孫　寧　何明武　宋玲玲　程　亮

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012；2.遼寧省環(huán)境保護(hù)廳，沈陽(yáng)　110000)

污染防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究

孫寧1何明武2宋玲玲1程亮1

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012；2.遼寧省環(huán)境保護(hù)廳，沈陽(yáng)110000)

【摘要】績(jī)效評(píng)價(jià)是污染防治項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理中的重要環(huán)節(jié)。本文圍繞污染防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題分別展開(kāi)，探討了污染防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建過(guò)程；對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)計(jì)算方法進(jìn)行了探討，包括污染物減排量計(jì)算方法，“排放達(dá)標(biāo)頻次”、“運(yùn)行同步性”、“生態(tài)環(huán)境效益”、“經(jīng)濟(jì)效益”等四個(gè)非通用性指標(biāo)對(duì)不同類型污染防治項(xiàng)目的評(píng)價(jià)計(jì)算方法；研究提出污染防治項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，對(duì)不同類型的污染防治項(xiàng)目提出個(gè)性化的污染減排指標(biāo)體系；最后分別對(duì)單一項(xiàng)目和多項(xiàng)目的績(jī)效分析技術(shù)進(jìn)行了探討，研究提出了單一項(xiàng)目和多項(xiàng)目的績(jī)效分析內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】污染防治項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)；關(guān)鍵技術(shù)

1績(jī)效評(píng)價(jià)模型與評(píng)價(jià)內(nèi)容的確定

績(jī)效評(píng)價(jià)模型是一種用來(lái)理解和設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的邏輯框架，它體現(xiàn)測(cè)評(píng)內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系，根據(jù)模型可以系統(tǒng)地確定與績(jī)效測(cè)評(píng)最為相關(guān)的指標(biāo)。項(xiàng)目邏輯分析方法采用目前項(xiàng)目管理界普遍認(rèn)可的邏輯框架法(Logic Framework Approach，LFA)。它是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署1970年開(kāi)發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)的工具，也是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問(wèn)題的思維框架模式，核心是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即一定條件會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)結(jié)果。

項(xiàng)目邏輯分析方法從垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系兩大維度構(gòu)建出一個(gè)4×4的矩陣表，基本模式見(jiàn)1。它的主要思路可分為三個(gè)步驟：首先，通過(guò)垂直邏輯分析確定項(xiàng)目邏輯層次，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本維度，也可以稱為指數(shù)層；其次通過(guò)水平邏輯分析，確定各維度的重要外部條件和驗(yàn)證指標(biāo)；最后，從客觀驗(yàn)證指標(biāo)和重要外部條件中提取指標(biāo)，建立指標(biāo)體系。

表1　邏輯框架模式

1.1　垂直邏輯分析(評(píng)價(jià)內(nèi)容的確定)

從邏輯框架模式的垂直關(guān)系來(lái)看，工程項(xiàng)目可分為投入(措施)、產(chǎn)出(結(jié)果)、效果(目的)、影響(目標(biāo))四個(gè)層次。即投入一定的資金并保障資金及時(shí)到位、有效開(kāi)展項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)督管理(投入)，就能得到污染治理工程設(shè)施的建成(產(chǎn)出)，并發(fā)揮出環(huán)境治理作用(效果)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善產(chǎn)生積極的持續(xù)影響(影響)。這個(gè)四個(gè)層次之間具有相互的因果邏輯關(guān)系，前一個(gè)層次在滿足重要的假定條件后，會(huì)成為下一個(gè)層次的原因。

指數(shù)1：投入。指項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及內(nèi)容，主要包括資金的投入和人力的投入(開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施和管理活動(dòng))等；

指數(shù)2：產(chǎn)出。指項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物，一般是指污染防治設(shè)施、設(shè)備的建成和投入運(yùn)行；

指數(shù)3：效果。指項(xiàng)目實(shí)施緣由及實(shí)施直接的效果和作用，具體可包括減少污染物排放、提高環(huán)境質(zhì)量、提高環(huán)境管理能力以及其他具體環(huán)境問(wèn)題的解決等。與目標(biāo)相比，側(cè)重于項(xiàng)目短期的作用和影響；

