●莒縣人民法院

內(nèi)外協(xié)同 溯源治本 全面提升多元化解紛效能

●莒縣人民法院

近年來，莒縣法院在上級法院、當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，注重發(fā)揮法院內(nèi)外兩個積極性，將大量的矛盾糾紛化解在訴前、解決在當(dāng)?shù)?，在此基礎(chǔ)上，又逆向探索矛盾糾紛發(fā)生的原因規(guī)律，協(xié)同黨委政府推進(jìn)社會治理，建立起預(yù)防矛盾發(fā)生的長效機制，取得了明顯成效。2014年去市以上涉訴信訪總量比上年下降65%，被日照中院表彰為全市唯一“信訪維穩(wěn)先進(jìn)法院”。今年又被省委政法委授予“人民滿意政法單位”稱號，被省高院確定為全省多元化糾紛解決機制改革示范法院，并作典型發(fā)言，被縣委授予“信訪工作先進(jìn)單位”、“平安莒縣建設(shè)先進(jìn)單位”、“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽稱號。

一、整合外部力量，爭取將大量矛盾化解在訴外訴前

一是積極參與社會化矛盾調(diào)處中心的建設(shè)與運行，訴外調(diào)處大量的道路交通、醫(yī)療、勞動爭議糾紛。訴訟案件逐年增多，僅靠法院一家來化解難度很大。我們建議政法委牽頭領(lǐng)導(dǎo)，成立社會化矛盾調(diào)處中心。在法院指導(dǎo)下，以一部分退休離崗法官、檢察官、警官為主體，組建起交通事故、醫(yī)療、勞動爭議三大專業(yè)化調(diào)處中心，使其成為法院前置的“橋頭堡”和“導(dǎo)流渠”。相關(guān)矛盾糾紛一來法院，首先動員當(dāng)事人選擇到三大調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解，縣法院指定法官擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)化調(diào)解 “四調(diào)對接”，解紛方式多樣，當(dāng)事人選擇余地大，調(diào)解不下，再行訴訟。專業(yè)調(diào)處中心建立以來，已化解糾紛3200起，調(diào)解成功率達(dá)98.7%。特別是醫(yī)療糾紛，每年接近80%(110件)都在訴前得以化解，法院幾無收案，既減輕了審判壓力又方便了群眾。省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示給予肯定。

二是指導(dǎo)人民調(diào)解工作規(guī)范化運作，提高調(diào)解質(zhì)效。把指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為人民法庭工作的重要任務(wù)，在10處人民法庭設(shè)立“村級人民調(diào)解員培訓(xùn)基地”，對人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高調(diào)解能力。緊緊圍繞“法院主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”下功夫，充分發(fā)揮社會組織的力量，大力擴展訴前調(diào)解，強化訴調(diào)對接，使盡量多的糾紛提前化解，保證解紛效果，節(jié)約司法資源，實現(xiàn)將大量矛盾化解或最起碼吸附在當(dāng)?shù)氐哪繕?biāo)。

三是在矛盾發(fā)源地建立“庭所聯(lián)動”機制，實現(xiàn)就地聯(lián)手解紛。各人民法庭與司法所配合，制定《法庭、司法所“庭所聯(lián)動”機制實施方案》，完善信息共享、聯(lián)調(diào)培訓(xùn)、聯(lián)動調(diào)解、業(yè)績考核機制，實行“聯(lián)合作戰(zhàn)”，共筑解紛防線。在法庭的積極推動下，司法所提出“你有矛盾糾紛，我來免費調(diào)解”的承諾，吸收化解了大量矛盾，解紛效果明顯提升?！巴ニ?lián)動”運行以來，共提前化解糾紛4826件，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費220余萬元。

二、整合內(nèi)部資源，確保將糾紛有效化解在基層

一是實行“人民法庭全案全責(zé)制”，把解紛、維穩(wěn)責(zé)任下壓至一線法庭和法官身上。借鑒信訪屬地責(zé)任制，人民法庭對轄區(qū)矛盾糾紛實行立、審、執(zhí)、訪“全案承包”、就地化解，不得向機關(guān)、上級轉(zhuǎn)移。今年10處法庭已化解糾紛3497件。同時，強化與黨委政府、村兩委、司法聯(lián)絡(luò)員的協(xié)同配合，提高訴外解紛的比例，打好案件防控 “提前量”，嚴(yán)控訴訟數(shù)量增長，全力將矛盾解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

二是建立化解涉訴信訪長效機制，消除信訪維穩(wěn)壓力。嚴(yán)格落實堅持每周三“院長接訪日”制度雷打不動，對群眾反映的問題和意見，落實 “首接責(zé)任制”，對首次接訪案件一包到底，在內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立專欄，一一督辦催結(jié)。今年已接訪當(dāng)事人605人次，涉及案件385件次。為讓信訪人少跑腿，我們還擴展視頻接訪平臺，與日照中院實行“縱向”視頻連接，與縣社會矛盾調(diào)處中心實行“橫向”視頻接訪，去年以來共視頻接訪40件，全部得到妥善處理。加強信訪源頭治理，大力開展“陽光司法面對面”活動，讓當(dāng)事人參與訴訟執(zhí)行全過程，消除質(zhì)疑，信服裁判。

