袁斌

（河南能源化工集團永煤公司城郊煤礦，河南永城 476600）

城郊煤礦本廉體系建設的探索與實踐

袁斌

（河南能源化工集團永煤公司城郊煤礦，河南永城 476600）

加強黨風廉政建設是事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展的大事，是所有企業(yè)必須始終抓好的重大政治任務。做好黨風廉政建設必須認清企業(yè)反腐倡廉的基本形勢，認清廉政建設的特點和規(guī)律，在教育、制度、監(jiān)督的貫徹落實和建設發(fā)展上下工夫，形成拒腐防變教育的長效機制和反腐倡廉制度體系及權(quán)力運行監(jiān)控機制，從而為企業(yè)和諧健康運行提供良好的發(fā)展環(huán)境。

企業(yè) 黨風廉政 源頭防控 系統(tǒng)治理 探索

實行黨風廉政建設責任制，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要制度保障，是健全完善反腐敗領導體制、工作機制的有效途徑。河南能源化工集團永煤公司城郊煤礦黨風廉政建設依托企業(yè)多年發(fā)展形成的黨建工作體系，從強化教育入手，按照立足防范，標本兼治，懲防并舉和注重預防的工作方針，創(chuàng)新載體，制式管理，成功完成本廉體系建設目標，為礦井安全和諧發(fā)展提供了堅強保障。

1 分解黨廉責任，強化源頭治理

按照“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責的組織原則，不斷創(chuàng)新依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。一是強化責任分解。對黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作明確分管領導和協(xié)調(diào)部門，并進行延伸細化到基層支部委員和機關(guān)全體工作人員，礦黨政一把手、分管領導、科（隊）層層簽訂黨風廉政建設責任書。二是強化責任落實。各基層支部、科室干部按照責任分解的內(nèi)容，與副職、班組長、關(guān)鍵崗位簽訂承諾書，開展廉政承諾，接受職工監(jiān)督。三是強化責任追究。對未按規(guī)定履行責任制，對下屬失教、失管，在安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理中造成嚴重后果和不良影響的，按照《河南能源化工集團有限公司員工獎懲暫行規(guī)定》給予組織處理和紀律處分，堅決維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。做到了與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和企業(yè)文化建設等工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

按照黨風廉政建設責任制實施細則和主要任務分工，礦領導班子成員切實做到 “三個抓好”：一是抓好自己分管的黨風廉政建設專項工作的落實；二是抓好分管科室、單位黨政“一把手”及班子成員的黨風廉政建設；三是抓好分管科室、單位黨風廉政建設方面突出問題的解決。按照包保原則，分管領導每月到包保單位參加班前會、隊委會，嚴格要求。結(jié)合干部任免情況，對新聘任管理干部進行任前工作、勤廉談話，跟蹤管理；各部門和關(guān)鍵崗位責任人報告?zhèn)€人有關(guān)事項；結(jié)合年終、年中干部考核和反腐倡廉宣教月工作安排，堅持誡勉談話制度，及時指出在黨風廉政建設方面存在的問題；對考核后10名的干部和后兩名的黨支部進行誡勉談話。

2 健全內(nèi)控機制，謀求可靠保障

根據(jù)黨風廉政建設責任規(guī)定，堅持以正面教育預防和事前監(jiān)督為主的原則，對黨員領導干部作風建設、執(zhí)行力建設實行多角度、全方位的監(jiān)督。一是下發(fā)《黨風廉政建設責任制獎懲辦法》，實行《婚喪喜慶事宜操辦規(guī)定》、《禮品、禮金、有價證券登記上交管理辦法》、《黨廉建設“熱點”問題自述自評制度》等多項基礎管理制度，并根據(jù)黨風廉政建設階段性要求，制定相關(guān)規(guī)定。二是推進重點工作效能監(jiān)察。制定了《限時復命制度》、《重點工作效能督察辦法》多項運作辦法，并就重點工作專題立項。

在健全完善以上制度的同時，圍繞源頭治理和績效、標桿管理的要求，深化機關(guān)科室績效考核，對于工作完成不到位的直接影響薪酬；建立并繼續(xù)完善招標投標的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮監(jiān)督小組的作用，各類配件、材料、設備、外委維修等，由基層立項，經(jīng)礦分管領導把關(guān)，主要領導審核后報招標委員會招標通過，監(jiān)督小組全過程參與；抓好為基層“減負”服務，下發(fā)《關(guān)于做好制度“瘦身”工作的通知》，對正在執(zhí)行的各項制度、井上下各項記錄開展了“瘦身”。

