祁嬿蒨+李盛福

近年來，隨著全國文化信息資源共享工程的不斷實施和免費開放政策的不斷落實，青海省基層公共圖書館發(fā)展，從經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)、資源建設(shè)、服務(wù)水平等方面得到了前所未有的加強和改進，并利用基層公共圖書館現(xiàn)存資源優(yōu)勢，為提高人民群眾的科學文化素質(zhì)，推動我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為當?shù)攸h政領(lǐng)導決策，為廣大農(nóng)牧民讀者提供了具有一定參考價值的文獻信息、致富信息，為廣大青少年讀者、就業(yè)迎考讀者以及其他讀者群體提供了較為優(yōu)越的讀書環(huán)境，以及在社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

當然，我省基層公共圖書館在發(fā)展中還存在的一些問題，主要表現(xiàn)在：

一、館舍面積，多數(shù)基層公共圖書館仍不達標

據(jù)青海省圖書館學會調(diào)查統(tǒng)計，我省7所地市級圖書館中，只有海西州、果洛州圖書館館舍面積分別達到8000平方米和5000平方米，其余正在新建館舍；39所縣級圖書館中，只有門源縣圖書館達4000平方米，海晏縣圖書館達3683平方米，互助縣圖書館達2107.8平方米，大通縣圖書館達1574平方米，樂都縣圖書館達1500平方米，湟中縣圖書館達1200平方米，貴德縣圖書館達960平方米，格爾木市圖書館達800平方米，其他31所縣級圖書館館舍面積均未達到2013年文化部評估定級標準規(guī)定的800平方米的最低下限。

二、文獻購置費仍然明顯不足

2012—2013年，省財政雖然一次性投入了部分文獻購置費，解決了我省基層公共圖書館十幾二十年不購書的問題，但文獻購置費進入當?shù)刎斦A算的問題，大多數(shù)圖書館仍未解決，少數(shù)圖書館進入當?shù)仡A算的也僅有3000至30000元左右，絕大多數(shù)圖書館的文獻購置費與文化部評估標準中規(guī)定新增藏量購置費10000元的最低下限還有較大差距。由于受文獻購置費的限制，在一次性投入專項經(jīng)費的情況下，新書藏量雖有所增加，但仍滿足不了廣大讀者常態(tài)化的文獻需求。

三、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

據(jù)最新青海省文化和新聞出版廳統(tǒng)計資料顯示，全省48所基層公共圖書館的301名職工中，圖書館學專業(yè)畢業(yè)的人員西寧市圖書館1人，大通縣圖書館1人，湟源縣圖書館1人，互助縣圖書館1人，副高級職稱24人，中級職稱121人。以上數(shù)據(jù)表明，我省基層公共圖書館工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低問題成為普遍存在的現(xiàn)象。因此，全面提高基層公共圖書館工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為我省基層公共圖書館著手要抓的重點大事。否則，不僅不利于我省基層公共圖書館的理論研究，而且將導致我省基層圖書館事業(yè)發(fā)展遠遠落后于全國發(fā)展的水平。

四、基層公共圖書館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

青海省基層公共圖書館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱表現(xiàn)在方方面面，主要集中在：1、目錄體系不完善；2、文獻標引、著錄、目錄組織不統(tǒng)一，不標準，不規(guī)范；3、文獻老化，利用率低；4、經(jīng)過多年業(yè)務(wù)指導和培訓，對地方文獻的收集意識有所提高，但仍未能形成館藏特色和規(guī)模；5、期刊管理不規(guī)范；6、檔案管理較差，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不齊全，缺乏統(tǒng)計分析、讀者分析等；7、絕大部分圖書館的讀者活動無計劃安排，無總結(jié)材料，對讀者活動搞得比較好的一些做法、經(jīng)驗沒能很好認真地總結(jié)；8、缺乏圖書館自我對外宣傳意識。

