌、脫落造成的摔傷、擦傷事件，吊扇墜落、電梯困人、設(shè)施設(shè)備漏電引起的觸電人身傷亡事故，化學(xué)藥品的泄露、輻射引起的大學(xué)生損傷事件。

(三)人為事件

學(xué)生打架斗毆引發(fā)的群體傷害事件，自殺事件，殺害他人或因管理疏漏導(dǎo)致的校外人員流竄入校引起的盜竊、強(qiáng)奸、搶劫、殺人等事件。

首先，大學(xué)生思想、心智不成熟導(dǎo)致激情犯罪頻發(fā)。大學(xué)生正值青春期，好奇心、表現(xiàn)欲望強(qiáng)烈，做事不考慮后果，好逞一時之勇，容易因瑣事產(chǎn)生矛盾，在與同學(xué)發(fā)生摩擦?xí)r，往往拉幫結(jié)伙約架、逞強(qiáng)斗狠，因沖動而發(fā)生的暴力犯罪屢見不鮮，激情犯罪已經(jīng)成為威脅校園安全的重要因素。其次，大學(xué)生對生命的尊重、對法律的敬畏淡漠，法律意識亟待提高。在實(shí)踐中，許多學(xué)生在思想意識上對法律規(guī)定認(rèn)識不足，認(rèn)為只要不參與斗毆就不是犯罪，導(dǎo)致一些學(xué)生為了哥們兒義氣助威，誤入歧途，斷送了美好青春前程。再次，學(xué)校法制教育及管理不到位。部分學(xué)校忽視對學(xué)生的法制教育、法律意識以及行為操守的培養(yǎng)，思想品德教育陣地長期缺位，使社會不良思想、價值觀乘虛而入，嚴(yán)重侵蝕了學(xué)生的心靈。建議學(xué)校加大法制教育投入，創(chuàng)新普法教育方法，深化校園預(yù)警機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)廣大大學(xué)生成為學(xué)法、懂法、守法和用法的合格人才。

三、防范校園事故的主要措施

(一)加強(qiáng)法制教育，改革法律課程

大學(xué)生對生命的尊重、對法律的敬畏淡漠，法律意識亟待提高。非法律專業(yè)的學(xué)生在校期間應(yīng)設(shè)立法律課程，提高學(xué)生的法律意識，以往的高校課程設(shè)置學(xué)生所能接觸的的基本的法律常識主要來自于《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程，而教授這門課程的教師在大多數(shù)學(xué)校均為思政專業(yè)畢業(yè)的老師，因此在實(shí)際授課過程中，因法律并非其專業(yè)，往往忽視或者因能力所限而省略對法律部分的講授。筆者在教學(xué)過程中，對大二的學(xué)生進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識的提問，發(fā)現(xiàn)學(xué)生法律常識甚少，甚至有些學(xué)生想不起自己曾經(jīng)接觸過法律知識的學(xué)習(xí)。筆者以為必須對當(dāng)前的課程設(shè)置進(jìn)行改革。第一，應(yīng)將《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程分離開，專門設(shè)置法律課程，從法理上講，法律和道德本來就是兩碼事，不應(yīng)混為一談。其次，應(yīng)由法學(xué)專業(yè)的教師負(fù)責(zé)講授法律課程，法律意識和法律思維的形成不是一朝一夕的事情，法律課程必須由受過法學(xué)院系統(tǒng)教育，接受過長期法律思維訓(xùn)練過的教師進(jìn)行講授，否則，難以幫助學(xué)生形成正確的法律觀，更談不上提高學(xué)生的法律意識。

