新中國休假制度之變遷

勞動(dòng)時(shí)間的縮短和休假時(shí)間的延長是人類文明的大趨勢。在這方面，美國走在世界前列。企業(yè)家亨利·福特早在1926年就在其汽車公司實(shí)行每周五天工作制。他認(rèn)為，工人有更多的休息時(shí)間，就可以花費(fèi)更多的錢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有好處。一些企業(yè)仿效，使五天工作制迅速在美國傳開。上世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條，通過一周工作40小時(shí)的新勞動(dòng)法規(guī)，將五天工作制固定下來。上世紀(jì)40年代，世界上一批發(fā)達(dá)國家也相繼采用。

新中國成立時(shí)，在第一屆政治協(xié)商會(huì)議上通過的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定，將干部職工的工作時(shí)間限定在每天8小時(shí)至10小時(shí)，沒涉及每周工作多少天，實(shí)際上每周只休息一天。在上世紀(jì)50、60年代，加班加點(diǎn)是常事。

1979年，國家科委政策研究室胡平參加聯(lián)合國組織的科技方面的國際會(huì)議，發(fā)現(xiàn)很多歐美國家，乃至一些并不發(fā)達(dá)的國家，每周工作五天，聯(lián)合國僅工作四天半。1982年，國家科委成立中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心，胡平先后擔(dān)任副主任、主任，他提出了實(shí)行五天工作制。于是1986年5月成立了縮短工時(shí)課題組，組長楊果，成員有吳志純等。課題組先后對全國上千個(gè)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，并對299個(gè)大中型工業(yè)企業(yè)和223個(gè)商業(yè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。還對北京、上海、天津等十幾個(gè)城市進(jìn)行典型調(diào)查和案例分析，開展了社會(huì)意向調(diào)查。他們得出的結(jié)論是：我國屬于世界上少數(shù)幾個(gè)工時(shí)較長的國家。美、英每人年平均工時(shí)1850小時(shí)，法國1650小時(shí)，等等。中國為2448小時(shí)，還是世界上沒有帶薪休假制的4個(gè)國家之一。即使實(shí)行五天工作制，每年帶薪休假20天，中國年工時(shí)量仍超過發(fā)達(dá)國家一個(gè)半月以上。國外推行五天工作制需要一定的過渡時(shí)間。美國和蘇聯(lián)用了20多年，東歐各國用了十幾年時(shí)間。我國著手縮短勞動(dòng)工時(shí)，在2000年以前可在全國實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)時(shí)，在北京密云機(jī)床研究所、阿城繼電器廠等實(shí)施五天工作制試點(diǎn)，這些企業(yè)在縮短工時(shí)后，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了調(diào)整，一、二、三線職工的比例趨向合理，職工的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性均有很大提高，產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有很大提高。

國家科委1988年提出的建議，引起了中央的關(guān)注。國家科委只有建議權(quán)，具體主管勞動(dòng)工時(shí)問題的是勞動(dòng)部。上世紀(jì)90年代，國務(wù)院要求勞動(dòng)部把研究縮短工時(shí)的方案提上議事日程。1992年，勞動(dòng)部也通過外交部收集到136個(gè)國家的工時(shí)情況，了解到世界主要國家實(shí)行的都是一周40小時(shí)工時(shí)制。于是，他們提出了“縮減一天工時(shí)”和“縮減半天工時(shí)”兩種方案。他們最初認(rèn)為，從每周工作48小時(shí)減為40小時(shí)，步子邁得太大，主張先減到44小時(shí)。對于一些特殊行業(yè)來說，半天的工時(shí)難以安排，于是向國務(wù)院報(bào)了一個(gè)變通方案。1994年2月3日，國務(wù)院發(fā)布第146號令，實(shí)施每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度，自3月1日起，當(dāng)月第一周星期六和星期日休息，第二周星期日休息，依次循環(huán)。當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)部進(jìn)行跟蹤調(diào)查。結(jié)果機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)得最好，最苦最累的一線生產(chǎn)崗位落實(shí)最差。

這時(shí)，國內(nèi)出現(xiàn)了企業(yè)工人大批下崗的現(xiàn)象。為了增加就業(yè)崗位，緩解部分工人下崗問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出繼續(xù)改革，將每周工作44小時(shí)進(jìn)一步縮短到40小時(shí)。1995年3月25日，國務(wù)院再次宣布，自當(dāng)年5月1日起，全國實(shí)行5天工作制。從此雙休日成為中國人生活的一部分。當(dāng)然，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還沒有享受到這一權(quán)利。

（摘自《北京日報(bào)》）