張諶建

廈門大學，福建 廈門 361005

今年是新修改消費者權(quán)益保護法實施的第二年，第十二屆全國人大常委會第五次會議于2015年10月25日在北京市人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改中華人民共和國消費者權(quán)益保護法的決定等各項議案。修改后的消費者權(quán)益保護法于2014年3月15日起施行。這是中國近20年來首次修改消費者權(quán)益保護法。此舉對保護消費者的權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營者的行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、修改消費者權(quán)益保護法的必要性

1993年頒布的消費者權(quán)益保護法實施近20年來，中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的變化，尤其是隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，消費者的消費習慣，重要消費群體，消費對象等等都發(fā)生了許多的變化。與此同時，消費者權(quán)益的維護方面出現(xiàn)了許多新的問題，各類不同的消費欺詐，消費者獲取信息缺失，霸王條框，不合理費用征收等等都表明了消費者權(quán)益保護法仍有許多不完善之處。消費者權(quán)益沒有真正的落實到消費者身上，給與切實的幫助和保護。因此，修改消費者權(quán)益保護法是市場經(jīng)濟和時代的迫切要求。

(一)修改消費者權(quán)益保護法是法律宗旨所在

中國作為一個負責任的大國，最重要的政府工作是建設(shè)國家法律制度，國家法律制度的建設(shè)是為了對人民負責，保障和提高人民的生活水平。一國法律的設(shè)定，必須要建立在對人權(quán)的尊重和保障上，這不僅是國家的職責，也是法律存在的基本依托?！耙匀藶楸荆瑘?zhí)政為民”這一意識形態(tài)話語所表征的就是我國法律的宗旨。《消費者權(quán)益保護法》的宗旨是為保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，制定該法，確保消費者的合法權(quán)益得到保障。消費者權(quán)益保護法涉及對象最多、最廣，每個人都是消費者，是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的基礎(chǔ)性法律。消費者權(quán)益保護任重道遠，質(zhì)量、欺詐斗爭長期存在。2013年對《消費者權(quán)益保護法》的修改，最重要的是理念與時俱進。中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步必須要求《消費者權(quán)益保護法》有所相應(yīng)的變化，要求法律的制定上更加關(guān)注消費者的知情權(quán)，著重保護消費者的權(quán)利，改變消費者與商家之間信息獲得程度不對口的情況。同時，為了適應(yīng)新的消費形式的出現(xiàn)，對經(jīng)營者、監(jiān)管部門、消費者及其組織都有新的具體的要求規(guī)定。

(二)修改消費者權(quán)益保護法是網(wǎng)購消費所需

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)購走進千家萬戶。但網(wǎng)購消費者在消費者保護上的需要與我們一般所理解和使用的消費者保護法有一定的差別，這些差別所造成的問題也要求對消費者權(quán)益保護法進行修改。網(wǎng)購存在信息不對稱的問題，損害消費者知情權(quán)。由于網(wǎng)購的消費者與商家通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行聯(lián)絡(luò)，商家通過網(wǎng)頁等等渠道進行商品的介紹描述等等，同時付款也基于網(wǎng)上銀行，第三方支付等渠道，因此消費者并不能夠直觀的看到商品，僅僅通過網(wǎng)頁描述也很難對商品的真?zhèn)芜M行判斷。雖然電子商務(wù)網(wǎng)站開放其他用戶對于商品的評價機制，但是相對的，各類刷單組織也層出不窮，導致消費者能夠直接依靠的辨別商品好壞的渠道也顯得并不可靠。而目前消保委與國家共同設(shè)立的網(wǎng)購?fù)对V熱線12351也無法起到十分有效地效果，這源自于對于網(wǎng)絡(luò)店鋪，網(wǎng)絡(luò)商家的監(jiān)管還處于一個較為淡薄的狀態(tài)，更加系統(tǒng)，完整的消費者保護法還沒有出臺。

(三)修改消費者權(quán)益保護法是消費群體所系

首先，消費者與經(jīng)營者之間的交易本身就處在一個不對等不公平的狀態(tài)下，商家清楚地了解其所售賣商品的來源，品質(zhì)如何，對于市場上同類商品的售賣情況，市場價格，市場水平都有很詳細的了解。加之長期從事商品銷售的工作，使其對于消費者的消費心理也有著很熟悉的了解。因此無論從商品本身的角度還是從與商家之間心理戰(zhàn)的角度來說，在買賣的過程中，消費者是始終處于一個弱勢地位的。其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟簡化商品交換程序，加速流通速度的客觀要求，使消費合同具有了定式合同或者附從合同的特征。合同是當事人之間的協(xié)議這一傳統(tǒng)合同理論，對于消費者來說，已不夠真實。有關(guān)商品和服務(wù)的交易條件是由經(jīng)營者事先規(guī)定的，經(jīng)營者在進行合同的制定時理所當然的會設(shè)置較為有利于自身的條款，并且在向消費者介紹時完全避免相關(guān)的部分，使得消費者完全是處于單純地表示接受合同內(nèi)容的被動地位，無討價還價、參與合同內(nèi)容形成的自由。第三，經(jīng)營者的自利傾向。經(jīng)營者在商品的買賣過程中始終是具有自利傾向的，為了自身利益的最大化的實現(xiàn)，可能會通過損害消費者的權(quán)益來滿足自身的私欲。通過各種造假，虛構(gòu)事實，改變商品的價格，標簽等等惡劣手段，棄社會主義市場經(jīng)濟的基本道德要求和法治于不顧，對消費者進行欺詐和坑害。使得消費者在消費的過程中受到經(jīng)濟上，精神上甚至肉體上的傷害。而由于消費者勢單力薄，經(jīng)營者大多財力雄厚又有大批的人力支持，使得已經(jīng)受到侵害的消費者在試圖用法律武器來保護自己是受到了阻礙。消費者由于受到日常生活的約束，并不能夠犧牲自身的正常生活同商家打持久戰(zhàn)，因此可能會選擇損失一定自己應(yīng)得的賠償而換取速戰(zhàn)速決地解決與商家之間的糾紛。這就使得經(jīng)營者可能會通過騷擾，拖延等方式故意不給于消費者合理的解決方式。使得行業(yè)內(nèi)的消費者權(quán)益保護更加難以進行。因此修改消費者保護法是勢在必行。