指數(shù)4：影響。指超越項(xiàng)目范疇的國(guó)家、地區(qū)、部門的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，側(cè)重于環(huán)保工程投資項(xiàng)目長(zhǎng)期的實(shí)施方向和影響，核心是持續(xù)發(fā)揮污染防治效益、改善地區(qū)環(huán)境狀況和質(zhì)量。

投入、產(chǎn)出、效果、影響即構(gòu)成了工程項(xiàng)目績(jī)效四個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

1.2　水平邏輯分析(指標(biāo)層)

水平邏輯分析是要確定各邏輯層次的客觀驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要外部條件，也即分析確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)計(jì)算方法。

2評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立與分析

2.1　已有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)比分析

近年來(lái)，關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有很多研究者從不同角度開(kāi)展研究和設(shè)計(jì)。2013年財(cái)政部提出了一套針對(duì)項(xiàng)目、預(yù)算項(xiàng)目和整體性的通用性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中針對(duì)“項(xiàng)目”的通用指標(biāo)體系成為規(guī)范污染防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。至今北京、河北、青海等省環(huán)保部門紛紛建立了省級(jí)污染防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)上述各套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)的共性要求，可以得出：

2.1.1指標(biāo)結(jié)構(gòu)總體分為兩大類型

第一種類型是將指標(biāo)總體劃分為“業(yè)務(wù)指標(biāo)”和“財(cái)務(wù)指標(biāo)”兩大類型，每類指標(biāo)下，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，包括前期策劃、組織實(shí)施、項(xiàng)目建成、后續(xù)影響等，將“業(yè)務(wù)指標(biāo)”和“財(cái)務(wù)指標(biāo)”再進(jìn)一步分為若干具體指標(biāo)。第二種類型是總體根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建，將項(xiàng)目建設(shè)總體劃分為前期策劃與決策階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目建成后的運(yùn)行階段，這一階段的劃分若從績(jī)效管理的角度看，即為“績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定”、“為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程管理”、“績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度”等，反映出績(jī)效管理的思想和績(jī)效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)。上述兩種類型也反映出財(cái)務(wù)(資金)評(píng)價(jià)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的地位和作用不同。第一種類型比較看重財(cái)務(wù)(資金)方面的評(píng)價(jià)，作為一個(gè)大的類別，設(shè)置了相應(yīng)的具體指標(biāo)；第二種類型是將財(cái)務(wù)(資金)評(píng)價(jià)內(nèi)容放置在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如前期階段的資金到位性指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施階段的資金管理合規(guī)性和合理性指標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后的竣工決算等，將財(cái)務(wù)(資金)指標(biāo)與項(xiàng)目其他管理性指標(biāo)融合在一起，總體反映項(xiàng)目建設(shè)不同階段的不同的評(píng)價(jià)要求。

2.1.2評(píng)價(jià)核心理念是一致的

上述各套指標(biāo)雖然結(jié)構(gòu)不一，指標(biāo)不一，數(shù)量不一，權(quán)重不一，但統(tǒng)一都涵蓋了項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，均反映出項(xiàng)目績(jī)效的內(nèi)涵，同時(shí)績(jī)效指標(biāo)也都涵蓋了過(guò)程性指標(biāo)(建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理、資金管理)和建成后的產(chǎn)出和效益，產(chǎn)出指標(biāo)主要包括數(shù)量、質(zhì)量、效率和成本四個(gè)方面的指標(biāo)。同時(shí)注重對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置合理性的評(píng)價(jià)，在大多數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)中都涉及對(duì)“績(jī)效目標(biāo)合理性”和“績(jī)效指標(biāo)明確性”的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際，用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況，以及依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等，用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的明細(xì)化情況進(jìn)行考核，充分體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)步驟中的第一步“設(shè)定績(jī)效目標(biāo)”的要求。