五、現(xiàn)代技術(shù)運用在我省基層公共圖書館沒能發(fā)揮很好作用

全國文化信息資源共享工程在我省的實施和建設(shè)取得了令人矚目的成績，據(jù)統(tǒng)計，全省文化信息資源共享工程總投入9610萬元，建成文化信息資源共享工程省級分中心（省圖書館）1個，縣支中心（縣圖書館）43個（縣覆蓋100%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站240個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率80%），村基層點4170個（村覆蓋100%）。全省43個縣支中心擁有PC機1720臺（每館40臺），服務(wù)器172臺，存儲154.8TB，投影設(shè)備43套，便攜式計算機140臺，非線編設(shè)備43套，大屏幕液晶電視機43臺，數(shù)碼攝像機43臺，數(shù)碼應用管理系統(tǒng)軟件43套；240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擁有PC機960臺（每站4臺），服務(wù)器240臺，數(shù)碼照相機240臺，投影儀240臺，衛(wèi)星接收設(shè)備240套；4170個村基層點擁有投影設(shè)備4170套，音箱4170套，DVD4170臺。省級分中心（青海省圖書館）購置可供全省縣支中心使用的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫7405.25GB，7679種3000多萬篇，中國優(yōu)秀博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫5321.35GB，100多萬篇；《中國年鑒網(wǎng)絡(luò)出版總庫》、《中國工具書網(wǎng)絡(luò)出版總庫》各一套。各縣支中心安裝共享工程國家中心移動硬盤資源500GB，配送光盤200余盒；國家數(shù)字圖書館工程移動硬盤資源1TB。青海地方文化電視專題片230盒。超星電子圖書館1萬余種，少兒漫畫、連環(huán)畫8000余冊。拍攝共享工程“三江源文化資源數(shù)據(jù)庫”電視專題片113部，2260分鐘。為4170個村基層點復制共享工程資源建設(shè)管理中心《共享歡樂萬家》、《繽紛假期，歡樂共享》光盤資源8.8萬盒。上述設(shè)備和資源如能在基層館、站充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用，必將極大提升基層公共圖書館的服務(wù)功能和社會效益。然而令人遺憾的是，由于基層公共圖書館嚴重缺乏計算機專業(yè)人才，致使基層公共圖書館在計算機編目和管理、數(shù)字資源建設(shè)、信息資源的提供與利用等方面，遠遠沒有達到共享工程建設(shè)預期，形成了一系列的資源浪費。

六、有些基層文化主管部門對圖書館的重視程度尚有差距

圖書館工作的好壞，事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)民眾文化素質(zhì)的整體提高，事關(guān)建設(shè)學習型社會和促進“全民閱讀”及社會教育問題。如果基層文化主管部門對圖書館在經(jīng)費投入、人員配備、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè)等方面重視不夠，勢必很大程度上影響基層圖書館的建設(shè)與發(fā)展以及圖書館功能的正常發(fā)揮。但對圖書館工作的認識不足、重視不夠的問題，在我省基層普遍存在。

基層公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在政府的政策和資金支持下，積極加入到示范區(qū)建設(shè)工作中，努力打造基層公共圖書館服務(wù)體系，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮基層公共圖書館功能性作用，是基層文化主管部門和基層公共圖書館共同努力的方向。為使我省基層公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)、工作改進等方面得到進一步改善和繁榮發(fā)展，筆者探究性提出如下對策建議：endprint

1、積極推進圖書館法制建設(shè)工作。為促進公共圖書館建設(shè)，提升公共圖書館服務(wù)水平，對公共圖書館發(fā)展與保障、規(guī)劃與建設(shè)、文獻信息資源建設(shè)管理、讀者權(quán)益與服務(wù)、工作人員與準入以及圖書館管理、人員、館舍、職能、政府投入、藏書經(jīng)費、服務(wù)等進行規(guī)范。2011年12月，《公共圖書館法》草案送審稿報送國務(wù)院，很快有望進入全國人大的審議程序。截至目前，北京、上海、湖北、河南、四川、廣東、新疆、深圳等省市區(qū)已正式頒布了地方性圖書館法規(guī)。據(jù)此，建議我省盡快制定《青海省公共圖書館條例》，為我省公共圖書館的生存與發(fā)展，提供法制環(huán)境。

2、合理布局基層公共圖書館。據(jù)統(tǒng)計，我國目前公共圖書館達2952個，平均每44萬人擁有一所公共圖書館，而美國各級公共圖書館數(shù)量已達9200多所，平均1萬人就擁有一所公共圖書館。按國際標準，每1.5公里半徑內(nèi)設(shè)置一所公共圖書館，平均每2萬人左右擁有一所公共圖書館。根據(jù)青海省會西寧市公共圖書館的分布現(xiàn)狀，省圖書館、市圖書館（有人有書無館舍）、城東區(qū)圖書館（與文化館合署辦公，一套人員兩塊牌子）、城北區(qū)圖書館（與文化館合署辦公，一套人員兩塊牌子）遠遠不能方便和滿足廣大市民對公共圖書館的需求。建議西寧市政府在西寧市城中、城西、城東、城北四個行政市區(qū)分別建立正規(guī)的區(qū)級公共圖書館，將西寧市圖書館新館建設(shè)納入市政府重點文化設(shè)施建設(shè)日程。在此基礎(chǔ)上，針對廣大市民對文化知識的渴望和需求，應大力發(fā)展社區(qū)圖書館，各區(qū)政府也應將興辦社區(qū)圖書館列入重點文化設(shè)施建設(shè)日程。同時建議西寧市圖書館從業(yè)務(wù)和文獻資源建設(shè)層面與社區(qū)聯(lián)辦圖書館，如此，既能調(diào)動社區(qū)辦館的積極性，還能在政府投入不足的情況下，增加公共圖書館的服務(wù)網(wǎng)點，極大地方便社區(qū)讀者閱讀，又能延伸公共圖書館的服務(wù)陣地，拓寬服務(wù)空間，擴大公共圖書館的覆蓋面，從而形成遍布市區(qū)公共圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)。隨著新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，農(nóng)村城市化進程的推進以及農(nóng)牧民閱讀需求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)意義重大。養(yǎng)殖信息、種植信息、致富信息的提供以及科普推廣，農(nóng)牧民文化素質(zhì)的提高等等，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)揮積極的作用。目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)都需要升級改造，縣鄉(xiāng)“總———分館制”體系形成已成為廣大農(nóng)牧民的迫切愿望，因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)步伐，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)領(lǐng)導，是今后區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)中的一項重要任務(wù)，必須常抓不懈，抓緊抓實。