二、修改消費者權(quán)益保護法的進步性

修改后的《消費者權(quán)益保護法》在很多方面對舊法做出了更正。主要有幾個方面:

(一)維護消費者權(quán)益的力度加大

修改后的《消費者權(quán)益保護法》增加了兩條內(nèi)容作為第27，28條，增加內(nèi)容規(guī)定了通過網(wǎng)絡(luò)，電視，電話等新型渠道進行銷售的商家，必須將其經(jīng)營地址，經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容向消費者做詳細的提供，并且需要保證提供內(nèi)容的真實有效。并且具體規(guī)定了通過網(wǎng)絡(luò)，電視，電話等渠道進行銷售的商品必須要接受七天內(nèi)退貨，同時對已售出的商品質(zhì)量提供保障。經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步帶給了消費者和經(jīng)營者雙方面的便捷和利益但是網(wǎng)購活動存在惡意競爭，圖貨不符等亂象，需要對其加強規(guī)范。修改后的《消費者權(quán)益保護法》增加的兩條法條明確和加強了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的義務(wù)和責任，同時使消費者有了“后悔權(quán)”，讓消費者真正買到自己需要的商品或服務(wù)，而且有助于督促商家在開展活動時說實話，說真話，自覺杜絕虛假廣告和虛假宣傳。

(二)懲罰違法經(jīng)營者的力度加大

修改后的《消費者權(quán)益保護法》對于違法經(jīng)營者的懲罰力度進一步加大。修改后的《消費者權(quán)益保護法》將第四十一條、第四十二條改為第四十八條，修改為:“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當賠償喪葬費和死亡賠償金。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”增加一條，作為第五十條:“經(jīng)營者有侮辱誹謗、限制人身自由等侵害消費者或者其他受害人人身權(quán)益的行為，造成嚴重精神損害的，受害人可以要求精神損害賠償。”由此可以看到修改后的《消費者權(quán)益保護法》對于違法經(jīng)營者的不法經(jīng)營，給予了更加嚴厲的打擊。一方面，這樣的修改有利于減少違法經(jīng)營的出現(xiàn)，給有謀取不正當利益的意圖的經(jīng)營者敲響警鐘，另一方面使得消費者的權(quán)益得到了更大范圍和程度上的維護。這一方面的改進能夠杜絕前文所提及的經(jīng)營者為了能夠是消費者盡快撤回或者減少賠償要求而做的損害消費者利益的行為。

(三)消費者舉證責任減輕

修改后的《消費者權(quán)益保護法》同時也減輕了消費者的舉證責任。修改后的《消費者權(quán)益保護法》將第二十二條改為第二十三條，增加一款，作為第三款:“經(jīng)營者提供的機動車、微型計算機、電視機、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費者接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營者承擔相關(guān)舉證責任?！边@樣的規(guī)定可以避免商家和消費者之間關(guān)于鑒證機構(gòu)的專業(yè)性的相互質(zhì)疑，解決不正規(guī)的鑒定機構(gòu)在鑒定結(jié)果上會出現(xiàn)不專業(yè)的情況，同時也解決了消費者在購買產(chǎn)品時的后顧之憂，能夠放心購買，在遇到問題時也能夠有所保障。同時商家也可以避免遇到無理的顧客時會產(chǎn)生不必要的糾紛，將更多的時間和經(jīng)歷投入到產(chǎn)品的品質(zhì)上。

三、修改消費者權(quán)益保護法的艱巨性

冰凍三尺，非一日之寒。修改后的《消費者權(quán)益保護法》實施一年多來，“新權(quán)利”、“新責任”得到廣泛認知，但實施中依舊難點多多，亟待尋找破解方法。

(一)修改后的《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定“保護消費者個人信息”，但中消協(xié)研究表明，消費者信息被無端泄漏，得不到有效保護的現(xiàn)象時有發(fā)生，消費者個人信息保護面臨防范難、舉證難、索賠難等眾多難點。

(二)修改后的《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，保障消費者“后悔權(quán)”，消費者可以“七日無理由退貨”，但一些遠程購物經(jīng)營者，擅自設(shè)置“非質(zhì)量問題不能退貨”條件，使消費者享受“后悔權(quán)”的權(quán)益大打折扣。

(三)修改后的《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，對欺詐行為予以三倍賠償，而且還設(shè)置了最低賠償額，但在消費過程中，很難得到兌現(xiàn)。

(四)修改后的《消費者權(quán)益保護法》明確了“提供證券、保險、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營者”的責任，增設(shè)了經(jīng)營者信息披露義務(wù)，但在實踐中，消費者知情權(quán)難以保證、安全權(quán)令人擔憂、格式合同晦澀難懂、虛假宣傳誤導消費者、收費不透明等現(xiàn)象依然存在。

［1］文誠公，孔咪咪.論我國＜消費者權(quán)益保護法＞的修改與完善——以＜消費者權(quán)益保護法修正案(草案)＞的得與失為視角，2013(8).

［2］夏靜.淺談＜消費者權(quán)益保護法＞的最新修改［J］.現(xiàn)代婦女(下旬)，2014(11).

［3］王彪.現(xiàn)代婦女(下旬)，安徽大學［J］.2015(10).