文 / 本刊記者 王佳眉

村級反腐在路上

文 / 本刊記者 王佳眉

實踐——

以完善制度為抓手，我省各地著力構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉制度體系

“我沒什么權(quán)力，我就是村民的服務(wù)員?！闭f這話的是眉山市東坡區(qū)新星村支書梁永利。在他身后的村務(wù)公開欄上，上一季度村級財務(wù)公開項目清楚明晰，旁邊就是村里人人都要遵守的《村民公約》。

說到現(xiàn)在村官容易滋生腐敗的征地補償、拆遷安置、惠農(nóng)資金發(fā)放等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梁永利思索了一會兒，“這些在我們村都不是問題，村里要做什么事，錢怎么花都是村民說了算。我們有村監(jiān)委和村紀檢員，干部的權(quán)力都在監(jiān)督之下?！?/p>

近年來，我省加強農(nóng)村懲防體系建設(shè)，筑牢反腐倡廉防護墻，從監(jiān)管“人、事、財”入手，構(gòu)建基層紀檢組織體系，完善監(jiān)管制度，在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)上取得了成效。

群眾參與就是最好的監(jiān)督

鮮紅的公章一分為五，一人一瓣，村里的各項開支要五人同時贊成，五瓣公章合一才能生效。2008年4月初，成都邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村通過村民議事會推選出了五人民主理財監(jiān)督小組，代表村民履行村級財務(wù)監(jiān)督職責(zé)。

馬巖村的做法在當(dāng)時引起了強烈的社會反響，如何有效監(jiān)督村級財務(wù)成為輿論的焦點。其時，成都正在進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，農(nóng)村面對大量的征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，涉及的項目多、資金多、人口多，如何在這些涉及群眾切身利益的問題上，約束村組干部行權(quán)行為，充分體現(xiàn)民意，不少地方都在想辦法，馬巖村就是當(dāng)時最為生動的實踐之一。

2009年初，成都大邑縣在38個村探索建立了村民監(jiān)督委員會，村“兩委”變成了村“三委”，被村民親切地稱為農(nóng)民自己的“紀檢委”的村監(jiān)委，主要職責(zé)是監(jiān)督重要黨務(wù)、村務(wù)的決策過程，監(jiān)督村財務(wù)管理和村干部履職情況等。

在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，民主理財小組和村監(jiān)委的設(shè)立，可以說是改革所衍生出的組織建設(shè)成果，并在全省范圍形成了村級民主監(jiān)督的組織架構(gòu)。

《村民委員會組織法》在2010年10月經(jīng)全國人大修訂發(fā)布后正式實施，其中第三十二條明確規(guī)定，“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”，由此，村務(wù)監(jiān)督的組織體系建設(shè)從各地的探索走向依法建立，有了合法的“身份”。

2014年，德陽市1778個村（社區(qū)）全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，有普通村民代表構(gòu)成的村監(jiān)委主要對村組干部、“三資”管理、涉農(nóng)資金、工程項目等進行監(jiān)督，還對5名以上居民代表、10名以上戶主代表聯(lián)名提出的監(jiān)督事項和質(zhì)詢進行跟蹤監(jiān)督，甚至還可以直跨鎮(zhèn)縣兩級向市紀委報告情況。

村監(jiān)委被賦予了較大的監(jiān)督權(quán)力，比如在新星村，村“兩委”研究重大事項、單筆超過1000元的開支、驗收村組工程、集體資產(chǎn)處理、村級財務(wù)清理等事項，村監(jiān)委必須到場履行監(jiān)督職責(zé)，并直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責(zé)。

“你們對村‘兩委’干部和村上的工作有什么意見只管跟我說，我?guī)湍銈兎从??！泵康皆鲁?，仁壽縣慈航鎮(zhèn)白龍村的村級紀檢監(jiān)督員夏志明都要走訪村民、收集意見，對本村上月發(fā)生的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)管理，重大事項及惠農(nóng)政策落實等各方面進行監(jiān)督，對存在的問題提出整改意見。在仁壽縣，像夏志明這樣的村級紀檢員共有568名。

而青神縣除在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96個村（社區(qū)）配備了紀檢監(jiān)督員外，還在545個村民小組落實了黨風(fēng)廉政信息員，成為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中深入“末梢神經(jīng)”的“觸手”，密織了農(nóng)村懲防體系的監(jiān)督網(wǎng)。

把村官的權(quán)力裝進制度籠子

“青神縣去年查辦的違紀案件中，處理了7名村組干部。看起來村組干部級別不高、權(quán)力不大，但是他們與群眾的聯(lián)系最緊密，因而影響很大?！鼻嗌窨h紀委副書記鐘曉玲說。

加強村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是關(guān)鍵。從青神縣的實踐中，可以清晰看到制度從無到有，從單一到完善的過程。