三是找準(zhǔn)信訪癥結(jié)，努力破解“執(zhí)行難”。涉訴信訪90%集中于執(zhí)行案件。為此，我們大力推行執(zhí)行警務(wù)化，讓法警隊在執(zhí)行中擔(dān)當(dāng)重任，設(shè)立10個執(zhí)行警務(wù)小組，選調(diào)作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)強的法警隊員充實壯大執(zhí)行隊伍，每個執(zhí)行小組由一名執(zhí)行長、兩名法警、一名書記員組成，配備一部警車、一臺執(zhí)法儀，壯大執(zhí)行力量。把執(zhí)行隊伍擴大至100人的規(guī)模，將執(zhí)行局和法警隊歸口管理，由一名院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮調(diào)度。嚴(yán)格落實執(zhí)行長負(fù)責(zé)制，依靠法警隊的堅強后盾，高密度掀起 “執(zhí)行風(fēng)暴”，開展 “民生執(zhí)行大會戰(zhàn)”和“治老賴、立法威、護(hù)誠信”等集中執(zhí)行行動100余次，執(zhí)結(jié)多年積案1236件，執(zhí)行到位款4096萬元。目前我院實際執(zhí)行率保持在70%以上，司法權(quán)威、司法公信穩(wěn)步提升。

三、溯源治本，配合黨委政府加強社會治理

一是實施“打樁結(jié)網(wǎng)、防線再造”工程，增強源頭化解能力。2012年之前，我院受理案件均超過萬余件，且逐年遞增，矛盾糾紛的增多，源于基層治理能力的弱化，為提高基層組織依法執(zhí)政、預(yù)防和化解糾紛的能力，組織10處法庭干警深入轄區(qū)每個村莊，發(fā)展一名村支部書記或者村委主任作為司法聯(lián)絡(luò)員，由法庭對其法律培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成為一個化解矛盾的行家里手，村村都有聯(lián)絡(luò)員，都在履行解紛職責(zé)，由此形成遍及全縣各村的矛盾糾紛第一道“防線”。鄉(xiāng)親們有什么糾紛，第一時間就能在身邊找到司法聯(lián)絡(luò)員幫助解決。目前，法庭干警已進(jìn)駐1032個村、170個社區(qū)，培訓(xùn)司法聯(lián)絡(luò)員2064人，解答群眾咨詢1.9萬人次，化解矛盾糾紛3380起，人民法庭每年減少民事收案近1000件。該做法被《人民法院報》頭版頭條予以刊登。

二是將矛盾糾紛類型化，分門別類指導(dǎo)相關(guān)單位開展源頭預(yù)防工作。針對涉軍、學(xué)校、婦女兒童糾紛多發(fā)、矛盾容易激化的實際，成立涉軍、涉校、涉婦女兒童專門合議庭，會同教育、民政、武裝部門開展送法進(jìn)學(xué)校、送法進(jìn)軍營等活動，指導(dǎo)他們及時保護(hù)好軍人軍屬、師生、婦女兒童的合法權(quán)益。目前該三類案件無一信訪。其中，在106件涉軍案件中，調(diào)解結(jié)案93件，調(diào)解率高達(dá)87.7%，被評為“山東省維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作先進(jìn)單位”。

三是打造“公眾知法平臺”，向社會及時有效反饋司法信息。知法方能守法。為發(fā)揮司法回饋社會的優(yōu)勢，我們綜合運用電視、電臺網(wǎng)絡(luò)、報紙、微信等形式，主動開展面向社會公眾的法制宣傳，把法治精神傳播到千家萬戶，放大審判工作的社會效果，促進(jìn)社會法治化進(jìn)程。將黨委政府重視、群眾關(guān)注的非訪、邪教等刑事犯罪，涉計劃生育、土地房屋等民事、商事、行政典型、熱點案例，制作成“法治在線”，每月播出一期，已播出22期，被省電視臺“法院在線”采用10期，被市電視臺“社會零距離”采用12期。在縣委組織的每月25日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“黨員議事日”活動上，全縣6萬黨員同一時間集中觀看法院制作的法治宣傳片，已成為必備科目，有效提升了公眾知法效果；用本地真實案例編寫《百案千村大巡講(案例精選)》材料(12期)，開展“百案千村大巡講”活動，以案釋法，提高群眾法治意識，目前，已走進(jìn)村莊、社區(qū)、醫(yī)院、駕校等432處巡講點，發(fā)放宣傳冊4.2萬冊，縣、鎮(zhèn)、村所有干部和人大代表人手一冊，覆蓋了170個社區(qū)和1100個村莊。司法影響已經(jīng)深入到千家萬戶，法院工作越來越得到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦斫夂托刨嚒?/p>

責(zé)任編校：王文斌