馬增民 劉芳兵

1.東營市人民檢察院，山東 東營 257000;2.墾利縣人民檢察院，山東 墾利 257500

人民監(jiān)督員制度規(guī)定，人民監(jiān)督員有權依法對檢察機關擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件，以及檢察機關或檢察人員在辦案中發(fā)生的“五種情形”(應當立案而不立案或者不應當立案而立案;超期羈押;違法搜查、扣押、凍結;應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定;檢察人員在辦案中徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等)進行監(jiān)督。隨著人民監(jiān)督員制度的不斷創(chuàng)新和改變，將查辦職務犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的”、“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利的”、“應當退還取保候審保證金而不退還的”三種情形納入監(jiān)督范圍?？陀^上看，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的擴大是檢察機關自覺接受社會監(jiān)督的一種積極表現(xiàn)和實踐，并已經通過試點工作取得了較好成績和社會反響。然而，無論是監(jiān)督范圍擴大前或后，人民監(jiān)督員工作都無法回避一個重要問題，那便是人民監(jiān)督員知情權的保障。

一、保障人民監(jiān)督員知情權的意義所在

人民監(jiān)督員行使監(jiān)督職權必須以知情為前提。檢察機關查辦職務犯罪案件過程中，因法紀、保密等相關規(guī)定和辦案實際需求，許多案件信息無法或不能全部對外公布。因此，人民監(jiān)督員知情權主要依靠檢察機關來保障。只有真正保障了人民監(jiān)督員的知情權，才能提高檢察工作透明度和執(zhí)法公信力，提高執(zhí)法辦案水平和質量，積極穩(wěn)妥拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，規(guī)范和完善監(jiān)督程序，增強監(jiān)督實效，進一步加強對檢察權尤其是職務犯罪偵查權運行的外部監(jiān)督制約，促進檢察工作科學發(fā)展。

因此，唯有知情才可能監(jiān)督，可以說，確保人民監(jiān)督員的知情權是保障其監(jiān)督權的行使的根本所在。

二、當前保障人民監(jiān)督員知情權存在的不足

(一)保障制度的落實缺少有力支撐

高檢院雖然在《關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》中的一些條款規(guī)定了人民監(jiān)督員應該享有履行監(jiān)督職責所必需的知情權，如《規(guī)定》第二十九條:人民檢察院應當為人民監(jiān)督員履行職責提供必要的工作條件，可以根據(jù)監(jiān)督工作需要邀請人民監(jiān)督員列席會議、參加有關活動、了解檢察工作情況。但在實踐中，這些規(guī)定則過于籠統(tǒng)，落實情況多憑檢察機關意愿，缺乏約束力。

(二)人民監(jiān)督員知情權多為被動行使

自人民監(jiān)督員試點工作開展以來，人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動主要依靠的是檢察機關的邀請或通知，是否讓人民監(jiān)督員介入監(jiān)督、監(jiān)督的事項、監(jiān)督的效果都是由受監(jiān)督對象所決定，人民監(jiān)督員的監(jiān)督此較為被動。因此，人民監(jiān)督員在實際工作中參加執(zhí)法活動還是較少的，人民監(jiān)督員的知情權基本控制在被監(jiān)督對象手中。

(三)人民監(jiān)督員知情的途徑較為單一

目前人民監(jiān)督員獲取監(jiān)督案件相關內容的主要渠道是通過聽取檢察機關匯報、參加會議、查看資料等方式，而直接參加執(zhí)法活動的情況相對較少，這便造成在監(jiān)督過程中獲取的信息由被監(jiān)督對象決定的局面，必然使人民監(jiān)督員對一些具體案件中的偵查活動不規(guī)范情形和違法違紀行為無法掌握，實際上是對知情權的折扣。

三、保障人民監(jiān)督員知情權的幾點建議

(一)建立完善的人民監(jiān)督員知情權保障制度體系

應正式文件的形式出臺關于人民監(jiān)督員知情權相關制度，明確規(guī)定接受人民監(jiān)督員監(jiān)督相關案件的具體流程，對相關權力的行使、義務的承擔以及各項監(jiān)督活動、工作開展落實的程序、步驟、方法進行明確細化，實現(xiàn)事事均有章可依，確保監(jiān)督工作的規(guī)范有效。

要通過文件、制度等方式明確人民監(jiān)督員與檢察機關各部門之間的權力與義務，為監(jiān)督知情權提供重要依據(jù)和保障。特別是應規(guī)定，各部門要嚴格實行備案制度，做到需受監(jiān)督的工作需在規(guī)定時間內將相關情況報送至同級人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室通報轄區(qū)內或上報上級院通報人民監(jiān)督員。

(二)在立足實際的基礎上創(chuàng)新保障工作方式方法

建立職務犯罪案件臺賬制度。對職務犯罪立案情況、對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應臺賬，供人民監(jiān)督員查閱，便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。

建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度?？厣瓴块T接待屬于本院辦理的職務犯罪案件舉報人、申訴人時，應告知其在控申部門處理完畢后，對處理結果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。在查辦職務犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時，執(zhí)行搜查、扣押時以及執(zhí)行凍結后，應向舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內容。相關告知文書附卷。

建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機制。開展職務犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，應邀請和組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時，可以邀請人民監(jiān)督員作為見證人并接受其監(jiān)督。

(三)積極拓展暢通人民監(jiān)督員獲取信息的渠道

應定期組織人民監(jiān)督員對預防工作相關臺賬進行查閱，并通過簡報、手機短信、電子郵件等方式，根據(jù)檢察工作開展的情況，采取定期與不定期相結合的方式進行通報，確保人民監(jiān)督員及時、真實地掌握檢察工作開展落實的實際情況，能夠對應受監(jiān)督案件自主行使監(jiān)督權。要主動邀請人民監(jiān)督員參與立案、搜查、扣押、凍結、刑事賠償、指定居所監(jiān)視居住、律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利等辦案程序，使人民監(jiān)督員更加深入地參與、監(jiān)督檢察工作，在保障其知情權的同時，進一步提升他們的檢察業(yè)務知識、擴展監(jiān)督范圍，發(fā)揮人民監(jiān)督員的工作實效。

［1］周永年.人民監(jiān)督員制度概論［M］.北京:中國檢察出版社，2008.

［2］張艷艷，江蘇省宿遷市宿城區(qū)檢察院.論保障人民督員的知情權［EB/OL］.正義網(wǎng)，2011.

［3］陳國慶.新刑事訴訟法與訴訟監(jiān)督［M］.北京:中國檢察出版社，2012.