早在2005年，南城鎮(zhèn)南溝村因為村級財務(wù)混亂，群眾意見很大，縣紀委接到舉報介入調(diào)查，盡管村支書受到了黨內(nèi)警告處分，但是從南溝村暴露出來的在村級黨風(fēng)廉政建設(shè)中帶共性的問題，縣紀委與農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文，加強村級財務(wù)管理，實行村財鎮(zhèn)管、組財村管的雙代管制。2014年，青神縣政府發(fā)文，加強農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法，縣紀委、組織部、民政局出臺村組干部責(zé)任追究辦法，并梳理了村干部權(quán)力清單，從制度層面規(guī)范村干部權(quán)力。

青神縣的村級財務(wù)管理辦法共16章76條，對村“三資”進行規(guī)范管理，打造出一個健全的三資管理平臺。在文件中可以清楚看到，“村級庫存現(xiàn)金最高限額為1000元，超出庫存現(xiàn)金最高限額時必須存入指定的開戶銀行或信用社”。

為加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，2011年 5月，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，旨在加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范、促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，而這也是當(dāng)前村干部履職行權(quán)的最權(quán)威“守則”。在此基礎(chǔ)上，各地都結(jié)合實際對村干部行權(quán)的制度建設(shè)進行了探索。

與青神縣一樣，眉山市東坡區(qū)也通過建立制度體系來加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。東坡區(qū)出臺了村組零接待制度，規(guī)定部門單位到村聯(lián)系工作，餐費自理；不得給干部贈送土特產(chǎn)；村組不得濫發(fā)務(wù)工補助等。從管好“小錢”促進村干部廉潔履職，到村級事務(wù)監(jiān)督和公開，東坡區(qū)都有詳細的制度規(guī)定。在惠民政策的落實上，東坡區(qū)嚴格規(guī)定必須向村民公開各項惠民政策的名目、標準、辦理程序，嚴格按照程序來申請辦理。

東坡區(qū)紀委常委林春說：“針對一些村干部在落實惠民政策上發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀案件，2013年，我們梳理了59項惠民政策，印發(fā)給全區(qū)群眾，當(dāng)年開展的低保清理工作，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就清理出了4000多人?！敝贫鹊耐晟坪投河?，有效地杜絕了“人情?！?。新星村支書梁永利說：“誰享受低保讓群眾自己評定，對于村干部來說其實是減壓。因為有些村干部在這些事情上出了問題，群眾就覺得我們都不按規(guī)定辦事?，F(xiàn)在有制度規(guī)定，我們嚴格按制度來辦，杜絕了人情的成分，也得到了群眾的信任?！?/p>

加強監(jiān)管補漏洞

建立農(nóng)村懲防體系，不僅僅是四川的探索，在全國范圍已經(jīng)成為“標準程序”。然而在這樣的體系之下，村官腐敗案件依然頻發(fā)，尤其是小官巨貪案件的曝光不斷刷新著“紀錄”。對此，武漢大學(xué)法學(xué)院教授康均心認為，“原因在于對村官的內(nèi)外部監(jiān)督均較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督太遠，村民監(jiān)督太軟，相互監(jiān)督更是沒譜。”他建議，可嘗試由上級黨委派駐紀檢聯(lián)絡(luò)員，紀檢部門加強對村級腐敗的巡視，建立反腐不應(yīng)有職務(wù)高低之分的制度，定期收集民意，震懾村官。

今年，青神縣從惠農(nóng)資金監(jiān)管入手，針對涉農(nóng)部門分類建立監(jiān)管制度，涉及民政、農(nóng)業(yè)、國土等部門，惠農(nóng)資金不能到村就了事，必須嚴格監(jiān)管資金發(fā)放使用情況，并且定期進行抽查?！拔覀兘衲暌獜娀孓r(nóng)部門的監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)村發(fā)生了腐敗違紀案件，涉及到哪個部門的工作，就要追究該部門的監(jiān)管責(zé)任。”青神縣紀委副書記鐘曉玲說。

內(nèi)江市東興區(qū)紀委書記劉均建議，要扎實建立基層紀檢監(jiān)察信息員隊伍，可由區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)在各村、社區(qū)直接聘請村級紀檢監(jiān)察信息員，對農(nóng)村重大事項進行全程監(jiān)督，特別是對村干部勤政廉政情況進行深入監(jiān)督檢查。同時，要落實好惠農(nóng)資金專項檢查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要重點對支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補助資金、專項資金、土地補償費、一事一議籌資籌勞資金和財政獎補資金、日常財務(wù)收支等群眾關(guān)注的各項經(jīng)費進行督查，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。

作為反腐敗工作的一部分，農(nóng)村反腐客觀存在著薄弱環(huán)節(jié)，也亟待在多個層面進行突破。2015年的中央一號文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。同時要從農(nóng)村實際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。

村級反腐還在路上……

責(zé)任編輯：舒小鈴