(二)設(shè)置逃生技能訓(xùn)練課，提高大學(xué)生的應(yīng)對事故風(fēng)險的能力

我國目前很少有學(xué)校設(shè)置類似的課程，或者是重復(fù)性的進(jìn)行消防防空演練，而對于其他災(zāi)害或事故鮮有涉及。安全教育必須落實(shí)到行動上，僅有認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此很有必要設(shè)置逃生訓(xùn)練類的課程。可以借鑒美國的做法，在美國，社區(qū)聯(lián)合警察局、消防隊(duì)專門為孩子造了一個模擬城市，每學(xué)期學(xué)校會組織孩子去這個模擬小城市進(jìn)行實(shí)地演習(xí)，并且教他們打911，讓他們和接911的警員對話，把該說清楚的信息表述出來。模擬演習(xí)也是情景式的。比如遇到火災(zāi)，雖然在學(xué)校里大家都演習(xí)過，火警響起，不亂躲亂跑，跟老師按照事先安排的路線撤退。但在現(xiàn)實(shí)中，很多時候不等你跑出來就起火了，怎么辦？警察和消防隊(duì)事先對孩子進(jìn)行知識的準(zhǔn)備，告訴他們怎么用手去探測門外的溫度，什么情況下可以開門沖出去，什么情況不能開門，反而要躲在廁所里；或者當(dāng)有煙的時候，怎么在地上滾動，怎么用衣服包住自己的口鼻等等。然后在一個建筑里，放煙霧、拉警報，進(jìn)行模擬，讓孩子自己想辦法逃生。建議該課程設(shè)置為理論學(xué)習(xí)與情景模擬兩個模塊，尤其是情景模擬，不僅能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時，也可以提高學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力，培養(yǎng)學(xué)生珍惜生命、團(tuán)結(jié)互助的精神。其次，該課程的授課教師可以引入警察、消防員等有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員擔(dān)任。再次，在課程內(nèi)容設(shè)置上，可以針對不同的危險來進(jìn)行逃生技能的訓(xùn)練。

(三)重視對大學(xué)生的心理疏導(dǎo)工作

大學(xué)生心理承受能力差，抗挫折能力差，以自我為中心，這些都導(dǎo)致在與他人發(fā)生摩擦?xí)r，往往易沖動，甚至不計后果，造成對他人及自己的難以挽回的傷害，加強(qiáng)大學(xué)生的心理教育勢在必行。開設(shè)心理學(xué)課程，教會學(xué)生如何進(jìn)行情緒管理、壓力管理，在學(xué)生出現(xiàn)不良心理和不良行為端倪時，進(jìn)行有效的疏通和指導(dǎo)?？稍O(shè)置心理輔導(dǎo)室，除了配備具有專門資質(zhì)的心理咨詢師外，還應(yīng)完善硬件設(shè)施，諸如設(shè)立宣泄室，按摩椅等，及時防范學(xué)生因心理問題而出現(xiàn)的事故傷害。

(四)創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

應(yīng)改革以往是以會議為主的宣傳方式，可以加大安全教育讀本，校園危機(jī)防范手冊、報紙、展板、網(wǎng)站等平面媒體方式的宣傳力度，可以采用新媒體方式，創(chuàng)建校園危機(jī)防范微信公眾號，通過微信，每天推送預(yù)防校園危機(jī)的相關(guān)知識，增強(qiáng)學(xué)生的防范意識，在學(xué)生中開展以校園事故為主題的辯論賽、知識競賽、沙盤訓(xùn)練、模擬演練，主題公園參觀，微電影大賽，攝影大賽，開展形式多樣的宣傳工作。

(五)加強(qiáng)校園安保措施和管理制度。

對進(jìn)出校門的外來人員實(shí)行嚴(yán)格的審核與登記制度，審核的事項(xiàng)應(yīng)包含姓名、身份證、進(jìn)校事項(xiàng)、會見人、進(jìn)門時間、出門時間、會見人姓名、電話號碼，并由保安親自與會見人聯(lián)系，落實(shí)會見真假；加強(qiáng)校園巡邏制度，定期檢查監(jiān)控設(shè)施，落實(shí)監(jiān)控資料的保管與檔案管理工作；校園設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的制度，及時排除設(shè)備隱患；加強(qiáng)宿舍公寓管理、用電安全管理，落實(shí)定期安全檢查制度，切實(shí)落實(shí)保衛(wèi)處的各項(xiàng)管理制度，建立校園事故責(zé)任追究制度。

四、構(gòu)建校園安全事故防范系統(tǒng)

(一)預(yù)防階段

首先建立一個以保衛(wèi)處為主導(dǎo)的聯(lián)動工作組。聯(lián)動工作組的人員應(yīng)包含保衛(wèi)部門、醫(yī)療部門、后勤保障部門、心理輔導(dǎo)室、學(xué)生工作處的相關(guān)人員，該小組將長期、系統(tǒng)的收集疾病、健康狀態(tài)、傷害事故及相關(guān)因素的資料，數(shù)據(jù)收集的內(nèi)容應(yīng)全面、系統(tǒng)，并對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為學(xué)校安保機(jī)構(gòu)制定有效的預(yù)防措施提供依據(jù)。

同時，該小組也是處理校園安全事故的主力，由于其小組成員長期從事校園安全事故的研究，因此有較為豐富的處理經(jīng)驗(yàn)，同時在知識結(jié)構(gòu)上較為合理，能夠取長補(bǔ)短，對事故的完美處理將起到關(guān)鍵作用。

