張 燁 ，汪玉嬌 ，劉霽雯 ，景 麗 ，楊志萍

（1.武漢民政職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.武漢市社會福利院，湖北 武漢 430060）

湖北養(yǎng)老機構(gòu)抽樣調(diào)查報告

張 燁1，汪玉嬌1，劉霽雯1，景 麗1，楊志萍2

（1.武漢民政職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.武漢市社會福利院，湖北 武漢 430060）

隨著全國人口老齡化程度的加劇，大力培養(yǎng)老年服務(wù)與管理人才勢在必行。課題組針對湖北地區(qū)不同層次、不同性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，采用普查和抽樣調(diào)查兩種方法，運用列舉歸納和理解法來整理和分析資料。抽樣調(diào)查實行實地調(diào)查研究，內(nèi)容涉及養(yǎng)老機構(gòu)的基本建設(shè)情況、對人才的定位、能力和素質(zhì)要求、崗位待遇等信息。通過調(diào)查研究，以期為制訂老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)方案奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

湖北；養(yǎng)老機構(gòu)；抽樣調(diào)查

中國已于1999年進入了老齡化社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。截至2014年，我國60歲以上老年人口已經(jīng)超過2億，占社會總?cè)丝诒壤哌_(dá)14.9%。未來20年，我國老年人口平均每年將以1 000萬的速度遞增，到2050年，我國老年人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。中央及各級政府先后密集出臺了一系列加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持政策，為加快老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)吹響了號角。

國際社會人口老齡化相對嚴(yán)重的是日本，達(dá)到總?cè)丝诘?3%，中國2015年60歲以上老齡人口將達(dá)到16%。日本和西方老年護理事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系相對領(lǐng)先，我國的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)近幾年開始迅速發(fā)展，但實際培養(yǎng)人才總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需求。湖北地區(qū)60歲以上的老齡人口已突破1 000萬人，武漢市老齡人口已經(jīng)超過全國平均水平，2020年將達(dá)到25%，年均增長率超過全國平均水平的3%。然而據(jù)調(diào)查，目前湖北省規(guī)范培養(yǎng)全日制養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)人才的院校僅1所，并且面臨諸多困難?；诖耍n題組采用數(shù)據(jù)普查和抽樣調(diào)查兩種方法，對湖北省不同性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)、不同規(guī)模的社會福利機構(gòu)開展了調(diào)查研究，初步篩查湖北省養(yǎng)老機構(gòu)的基本情況，以期為制訂老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)方案服務(wù)，現(xiàn)介紹如下。

1 調(diào)查設(shè)計

1.1 普查設(shè)計

訪問政府、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，登錄省、市民政部門官方網(wǎng)站，在企業(yè)、行業(yè)數(shù)據(jù)平臺查詢。

1.2 抽樣調(diào)查

分別設(shè)計養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本情況和人才需求調(diào)查問卷、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基本情況調(diào)查問卷、行業(yè)企業(yè)調(diào)查表、職業(yè)崗位主要工作任務(wù)分析表。

1.3 整理分析

對調(diào)查內(nèi)容進行整理分析，篩選出對制訂人才培養(yǎng)方案有益的項目。

2 調(diào)查對象

2.1 政府行業(yè)

政府部門3家、老齡委行業(yè)2家、查詢相關(guān)網(wǎng)站10個。

2.2 養(yǎng)老機構(gòu)

向30家養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放調(diào)查問卷，收回有效問卷29份，有效問卷回收率97%。

3 調(diào)查內(nèi)容

課題組的調(diào)查內(nèi)容主要涉及湖北省及武漢市主要養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、典型養(yǎng)老機構(gòu)的基本建設(shè)信息、機構(gòu)人才存量及需求情況、人才隊伍穩(wěn)定性及影響因素、職業(yè)崗位主要工作任務(wù)分析、崗位員工薪酬福利、人才培養(yǎng)機構(gòu)的基本信息等。

4 調(diào)查結(jié)果

通過歷時14個月的調(diào)查，課題組獲取了一些基本數(shù)據(jù)和信息，并進行整理和分析，供同仁參考。

4.1 數(shù)據(jù)普查基本結(jié)果

4.1.1 全國養(yǎng)老機構(gòu)和床位 我國現(xiàn)有各類老年福利機構(gòu)38 097家，床位153.5萬張，養(yǎng)老機構(gòu)床位占老年人口的比重僅為0.84%，與發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)為老年人口總數(shù)的3%～5%相比，床位欠缺720萬張、人員缺少180萬。

4.1.2 湖北省養(yǎng)老機構(gòu)和床位 2011年湖北省有縣級以上養(yǎng)老機構(gòu)340家，各類養(yǎng)老機構(gòu)床位22.4萬張，每千名老人擁有床位數(shù)24張，與國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的要求還有一定差距，在需要機構(gòu)護理的119萬老人中，每百名老人僅擁有床位16.3張，不足需求的20%。