2.1.3定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相互結(jié)合

不同類型績(jī)效指標(biāo)結(jié)構(gòu)中，均有不同數(shù)量的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)共同構(gòu)成，這反映出項(xiàng)目支出績(jī)效的特點(diǎn)，即有些可以定量衡量和評(píng)價(jià)，某些評(píng)價(jià)內(nèi)容采取定性方式，通過(guò)評(píng)價(jià)者對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的全面了解，定性評(píng)價(jià)其水平和等級(jí)，然后將定性評(píng)價(jià)的水平進(jìn)行定量的表述。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的結(jié)合，有利于更加全面的反映項(xiàng)目績(jī)效的各個(gè)方面。

2.1.4共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相互結(jié)合

通過(guò)對(duì)上述不同類型典型指標(biāo)的分析，可根據(jù)指標(biāo)的適用性，可將指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。根據(jù)上述指標(biāo)的分析可知，個(gè)性指標(biāo)主要是指“經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)“、”社會(huì)效益指標(biāo)“、”生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)“、”可持續(xù)影響指標(biāo)“等四個(gè)指標(biāo)。不同類型的項(xiàng)目(包括不同類型的環(huán)保項(xiàng)目)在上述四個(gè)個(gè)性指標(biāo)上具體設(shè)置的指標(biāo)，以及指標(biāo)的計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源等可能有所差異，這需要在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)，確定能夠適應(yīng)并體現(xiàn)不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)的具體的個(gè)性指標(biāo)。

2.1.5評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷簡(jiǎn)化和突出重點(diǎn)

對(duì)上述各套指標(biāo)制定時(shí)間的分析后可以發(fā)現(xiàn)，2010-2012年制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往較為復(fù)雜，指標(biāo)數(shù)量較多，2013年財(cái)政部制定共性指標(biāo)體系后，制定的指標(biāo)體系得到了較大程度的簡(jiǎn)化，指標(biāo)數(shù)量得到減少，評(píng)價(jià)的指標(biāo)更加突出重點(diǎn)，圍繞績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、過(guò)程管理和產(chǎn)出與效益中的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，評(píng)價(jià)工作得到簡(jiǎn)化，提高了評(píng)價(jià)效率。

2.2　污染防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

根據(jù)上述績(jī)效評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)內(nèi)容的研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀，根據(jù)污染防治項(xiàng)目管理的需求，確定如下4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、15個(gè)三級(jí)指標(biāo)共同組成的的污染防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

需要注意的是：(1)績(jī)效評(píng)價(jià)是針對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)價(jià)，并非針對(duì)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)政資金支持項(xiàng)目和非財(cái)政資金支持項(xiàng)目在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定過(guò)程中并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異。無(wú)論項(xiàng)目有沒(méi)有地方財(cái)政和國(guó)家財(cái)政資金的支持，原則上都按照上述指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，只是在評(píng)價(jià)“資金到位性”方面，對(duì)有財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)除國(guó)家資金以外的其他資金，包括地方財(cái)政資金、企業(yè)支持資金的到位情況，若無(wú)財(cái)政資金支持，全部是企業(yè)自籌資金，則評(píng)價(jià)自籌資金到位情況?？?jī)效評(píng)價(jià)不分資金來(lái)源，也不將不同渠道的資金分開(kāi)分別評(píng)價(jià)，是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。(2)設(shè)立的項(xiàng)目管理指標(biāo)是針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目管理水平的評(píng)價(jià)，不是政府管理部門對(duì)項(xiàng)目管理水平的評(píng)價(jià)，各級(jí)項(xiàng)目管理者實(shí)施項(xiàng)目管理的力度、成效和問(wèn)題的評(píng)價(jià)應(yīng)在“績(jī)效分析”中進(jìn)行。

表2　污染防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)計(jì)算方法

3.1　生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)的多面性

評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后取得的生態(tài)環(huán)境效益情況?？筛鶕?jù)實(shí)施目的和項(xiàng)目類型的不同，選取污染物減排目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量改善程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低水平、民生應(yīng)急改善與保障情況、服務(wù)(受益)人口數(shù)量、受保護(hù)的面積等不同類型的環(huán)境效益指標(biāo)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，再進(jìn)一步細(xì)化。生態(tài)環(huán)境效益的目標(biāo)的設(shè)定，不能僅僅理解為污染物減排指標(biāo)。

