李小云

2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》于近日印發(fā)。文件指出，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革。從過去100多年的歷史看，中國在1949年之前是純粹的農(nóng)業(yè)國。1949年到1978年，應(yīng)該說是正在工業(yè)化的農(nóng)業(yè)國。1978年到現(xiàn)在，中國可以說基本上是工業(yè)國了。特別是服務(wù)業(yè)近年來飛速發(fā)展，中國甚至出現(xiàn)去工業(yè)化的趨勢。這些都在導致社會的大轉(zhuǎn)型。

對這個發(fā)展趨勢，似乎并沒太大的爭議。但不論是在1978年之前的工業(yè)化，還是以后的快速工業(yè)化都始終存留著農(nóng)民的問題。1978年之前農(nóng)民通過各種賦稅和價格剪刀差為工業(yè)化作出了巨大貢獻；1978年以后，農(nóng)民工通過長期低廉的工資，農(nóng)村以幾乎沒有成本的土地，為今天的繁榮和快速的城市化貢獻了不可替代的力量。那么，今天我們需要為農(nóng)民做點什么呢？

筆者一向不贊同民粹主義的主張。社會轉(zhuǎn)型具有不可逆轉(zhuǎn)性，力圖保留鄉(xiāng)村社會原始美景的訴求未免過于浪漫。然而，在這個以發(fā)展為中心的社會轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民的位勢的確需要我們思考。

1978年以后，中國被稱為是“發(fā)展型”國家，市場機制是“看不見的手”，后者配置社會資源，按照競爭的原則分配收益。而發(fā)展型的國家機器則極力支持這個機制，所有公共設(shè)施的投資很大程度上是為了市場的發(fā)育。中國在擺脫貧困的過程中，依靠國家力量、機制的經(jīng)驗常常為世人稱贊。但是，完全服務(wù)于發(fā)展的設(shè)置，可能令一些人弱化了國家在社會正義方面這一唯一制衡機制的本源職能。向正義和道德維度的回歸，是國家真正合法性的路徑，本屆政府重視農(nóng)村利益和農(nóng)村改革的舉措，正好驗證了這個方向。

在以資本和技術(shù)為核心的工業(yè)化過程中，農(nóng)民是落后的群體。他們擁有的知識和技能以及他們的組織能力，無法在工業(yè)化過程中、在市場中收益豐厚。工業(yè)化過程中，農(nóng)產(chǎn)品是初級產(chǎn)品，它們的價格永遠不會高于技術(shù)含量高的工業(yè)產(chǎn)品，這是工業(yè)化自身的規(guī)律。即使在農(nóng)民數(shù)量很少的國家，農(nóng)產(chǎn)品都有很高補貼。

土地是農(nóng)民的高價值資源，但是，土地制度又限制了他們成為富人。此前，土地征用使得政府和商人富了，但多數(shù)農(nóng)民沒有。

中國過去三十多年的發(fā)展，更多的是市場的發(fā)育和國家與市場關(guān)系的調(diào)整。小農(nóng)的結(jié)構(gòu)并沒有很大的改變，變的是年輕的農(nóng)民都涌向城市，農(nóng)村在衰落。當在現(xiàn)代化大潮中看到被市場無情甩在后面的農(nóng)民和農(nóng)村的時候，我們開始提出一個問題，國家的職責是什么？

筆者注意到，2015年的中央一號文件提出具體七項改革任務(wù)，而要落實的多項農(nóng)村改革方案中，涉及農(nóng)村征地、經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地等三項土地制度改革最為引人注目。很顯然，國家沒有停留在招商引資的發(fā)展型國家的階段。我們要提升農(nóng)民在市場中的競爭力，同時在農(nóng)村地區(qū)的教育資源、公共衛(wèi)生資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入也不應(yīng)只停留在書面上。中國社會的健康發(fā)展，取決于對農(nóng)民利益的保護?！?/p>

（作者是中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長）