3 創(chuàng)新工作載體，狠抓黨廉宣教

（1）持續(xù)開展多種形式的宣傳教育活動。一是以副科級以上人員、黨廉員、關(guān)鍵崗位等為教育重點，加強理想信念和從政道德、黨紀條規(guī)、國家法律法規(guī)的教育。二是按照“分層施教”的原則，針對基層干部、核算員、辦事員文化程度低、時間緊張的問題，著重組織學習干部廉潔從政若干規(guī)定、隊務公開等規(guī)定。印制了《話說勤廉》、《畫說勤廉》漫畫口袋書，下發(fā)到干部和關(guān)鍵崗位人員的手中。三是每年集中開展反腐倡廉宣傳教育月活動，保證黨員干部、關(guān)鍵崗位職工全覆蓋，并對“勤廉雙優(yōu)干部”進行表彰；建立廉潔文化陣地，組織黨員干部讀好書，在全礦范圍內(nèi)營造了一種“倡廉、尚廉、促廉、保廉”的良好氛圍，保證反腐倡廉教育活動的工作實效。

（2）強化廉政教育，建立“不愿腐”的自律機制。一是礦黨政負責人、紀委書記親自給黨員干部上勤廉大課。二是領導班子及成員利用中心組學習日、各黨支部利用“三會一課”、各單位科室利用隊委會（科務會）時間，通過組織學習公司、礦黨風廉政建設文件，觀看警示教育片，組織關(guān)鍵崗位人員開展教育、座談、黨員干部利用業(yè)余時間自學等多種形式的廉政教育，使宣傳教育更加貼近受教育者的思想實際和工作實際，真正做到入情入理、入腦入心。三是黨員領導干部進行《個人有關(guān)情況申報》。通過系列教育，使黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀、正確權(quán)力觀、求實政績觀，增強了拒腐防變和抵御風險能力，真正建立起“不愿腐”的自律機制。

（3）深入開展示范教育和警示教育。一是為深入推進勤廉建設，發(fā)揮身邊典型示范教育作用，每年公開表彰10名“勤廉雙優(yōu)”好干部。組織人員到先進的兄弟單位學習先進經(jīng)驗，在同行中交流經(jīng)驗。二是每月對隊（礦、班）務公開嚴格考核，對沒有嚴格履行公開、民主決策的，在月度黨支部書記例會上通報。三是為強化持續(xù)《員工獎懲暫行規(guī)定》的宣貫，紀委將宣貫情況納入每月“雙基”掛鉤。四是及時在各種會議上通報干部作風、勞動紀律、辦公秩序、安全生產(chǎn)等督察情況，按照《員工獎懲暫行規(guī)定》從職務、薪酬等方面公開處理履職較差的干部，切實為安全生產(chǎn)提供作風紀律保證。

4 整合宣教資源，強化案件受理

充分發(fā)揮“大宣教”工作格局的作用。建立由紀委監(jiān)察、組織宣傳、團委、工會的宣教工作制度，為深化宣傳教育效果，積極搭建宣教工作新平臺，發(fā)揮媒體宣傳面廣、時效性強、形象直觀的特點，使黨風廉政宣傳教育呈現(xiàn)出新氣象。一是內(nèi)部電視上有專題。由政工科負責在內(nèi)部電視上滾動播放廉政法律法規(guī)和警示教育片，受到了關(guān)注和好評。二是內(nèi)刊上有陣地。利用擔任《正龍煤業(yè)報》編輯的時機，專版編印《員工獎懲暫行規(guī)定》，并利用文化長廊刊登黨廉優(yōu)秀心得、格言、漫畫和稿件，總結(jié)宣傳先進典型事跡，鞭撻消極腐敗、作風不實、執(zhí)行力不強等現(xiàn)象，牢牢把握了正確輿論導向。三是內(nèi)部網(wǎng)上有空間。為延伸黨廉宣教觸角，在內(nèi)部網(wǎng)絡開通了廉政文化網(wǎng)，不定期對設立的欄目更新，使黨風廉政宣傳教育在網(wǎng)絡這一現(xiàn)代傳媒中占據(jù)了一席之地，并在重大節(jié)假日向干部職工發(fā)送廉政短信。四是干部考核有內(nèi)容。將黨風廉政建設責任制綜合考核納入年度干部考核中一同進行，領導干部、關(guān)鍵人員進行述職述廉，職工代表進行民主評議，形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力，從而拓展宣教工作面。

完善信訪接待日制度。認真落實信訪舉報制度，鼓勵實名舉報，嚴格基層信訪責任追究。為切實解決安全生產(chǎn)中發(fā)生的各類問題，重申了《管理獎罰申訴、復議及仲裁的有關(guān)規(guī)定》，接受職工申訴。同時，加大辦案力度，切實有效規(guī)范了權(quán)力運行，確保信訪舉報件件有著落，事事有結(jié)果。

袁斌（197110—），男，重慶人，助理政工師，現(xiàn)從事煤礦紀檢監(jiān)察工作。