劉善堂（南京師范大學學生工作處，江蘇南京210023）

我國高校行政管理存在問題分析與消解路徑

劉善堂
（南京師范大學學生工作處，江蘇南京210023）

高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要組成部分。高校行政管理改革要緊緊抓住行政權力與學術權力的關系、競爭激勵機制不科學、行政管理的服務效率低下等問題，全面落實高校辦學自主權，建立健全競爭和激勵機制，建立高校服務型行政管理體制。

高校行政管理存在問題分析消解路徑

高等教育快速發(fā)展的新形勢對高校管理提出了新的更高的要求。高校行政管理作為高校管理的重要組成部分，必須提高管理效率，促進高校持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國高校行政管理存有問題，要理順行政權力與學術權力之間的關系，以及行政部門與教師隊伍之間的關系，解決行政內(nèi)部管理服務意識的缺失等問題。本文擬在揭示我國高校行政管理所面臨的主要問題的基礎上，探討新時期我國高校行政管理困境的緩解之策。

一、高校行政管理在高校改革發(fā)展中的重要地位

（一）高校行政管理是保障高校各項工作順利開展的前提。

一是行政管理保障高校改革順利展開。行政管理通過其獨特的服務功能實現(xiàn)保障功能。在高校運行中，許多事情都與行政管理有關，即使某些全局工作也與行政管理有著密切的關系。因此，一旦行政管理出現(xiàn)失誤，就會阻礙高校正常運行。二是行政管理協(xié)調(diào)高校改革順利展開。高校實現(xiàn)培養(yǎng)人才目標的主要途徑是服務、管理及教學育人。這就統(tǒng)籌各方，實現(xiàn)學校各個部門的通力合作。但是部門在工作特點及方式存在差異，很可能造成不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。此時，行政管理的協(xié)調(diào)作用就顯得尤為重要。

（二）高校行政管理改革是提高高校行政工作效能的必然要求。

高校制度的規(guī)范化、高校資源的合理配置化是高校行政工作效能提高的前提。而高校制度的規(guī)范化、高校資源的合理配置必然要求高校加強行政管理改革，建立健全高校行政管理制度，促進學校管理制度正規(guī)化。建立健全高校行政管理制度，一方面可以讓管理層提高管理責任意識，提高高校行政管理能力，同時也可以加強對高校行政管理隊伍建設，形成良好的權利監(jiān)督機制。另一方面可以讓高校學生提高對學校的信任度及認同感，自覺樹立遵紀守法的意識。提升行政效能是當前各高校行政管理部門所要不斷思考和探索的問題，行政效能的發(fā)揮要求高校的行政整體要協(xié)同一致，共同將某些政策要求落實到實踐中。

（三）高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要組成部分。

目前，我國高校正處在全面深化改革的關鍵時期，而高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要組成部分，是高校全面深化改革的基礎。一是高校全面深化改革，必然要求學校各部門密切配合，通力合作，將各部門的行為納入統(tǒng)一的軌道，這正是高校行政管理改革所應完成的基本任務。二是高校行政管理工作涉及各種突發(fā)事件和各種保障服務工作等方方面面，高校行政管理工作關系到整個高校能否正常運行。當前高等教育的發(fā)展已從依靠高校辦學規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)向辦學質(zhì)量的提升階段，各高校紛紛結合自身實際開展人才培養(yǎng)模式的改革和人才培養(yǎng)特色的構建，從而提高學校辦學競爭力。而現(xiàn)行的高校管理體制，特別是高校行政管理主要沿襲計劃經(jīng)濟時代的特征，已不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，高校為了更好地適應高等教育改革和發(fā)展的需要，必須進行行政管理改革。