4、進一步提高基層公共圖書館業(yè)務(wù)人員和管理者的專業(yè)素質(zhì)。建立一支高素質(zhì)專業(yè)隊伍，是推動基層公共圖書館事業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我省基層公共圖書館普遍存在從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低問題，工作流程不熟悉、業(yè)務(wù)技能不掌握、服務(wù)質(zhì)量提不高、讀者滿意率低下等現(xiàn)象普遍存在。因此，建議各級政府和文化主管部門把圖書館工作人員的崗位培訓和繼續(xù)教育作為一項硬指標任務(wù)來完成，各級財政給予一定的經(jīng)費投入，切實保證圖書館工作人員每年脫產(chǎn)學習72小時以上，以保證其知識水平、業(yè)務(wù)水平能始終與圖書館事業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的需求同步。

基層圖書館事業(yè)發(fā)展的快與慢，圖書館工作的好與壞，與基層圖書館館長的責任心、事業(yè)心、使命感和專業(yè)知識有著密不可分的關(guān)系。基層圖書館管理者的工作思路、辦館理念、創(chuàng)新精神將直接影響著圖書館事業(yè)的發(fā)展。然而，目前在我省基層圖書館，館長的專業(yè)素質(zhì)不高，且班子不穩(wěn)定的問題也普遍存在。因此，建議省財政給予一定的經(jīng)費支持，省圖書館加大對基層圖書館館長的專業(yè)培訓，使基層圖書館館長們進一步開闊視野，更新觀念，盡快實現(xiàn)從外行向內(nèi)行的轉(zhuǎn)變，進而促使基層圖書館工作邁上新臺階。

5、整頓和規(guī)范基層公共圖書館的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。規(guī)范基層公共圖書館的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是公共圖書館提高服務(wù)質(zhì)量的重要保證。目前，我省基層公共圖書館的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作普遍較為薄弱，文獻分編不準確，目錄組織不健全，書庫管理不正規(guī)，流通服務(wù)拒借率高，館藏文獻無特色，參考咨詢服務(wù)工作缺乏針對性等等。因此，建議當?shù)匚幕鞴懿块T督促基層公共圖書館，加大力度，整頓和規(guī)范圖書館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，從而進一步增強基層公共圖書館的服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，并為當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提升民眾科學文化素質(zhì)發(fā)揮應有作用。

6、進一步落實好免費開放政策。2011年，《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的發(fā)布，使我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展進入一個新的里程碑時代。中央和地方政府積極落實資金，為免費開放提供了經(jīng)費保障。各級公共圖書館以提高服務(wù)能力、惠及基層群眾為目標，免費開放的服務(wù)總量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)質(zhì)量等方面都有了一定進步。免費開放政策的落實，使我省各級公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)、讀者服務(wù)等諸多方面發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，免費開放資金為公共圖書館事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。然而，在我省基層，免費開放配套資金不到位、節(jié)流或控制中央免費開放補助資金問題，不同程度地存在。因此，建議各級政府和省文化主管部門加大對基層財政、文化主管部門的監(jiān)管力度，努力構(gòu)建免費開放與圖書館發(fā)展良性互動的長效機制，同時對基層公共圖書館提出更加明確、更高標準的服務(wù)要求，以實現(xiàn)政府投入增加與圖書館服務(wù)效益增長和聯(lián)動效應，保障政府投入與圖書館服務(wù)水平的同步穩(wěn)定發(fā)展。

7、各級文化主管部門進一步強化服務(wù)職能，重視圖書館事業(yè)發(fā)展。各級文化主管部門作為圖書館的直接領(lǐng)導，應進一步加強對圖書館的領(lǐng)導，強化對圖書館的服務(wù)職能，積極為圖書館排憂解難，在工作上給予指導，在經(jīng)費上給予疏通和支持，在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)整頓、文獻資源建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面給予足夠重視，大力推動數(shù)字圖書館建設(shè)，不斷提高先進技術(shù)對圖書館服務(wù)能力的支撐引領(lǐng)作用，從而使我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展，尤其基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅速進入健康發(fā)展的快車道，并為當?shù)亟?jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展再做新貢獻。

參考文獻：

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