龍德芳

2014年1月26日，教育部公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確了“小升初”工作流程和“就近入學(xué)”的根本原則，要求有關(guān)地區(qū)完善有關(guān)政策遏制“擇校熱”。這樣，就近入學(xué)政策又一次被教育部提到桌面上來(lái)，當(dāng)然就有千千萬(wàn)萬(wàn)的家長(zhǎng)一直并再次糾結(jié)和關(guān)心。

事實(shí)上，義務(wù)教育就近免試入學(xué)并非新政，新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》于2006年9月1日起施行。其中第十二條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！边@一規(guī)定明確了適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利，明確了地方各級(jí)政府保障其在戶籍所在地就近入學(xué)權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任，就近入學(xué)的政策目標(biāo)是為每一個(gè)兒童提供平等的受教育權(quán)利，確保教育公平。

那么，什么是就近入學(xué)？你的孩子就近入學(xué)了嗎？與居住地僅一墻之隔的某知名中學(xué)為啥就不招你家的孩子？北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣回答：“義務(wù)教育階段適齡兒童、少年持戶口簿可在戶口所在地或家庭實(shí)際居住地（憑房屋產(chǎn)權(quán)證或相關(guān)證明）就近入學(xué)。就近入學(xué)的‘就近指的是相對(duì)就近，不是指絕對(duì)地理位置的遠(yuǎn)近，不是指某個(gè)學(xué)生的家庭住址距離某一所中學(xué)最近就能就近入學(xué)，也不是指某一所小學(xué)距離某一所中學(xué)近就是就近入學(xué)。每個(gè)學(xué)校招生范圍的確定是以小區(qū)或者街道整體劃分，居住地與學(xué)校雖然僅一墻之隔，確實(shí)不一定能被劃進(jìn)家長(zhǎng)想要選擇的學(xué)校?！泵靼琢藛幔渴遣皇抢@得暈頭轉(zhuǎn)向還不知所云？是不是有點(diǎn)像孫悟空用金箍棒畫(huà)的圈——圈內(nèi)安全，圈外兇險(xiǎn)？

以上是近的入不了，還有近的不想入。為了追逐優(yōu)質(zhì)教育資源，不少家長(zhǎng)寧可放棄家門口的學(xué)校，讓孩子長(zhǎng)途跋涉上名校，而要達(dá)到按照就近入學(xué)也能上個(gè)好學(xué)校的目的，那些無(wú)權(quán)也無(wú)法弄到條子的家長(zhǎng)，一是選擇合適的時(shí)機(jī)將孩子的戶口轉(zhuǎn)入擇校所在區(qū)縣的指定區(qū)域；二是通過(guò)購(gòu)買學(xué)區(qū)房來(lái)?yè)裥！?014年9月孩子就要上初中的黃秀春女士告訴記者，孩子3歲的時(shí)候，她就買了一套學(xué)區(qū)房，價(jià)格是當(dāng)時(shí)同城同區(qū)位同面積非學(xué)區(qū)房的4倍多，不過(guò)她覺(jué)得很值。但也未必完全可行，2014年1月4日，浙江寧波一國(guó)企開(kāi)發(fā)商先前以學(xué)區(qū)房的名頭售房，但交付房子后，數(shù)百名購(gòu)房者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)，區(qū)內(nèi)小學(xué)的學(xué)額已滿，致使百名適齡兒童無(wú)法就近入學(xué)。

如此，我們有必要檢討所謂的“就近入學(xué)”。由于就近擇校，在好的中小學(xué)周邊形成了所謂的學(xué)區(qū)房，誰(shuí)獲得了學(xué)區(qū)房，誰(shuí)就獲得了享有高質(zhì)量教育的權(quán)利，而低收入者只能逐步淡出學(xué)區(qū)房，于是代際不平等因?yàn)榻逃Y源分配不公而加劇。

地方政府允許學(xué)校自行預(yù)留部分招生名額供擇校使用，這就為那些擁有足夠“能量”的人以變通的方式超越制度束縛創(chuàng)造了條件。因此，禁止擇校剝奪的是社會(huì)弱勢(shì)群體的選擇權(quán)，它并沒(méi)有從根本上改變一部分人享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，而另一部分人只能接受較差教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。

義務(wù)教育招生按照戶口所在地進(jìn)行排位分配，只要是公立學(xué)校，無(wú)論質(zhì)量高低，都不用擔(dān)心生源問(wèn)題。即使教學(xué)和管理很差，也會(huì)有學(xué)生來(lái)上學(xué)，也會(huì)得到政府扶持。在這種情況下，學(xué)校不存在生存危機(jī)，學(xué)校之間沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)，那么薄弱學(xué)校還有動(dòng)力迎頭趕上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)校還有動(dòng)力繼續(xù)進(jìn)取嗎？長(zhǎng)此以往，很容易導(dǎo)致義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)機(jī)制的僵化和整體質(zhì)量的下降，因?yàn)橹贫燃t利在優(yōu)待著無(wú)須加倍努力的他們。

學(xué)生從幼兒園到初中有超過(guò)10年的時(shí)間在同一個(gè)學(xué)區(qū)就讀，學(xué)生自身發(fā)展不能接受到更多元的文化以拓展視野，經(jīng)歷單一，眼界受限。城市的就近入學(xué)有如口袋里賣貓讓你不知所措，而更多農(nóng)村孩子，自從中小學(xué)布局調(diào)整之后，就近入學(xué)也近乎一種奢望，他們都得小小年紀(jì)就到離家很遠(yuǎn)的學(xué)校寄宿了。我們能否找到更好的辦法，將就近入學(xué)與合理合法的擇校相結(jié)合，尋求最佳平衡點(diǎn)，使義務(wù)教育更加體現(xiàn)公平及合理，更加體現(xiàn)教育的人文關(guān)懷呢？

責(zé)任編輯：晏祥輝endprint