3.2　污染減排量的核定方法

15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)的權(quán)重最大，污染物減排量的計(jì)算和評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)內(nèi)容。下面重點(diǎn)闡述污染物減排量的計(jì)算和評(píng)價(jià)方法。

首先，確定評(píng)價(jià)因子。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定情況，確定污染減排評(píng)價(jià)因子。污染物因子的選擇上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)際情況確定，如一般可選擇COD、氨氮、總氮、總磷等污染因子，與重金屬相關(guān)的項(xiàng)目一般應(yīng)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)選擇特征性重金屬因子。其次，確定不同因子的權(quán)重。評(píng)價(jià)者可根據(jù)關(guān)注程度的不同進(jìn)行設(shè)置，一般情況下可平均進(jìn)行分配。若一個(gè)項(xiàng)目確定四種污染物因子，可將污染因子權(quán)重進(jìn)行平均分配，即每個(gè)因子的權(quán)重分別為25%。然后，計(jì)算每個(gè)因子的削減目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度。削減目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度=污染物實(shí)際削減數(shù)量/計(jì)劃削減數(shù)量。

以COD為例，其他污染因子削減核定計(jì)算方法可參考計(jì)算。

COD計(jì)劃消減量(噸或千克/日)=Q(設(shè)計(jì)處理流量，日/噸)*(C設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)濃度—C設(shè)計(jì)出水水質(zhì)濃度)

COD實(shí)際削減量(噸或千克/日)=Q(實(shí)際處理流量，日/噸)*(C進(jìn)水水質(zhì)濃度—C出水水質(zhì)濃度)

流量采用環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)的實(shí)際水量計(jì)算，進(jìn)水和出水濃度根據(jù)項(xiàng)目投入正式運(yùn)行后環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告中實(shí)際情況下監(jiān)測(cè)得到的進(jìn)出水濃度數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。用實(shí)際削減量除以計(jì)劃削減量，即得本次監(jiān)測(cè)情況下的以天為計(jì)量單位的削減目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率。

最后，每個(gè)污染因子的“削減目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度”計(jì)算出來(lái)后，與其“對(duì)應(yīng)權(quán)重值”相乘，同時(shí)將各個(gè)污染因子的計(jì)算結(jié)果相加，再與該指標(biāo)滿分值相乘，即得該指標(biāo)的分值。即指標(biāo)分值=[∑不同污染因子的權(quán)重×(不同污染因子削減核定值/不同污染因子削減目標(biāo)值)]×18。

數(shù)據(jù)來(lái)源：按照評(píng)價(jià)期企業(yè)廢氣(廢水)排放量、污染物排放濃度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算項(xiàng)目削減量。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包括驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。存在多個(gè)排放口的，分別測(cè)算排放量。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按照以下優(yōu)先序順次采用并相互校核：(1)各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，取全年所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均值(監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合國(guó)家要求)；(2)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)數(shù)據(jù)有效性審核、運(yùn)行管理規(guī)范、數(shù)值合理的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；(3)“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；(4)企業(yè)自測(cè)數(shù)據(jù)也可以作為參考。

4計(jì)算方法對(duì)不同類型項(xiàng)目評(píng)價(jià)的適應(yīng)性

污染防治項(xiàng)目多種多樣，主要包括三種類型。第一類是污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善類項(xiàng)目，包括企業(yè)點(diǎn)源污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、畜禽養(yǎng)殖污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理，以及河道復(fù)氧、人工濕地等生態(tài)治理和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目；第二類是固廢處理處置類項(xiàng)目，如河道底泥清淤及底泥處置、廢渣填埋處置、廢渣資源化綜合利用項(xiàng)目等；第三類是場(chǎng)地(土壤)修復(fù)類項(xiàng)目，如污染場(chǎng)地的修復(fù)，農(nóng)田土壤的修復(fù)等。第一種類型最為常見(jiàn)、最為普遍，是最主要的污染防治類項(xiàng)目。上述第二、第三類項(xiàng)目主要特點(diǎn)是一次性完成工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)(如實(shí)現(xiàn)安全處置、達(dá)到環(huán)境修復(fù)目標(biāo))，無(wú)需后續(xù)的設(shè)施運(yùn)行，與第一類項(xiàng)目相比，有不同特點(diǎn)。