其次，建立校園事故安全預(yù)防系統(tǒng)，對收集的各類事故進(jìn)行分類研究，比如踩踏事件、交通事故、運(yùn)動損害、意外災(zāi)害、機(jī)械損害、實(shí)習(xí)事故、校園傷害等類型，針對不同類型制定詳細(xì)的安全標(biāo)準(zhǔn)和處理流程，建立校園安全事故應(yīng)急預(yù)案。

(二)應(yīng)對階段

此階段主要的任務(wù)是信息傳送的及時性和危機(jī)事件反應(yīng)的速度。首先，應(yīng)建立信息傳輸保障機(jī)制，明確危機(jī)事件的信息傳送流程，比如建立層報制度，根據(jù)事故的性質(zhì)及嚴(yán)重程度分級層報，并確定不同層級的處理權(quán)限，建立健全校園安全事故信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，保證信息傳送的及時性、有效性及真實(shí)性，保證信息傳輸工具及設(shè)施設(shè)備的正常使用，保證消防通道的暢通無阻。

其次，建立救援物資專門保管制度。首先保證救援物資的充實(shí)性，對于救援物資要及時清點(diǎn)，適時補(bǔ)充更換，做到救援物資完備充實(shí)，能夠隨時進(jìn)行有效調(diào)動。

第三，建立校園事故處理聯(lián)動機(jī)制。首先是校內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作，保證事故發(fā)生時，能夠迅速反應(yīng)，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，為此，應(yīng)設(shè)立校園事故處理小組，小組成員實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，一旦遇到校園事故，便啟動小組聯(lián)動信息，所有小組成員均應(yīng)在十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，可以利用微信群組、QQ群組來進(jìn)行信息的同步傳輸，或者設(shè)立校園事故處理小組值班制，保證每天有專門人員隨時待命，以有效處理危機(jī)。同時建立校內(nèi)外事故處理聯(lián)動機(jī)制，保衛(wèi)處應(yīng)負(fù)責(zé)與消防部門、公安部門、教育部門建立有效溝通機(jī)制，建立校園事故聯(lián)動處理機(jī)制。

第四，建立校園事故報警制度。將報警電話在開學(xué)時向全體師生公布，并要求學(xué)生進(jìn)校第一天應(yīng)將此號碼存入手機(jī)，向?qū)W生公布校園事故危機(jī)處理流程，確保對于校園事故能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時救援。

(三)善后階段

此階段主要任務(wù)是確定事故責(zé)任和處理賠償事宜。

首先確定事故責(zé)任，確定一個事故處理部門，該部門負(fù)責(zé)與相關(guān)利害關(guān)系當(dāng)事人進(jìn)行磋商與談判，對于合理地訴求，應(yīng)該及時處理，以免引起事態(tài)擴(kuò)大及激起其他不理智的對抗情緒。對于不合理的訴求，應(yīng)耐心解釋和勸解，如勸解無效，則可告知對方以訴訟方式解決。因此，該部門中應(yīng)包含具有專門法律知識的人員和談判人員。

其次，做好事后對于當(dāng)事人及其家屬的安撫工作，對出險人員進(jìn)行探望，了解困難，及時化解矛盾。

同時，做好事故匯報與公開發(fā)布信息制度。首先，建立匯報制度，對于重特大校園事故，要及時向?qū)W校委員會及相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報，對事故處理進(jìn)行評價考核，同時，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定新的計劃方案，改革以往制度中存在的弊端，完善學(xué)院事故處理機(jī)制。

為遏制流言，減少對校園的正常學(xué)習(xí)秩序的影響，應(yīng)及時公布校園事故信息，實(shí)踐中，有些學(xué)校在發(fā)生事故后，往往采取掩飾、沉默、甚至禁止學(xué)生談?wù)摰姆绞教幚硎录獠恢?，這樣反而容易引起家長的反感或者激起學(xué)生的好奇心，使得事件的消極影響長期存在。建立校園事故信息公布制度，向媒體或者學(xué)生公布事故經(jīng)過，對學(xué)生進(jìn)行及時地心理輔導(dǎo)，及時消解事故的不利影響。

總之，校園事故安全防范工作是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，需要各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，校園事故也應(yīng)引起高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，加強(qiáng)對學(xué)生的校園安全的教育工作，不斷提高學(xué)生的安全意識和法律意識，為國家的未來提供一個安全的環(huán)境，保障大學(xué)生的人身安全和財產(chǎn)安全，減少和杜絕校園事故的發(fā)生。

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