韓俊

最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心根據(jù)國務(wù)院的安排，對精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施情況進(jìn)行了第三方評估，有關(guān)媒體也做了一些報(bào)道。國務(wù)院發(fā)展研究中心除了掌握面上的情況以外，還組織研究人員到五個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)地考察，在村莊和農(nóng)戶層面有大量的訪談，總的判斷就是新一屆政府推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧是扶貧理念的一個(gè)重大創(chuàng)新，這項(xiàng)工作、這個(gè)新的扶貧戰(zhàn)略政策深受貧困地區(qū)人民的歡迎，這項(xiàng)工作可以解決長期以來扶貧開發(fā)工作當(dāng)中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題，這項(xiàng)工作如果能實(shí)施到位，中國的扶貧事業(yè)會(huì)開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。

現(xiàn)在，這項(xiàng)工作最重要的是在今年把貧困村莊、貧困人口找出來，國務(wù)院扶貧辦做了大量卓有成效的工作，努力來完善我國貧困人口的動(dòng)態(tài)瞄準(zhǔn)機(jī)制。

作為一個(gè)智庫，國務(wù)院發(fā)展研究中心在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧第三方評估的過程中，仍在思考這樣一個(gè)問題，就是貧困人口找出來了，貧困村莊找出來了，下一步怎么辦？下一步就要對癥下藥。評估報(bào)告顯示，在識別出貧困村莊和貧困人口的基礎(chǔ)上，在精準(zhǔn)輔導(dǎo)人、輔導(dǎo)物的基礎(chǔ)上，要精準(zhǔn)地找出致貧因素，加大改革創(chuàng)新力度，要制定綜合性政策，破解這些共性的因素和約束。同時(shí)，我們認(rèn)為，要有效地阻斷貧困的代際傳遞，最重要就是要在貧困地區(qū)大力發(fā)展教育事業(yè)，要有效地提升貧困地區(qū)的人力資源水平，國務(wù)院發(fā)展研究中心在評估的過程中，對邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育做了大量的分析和考察。但是，現(xiàn)在要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧還面臨著一些新挑戰(zhàn)和問題，特別是以下四個(gè)問題最為突出：

第一個(gè)問題，現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)已經(jīng)基本上普及了九年制義務(wù)教育，但普及的成果還很不穩(wěn)固，不少地方中小學(xué)生的流失還比較嚴(yán)重，令人擔(dān)憂。

第二個(gè)問題，邊疆民族地區(qū)高中教育階段嚴(yán)重不足，在這些邊緣的地區(qū)，很多青少年升學(xué)很難享受高中教育，沒有就業(yè)技能，沒有致富技能，這種狀況將會(huì)影響民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

第三個(gè)問題，中小學(xué)教師留不住，進(jìn)不來，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

第四個(gè)問題，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，受到了邊疆民族地區(qū)人民的高度評價(jià)。但是在實(shí)施的過程中，暴露出兩個(gè)突出的問題，就是范圍還比較窄和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比較低。

我們根據(jù)這個(gè)調(diào)研提出了相關(guān)的政策建議，第一要實(shí)施更加精準(zhǔn)的救助和支持政策，確保貧困家庭子女能夠全部入學(xué)。第二就是加快發(fā)展高中教育，為民族地區(qū)每一個(gè)家庭培養(yǎng)至少一名高中生，或者是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生。第三就是對邊疆民族地區(qū)的教師要實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，讓教師進(jìn)得來、留得住、干得好。中央政府應(yīng)該安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為民族地區(qū)定向培養(yǎng)一批能夠扎根本土，特別是具備雙語教學(xué)能力的教師，要改善教師的招聘方式，更多地從本地生源招入教師，鼓勵(lì)他們安心從教。第四要擴(kuò)大學(xué)生的營養(yǎng)餐計(jì)劃，實(shí)施覆蓋面要廣，還要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將邊疆民族地區(qū)所有的貧困生和學(xué)前班的孩子們納入這個(gè)計(jì)劃，確保能夠滿足學(xué)生營養(yǎng)的需求，真正讓孩子們能夠吃得飽、吃得好。