本文表2的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是針對(duì)第一類項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，如設(shè)置了“達(dá)標(biāo)排放頻次”、“運(yùn)行同步性”、“環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)率”等指標(biāo)，以體現(xiàn)此類項(xiàng)目削減污染、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的特點(diǎn)，保證指標(biāo)體系最大程度的適用性，同時(shí)，作為規(guī)范性管理文件，指標(biāo)體系需要體現(xiàn)穩(wěn)定性，需要以最主要的項(xiàng)目類型為對(duì)象開(kāi)展設(shè)計(jì)。15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，總體可分為通用類指標(biāo)和非通用類指標(biāo)。所謂通用類指標(biāo)，是指針對(duì)不同類型的污染防治項(xiàng)目，均采用同樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及同樣的計(jì)算方法；非通用類指標(biāo)是針對(duì)不同類型的污染防治項(xiàng)目，采用同樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但采用不同的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源，以適應(yīng)不同類型污染防治項(xiàng)目評(píng)價(jià)的需要。15個(gè)指標(biāo)中，非通用類指標(biāo)主要包括“排放達(dá)標(biāo)頻次”、“運(yùn)行同步性”、“生態(tài)環(huán)境效益”、“經(jīng)濟(jì)效益”4個(gè)指標(biāo)，其他11個(gè)指標(biāo)總體為通用性指標(biāo)。

非通用類指標(biāo)的計(jì)算方法是：

(1)“達(dá)標(biāo)排放頻次”指標(biāo)：第一類項(xiàng)目采用污染防治設(shè)施建成運(yùn)行后的污染排放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，第二、第三類項(xiàng)目分別采用安全處置率和場(chǎng)地修復(fù)達(dá)標(biāo)率(達(dá)標(biāo)點(diǎn)位數(shù)與總采樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的比例)計(jì)算。

(2)“運(yùn)行同步性”指標(biāo)：第一類項(xiàng)目利用環(huán)保主體設(shè)施運(yùn)行時(shí)間與主體生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行時(shí)間的比值計(jì)算該指標(biāo)分值，第二、第三類項(xiàng)目則利用環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率計(jì)算該指標(biāo)分值。

(3)“生態(tài)環(huán)境效益”指標(biāo)：第一類項(xiàng)目計(jì)算時(shí)，采用相關(guān)污染物削減、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等數(shù)據(jù)，第二類項(xiàng)目計(jì)算時(shí)，將固體廢物(廢渣、底泥等)安全處置率(達(dá)標(biāo)處置的實(shí)際廢物量/應(yīng)處置的廢物數(shù)量)作為生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)，第三類項(xiàng)目計(jì)算時(shí)，采用修復(fù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率(實(shí)際修復(fù)后污染物實(shí)際濃度/計(jì)劃修復(fù)后污染物濃度)作為生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)。

(4)“經(jīng)濟(jì)效益”指標(biāo)：并非所有污染防治項(xiàng)目均適用，只有清潔生產(chǎn)、廢物綜合利用、廢水回用等項(xiàng)目才具有較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益，很多污染防治項(xiàng)目沒(méi)有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。為保證指標(biāo)體系的完整性，設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)效益”指標(biāo)，但權(quán)重并不高，滿分僅2分。沒(méi)有明顯經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目在評(píng)價(jià)該指標(biāo)時(shí)，采用 “生態(tài)環(huán)境效益”指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率進(jìn)行折算，即經(jīng)濟(jì)效益=生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率×2。采用此“折算”計(jì)算方法，既保證了操作性，同時(shí)也進(jìn)一步體現(xiàn)污染防治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益的重要性。

5績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定技術(shù)

項(xiàng)目實(shí)施前績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的制定是績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)，是績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和主要依據(jù)，規(guī)范合理的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的制定是非常重要的?？?jī)效目標(biāo)指標(biāo)的確定應(yīng)從兩個(gè)方面考慮并進(jìn)行設(shè)計(jì)：