二、我國高校行政管理所面臨的主要問題

（一）行政權力與學術權力問題。

現(xiàn)代大學具有學術和科層雙重屬性，既是以傳授、應用和創(chuàng)造知識為主要職能的學術機構，又是具有明顯行政管理模式的科層化組織。因此，其運行既離不開行政權力又離不開學術權力。目前，我國大學內(nèi)部行政權力與學術權力失衡主要表現(xiàn)在如下方面：第一，行政權力對學術事務介入過多，學術權力在大學的地位沒有得到充分落實。第二，行政權力泛化與學術權力萎縮并行。如，目前高校普遍存在正常的學術活動沒有行政支持就不能正常進行、學術專家的合理意見不易有效地被采納等現(xiàn)象；同時，大學的學術組織（如學術委員會、學位委員會、教師職稱評審委員會、教材審定委員會等）泛化為行政組織，行使某種行政職能①。第三，大學學術組織、學術人員作用有限。我國大學的學術組織大多由校、院系及行政部門的負責人構成，基層的學術人員很少能參與其中。校級和院系領導雖然是相關學科的專家，但在學術事務決策上帶有行政色彩。

（二）競爭激勵機制問題。

我國高校在人員管理上往往存在兩種傾向：一方面，尚未形成有效的壓力機制。例如，雖然實行了全員聘任，但實際上是百分之百聘任，導致有些教師會因為沒有壓力和動力而不思進取。由于沒有形成一個優(yōu)勝劣汰的機制，導致教師隊伍優(yōu)化難以實現(xiàn)。另一方面，針對年輕教師又過分強調(diào)淘汰和壓力機制如有些學校規(guī)定，年輕教師必須在三年內(nèi)評上副高，否則解聘或轉(zhuǎn)崗。這種老人與新人區(qū)別對待的政策讓年輕教師感到極度的不公平，缺乏安全感和幸福感。

（三）行政管理的服務意識淡薄。

高校行政管理的服務意識，主要是指高校行政職能部門為教學科研服務、為基層服務、為教職工服務、為學生服務的思想作風和工作態(tài)度。目前我國高校行政管理部門服務主動性缺乏主要表現(xiàn)為：一是不少行政職能部門的人員對高校行政的服務職能知之甚少，服務意識淡?。欢墙搪毠さ綑C關職能部門辦事依然存在“事難辦”的現(xiàn)象；三是存在權責不明、人浮于事、人事脫節(jié)現(xiàn)象，審批環(huán)節(jié)過多，依然存在官僚化現(xiàn)象。

三、我國高校行政管理困境的消解路徑

（一）落實高校辦學自主權，減少外部行政干預。

高校自主辦學是實現(xiàn)高校管理去行政化的前提條件。高校辦學自主權一般包括教學自主權、研究自主權、學術自主權、人事任免和財務使用自主權。高校只有脫離行政的嚴格控制，取得相對獨立的地位，才能得以主動調(diào)整自己的內(nèi)部行為。高校只有在取得了辦學自主權之后，才有條件發(fā)揮教學中教師和學生的主體精神、創(chuàng)新精神，遵循人才培養(yǎng)的規(guī)律改革高校課程內(nèi)容和課堂教學方法，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，也才有可能有效開展科學研究和學術交流，提供寬松的氛圍和環(huán)境。一是建立適應學術組織發(fā)展的行政管理制度系統(tǒng)。高校內(nèi)的管理設計與架構要主動與當前社會發(fā)展、科技進步的步伐保持一致，因而要從傳統(tǒng)的行政管理模式向適應性更強的行政、學術協(xié)調(diào)發(fā)展的方向變化；行政系統(tǒng)也要同樣如此，適時建立符合高校自身發(fā)展客觀規(guī)律的新系統(tǒng)和新模式。二是加強學術組織的建設，發(fā)揮學術管理的作用。采取相應措施，樹立學術威信，充分發(fā)揮知名專家、學者和教授的能力和作用。對現(xiàn)有的學術組織進行改造，成立院、系兩級學術委員會，做到真正的學術管理（即去行政化）。委員會的主任等職務由德高望重的并且學術名望比較高的專家學者擔任。