(1)根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效“內(nèi)涵”確定。項(xiàng)目“績(jī)效”是由項(xiàng)目“產(chǎn)出”和“效果”兩個(gè)方面組成，“產(chǎn)出”主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本四個(gè)角度，“效果”主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度5個(gè)角度。

(2)“三性”這一根本評(píng)價(jià)要求。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)定義，績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)和落腳點(diǎn)是針對(duì)“經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性”(簡(jiǎn)稱“三性”)進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以在完成指標(biāo)計(jì)算和分析后，需要對(duì)“經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性”進(jìn)行總結(jié)。經(jīng)濟(jì)性方面，主要是評(píng)價(jià)是項(xiàng)目投資是否超概算、運(yùn)行成本是否在合理范圍內(nèi)；效率性方面，主要是工程項(xiàng)目完成時(shí)間的控制，效益型主要是生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)。

結(jié)合污染防治項(xiàng)目的特點(diǎn)，污染防治項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)應(yīng)從如下方面進(jìn)行制定：

表3　基于績(jī)效“內(nèi)涵”和“三性”的績(jī)效指標(biāo)體系

6不同類型項(xiàng)目污染減排指標(biāo)設(shè)定技術(shù)

不同類型項(xiàng)目的“污染物減排”、“環(huán)境質(zhì)量改善”等環(huán)境效益的主要指標(biāo)，可進(jìn)一步細(xì)化成表4所示的個(gè)性化指標(biāo)。

績(jī)效目標(biāo)可在上述具體的績(jī)效指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)和概況，提出總體性的目標(biāo)。

表4　不同類型污染防治項(xiàng)目污染物減排個(gè)性化指標(biāo)

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行確定，在有關(guān)審查工作中，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的全面性、合理性、明確性等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并在有關(guān)批復(fù)文件中予以確認(rèn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，若績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)發(fā)生變化和調(diào)整，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)告，項(xiàng)目主管部門結(jié)合項(xiàng)目管理需要予以審查和確認(rèn)。

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《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》學(xué)術(shù)影響因子逼近2.000

位列環(huán)境保護(hù)部主管期刊第一名

在全國(guó)收錄環(huán)境科學(xué)類66種期刊中排位第六名

據(jù)知網(wǎng)2014年12月16日發(fā)布的《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)(自然科學(xué)與工程技術(shù)(2014版)》，我刊學(xué)術(shù)影響因子顯著大幅度提高。由2011年0.831和2012年1.030，提高到2013年逼近2.000大關(guān)，為1.971，名列環(huán)境保護(hù)部主管期刊第一名。在全國(guó)收錄環(huán)境科學(xué)類66種期刊中排位第6名，其中2012年位列全國(guó)第18名，2011年第29名，2010年第33名。

項(xiàng)目資助：財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目“預(yù)算資金監(jiān)管與績(jī)效考評(píng)”(項(xiàng)目編號(hào)2026001006)

引用文獻(xiàn)格式：孫寧等.污染防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：22-27.

Key Techniques Study on Pollution Control Project Performance

Evaluation

SUN Ning1HE Mingwu2SONG Lingling1CHENG Liang1

(1.Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012；

2. Department of Environmental Protection of Liaoning Province，Beijing 110000)

Abstract：The performance evaluation is an important part of whole process pollution control project performance management. This paper revolves around four key problems in pollution control project performance evaluation，respectively discusses the 15 evaluation index for performance evaluation of pollution control projects of the build process；The key indicators calculation method is discussed in this paper；put forward pollution control project performance target index system，for different types of pollution control project，put forward personalized index system of pollution reduction；Finally，respectively，for a single project and multiple objective performance analysis technology are discussed in this paper，the research proposes a single project and multiple objective performance analysis of the content.

Keywords：pollution control project；performance evaluation；key techniques

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2015)01-0022-06

作者簡(jiǎn)介：孫寧，碩士，研究員，從事環(huán)保項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)廢物管理等研究