（二）引入競爭和激勵機制，完善績效考核評價體系。

促進高校行政管理水平，需要引進競爭和激勵機制，這不僅是促進高?？蒲心芰Φ男枰?，而且是提高高校服務水平及社會責任的需要。在高校行政管理工作中，對行政人員的工作績效進行測量，通過結果的顯示評定他們的工作效率?？冃Э己斯ぷ骺梢愿玫卣{(diào)動行政人員的工作積極性，在有壓力的同時激勵自己，調(diào)動工作熱情。以此為基礎，加強對員工的激勵晉升，提供豐厚的待遇，讓他們感覺到自己所在的崗位就是為他量身定制的，能夠充分展現(xiàn)職能，為管理工作減少不必要的麻煩，更有利于提高行政管理效率。

績效評價體系設置是否科學合理，直接關系到行政管理人員工作的滿意度和幸福感的體驗?？茖W的績效考核評價體系建立應遵循：首先，要以管理制度的規(guī)范性建設為前提，明確每個崗位的工作任務和崗位職責，明確建立每項工作的標準工作和規(guī)范。其次，要以人性化為出發(fā)點，理清評價考核指標體系，凸顯對學生、教師和科研人員提供服務的程度和水平，把服務水平、師生滿意度作為評價考核的核心指標。再次，在考核過程中要堅持公正、公平、公開的原則，既要重視結果，更要強調(diào)過程，對行政管理人員的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作能力等進行全方位的考核。

（三）協(xié)調(diào)行政管理部門和教學隊伍運作，強化服務意識。

作為協(xié)助教學隊伍完成教學工作的高校行政部門，在組織目標上應和教師保持一致性，幫助教師高效率地完成教學任務。一是要優(yōu)化行政人員和教師隊伍的溝通。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展速度的加快，信息量增速超乎人們的想象，行政管理的順利進行需要大量信息資源，管理人員要具備相應的信息處理能力。這就要求他們不斷采用新方法、使用新工具提高事務處理的速度和效度。管理人員可以大膽創(chuàng)新，突破常規(guī)，利用互聯(lián)網(wǎng)、可視電話等新型信息傳輸技術，開通用于教師與管理人員的新渠道，方便教師與行政管理人員的溝通。二是要建立和健全行政人員的管理、考核、激勵制度，切切實實地實施行政人員的崗位責任制，根據(jù)管理層次的不同和工作崗位的不同，制定工作目標和具體的崗位職責要求。通過工作流程規(guī)范化和績效考核，強化行政人員的職責意識和效率觀念，激發(fā)行政人員的工作熱情和服務意識。

四、結語

高校行政管理改革是一個系統(tǒng)工程，需要循序漸進地進行。要解決大學行政化問題，理清大學行政權力與學術權利的關系，提高教師隊伍的積極主動性是關鍵?？梢越梃b世界一流大學改革的經(jīng)驗，明確學術與行政的地位，形成良好的現(xiàn)代大學環(huán)境。

注釋

①蘇俊宏，彭渝麗，周黎萍.以學術為本位努力推進現(xiàn)代大學制度建設［J］.西南交通大學學報（社會科學版），2011（10）.

［1］唐丹.高等院校行政管理的創(chuàng)新思考［J］.高等教育研究，2006（12）.

［2］陳超.關于高校行政管理隊伍建設的幾點思考［J］.黨史文苑，2005（12）.

［3］馬強.重塑高校行政管理之思考［J］.內(nèi)蒙古師范大學學報（教育科學版），2001（03）.

［4］孟曉敏.高校要發(fā)展，管理要創(chuàng)新——新時期高校行政管理創(chuàng)新之新探［J］.北京郵電大學學報（社會科學版），2007（03）.

［5］于中寧.現(xiàn)代管理新視野［M］.經(jīng)濟日報，2006.

［6］楊文士，張雁.管理學原理［M］.北京：中國人民大學出版社，2004.

［7］陳巧玲.高校行政管理運行機制研究［J］.湖北教育學院學報，2006（03）.

［8］孟曉疆.對高校行政管理的思考［J］.兵團教育學院學報，2009（19）.