4.1.3 社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu) 目前湖北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)到2 496家，街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）1 047家，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)初具規(guī)模，但民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在用工、用地、貸款、運營等困難和政策扶持不到位的問題。武漢市有代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)有武漢合眾優(yōu)年退休社區(qū)、湖北慈愛嘉居家養(yǎng)老服務(wù)公司、晚晴楓居家養(yǎng)老服務(wù)站等。社會化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系尚無生活照料、精神慰藉等服務(wù)，不能滿足老年人群日益增長的服務(wù)需求。社會養(yǎng)老服務(wù)資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)的供給無法與老年人的需求相匹配，造成供需錯位，一方面部分資源被閑置，另一方面大量的需求無法得到滿足。

4.2 抽樣調(diào)查結(jié)果

本次實地抽樣調(diào)查有效的養(yǎng)老機構(gòu)29家；咨詢、調(diào)研政府部門3家、老齡委行業(yè)2家、查詢相關(guān)網(wǎng)站10個?，F(xiàn)將29家養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)查結(jié)果歸納如下。

（1）為了基本認(rèn)識被抽調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)的基本屬性，重點參考了企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)位置、資產(chǎn)規(guī)模、床位規(guī)模、員工規(guī)模、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合狀況，以便課題組對高、中、低檔養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)及發(fā)展情況有一個初步認(rèn)知，見表1。

表1 養(yǎng)老機構(gòu)基本建設(shè)情況匯總

（2）為了了解被調(diào)查養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設(shè)情況，把握養(yǎng)老服務(wù)類人才培養(yǎng)的方向，課題組重點調(diào)查了養(yǎng)老機構(gòu)的人才存量、未來人才需求狀況、緊缺人才層次結(jié)構(gòu)、現(xiàn)存人員離職因素、企業(yè)引進人才的主要渠道等，為高等職業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)把握方向，見表2。

表2 養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設(shè)情況

（3）為了了解養(yǎng)老企業(yè)對人才結(jié)構(gòu)、崗位工作的基本要求，課題組對被調(diào)研的養(yǎng)老機構(gòu)進行走訪，重點梳理了主要崗位需求類別、具體工作任務(wù)、需掌握的職業(yè)技能、需具備的理論知識和基本素質(zhì)、對職業(yè)資格證書的要求等信息，見表3。

表3 職業(yè)能力、素質(zhì)、崗位調(diào)研統(tǒng)計

5 分析與討論

（1）通過表1可知，民營企業(yè)融資渠道靈活、資產(chǎn)規(guī)模較大，公辦福利機構(gòu)體制改革挑戰(zhàn)較大，正在積極探索公辦民營改革試點工作；養(yǎng)老機構(gòu)總體建設(shè)和發(fā)展與所處位置關(guān)系密切，省會城市武漢的綜合發(fā)展好于市州，2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院基礎(chǔ)建設(shè)能力相對較弱。由于國家政策導(dǎo)向，養(yǎng)老機構(gòu)普遍開始采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，體現(xiàn)了醫(yī)療健康服務(wù)需求是老年人第一需求的市場調(diào)研結(jié)果。

（2）通過表2可知，絕大部分養(yǎng)老機構(gòu)均配備有基礎(chǔ)的醫(yī)務(wù)室，并配有醫(yī)生、護士等專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)化的康復(fù)治療技術(shù)人員極少；人才需求以高職、?？粕鸀橹鳎髽I(yè)考慮到職業(yè)的穩(wěn)定性，希望吸引大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員，但又擔(dān)心高學(xué)歷人才“留不住”；職業(yè)穩(wěn)定性最差的是護理員，他們職業(yè)認(rèn)同感偏低，一般會穩(wěn)定工作2~3年，離職率最高的時間段為從事崗位工作6個月內(nèi)；隨著養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)及養(yǎng)老機構(gòu)控制空床率的相關(guān)要求，出現(xiàn)了對養(yǎng)老服務(wù)市場營銷人員的需求，各養(yǎng)老機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)均非常重視。

（3）通過表3可知，養(yǎng)老機構(gòu)對于從業(yè)人員的崗位職能、職業(yè)技能、系統(tǒng)的知識理論等均有要求，已經(jīng)開始打破傳統(tǒng)養(yǎng)老福利機構(gòu)單純照料老人生活等低級服務(wù)模式；在實際工作中，對康復(fù)治療師、專業(yè)的心理咨詢師、社會工作者、營銷及策劃師的需要更迫切，技術(shù)要求也較高；對當(dāng)今大學(xué)生的素質(zhì)缺陷也提出了改進要求。

6 結(jié)語

湖北地區(qū)和全國一樣，人口呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化的特點，養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)從過去的家庭服務(wù)變成了一個社會需要的

公共服務(wù)體系，必將變成一個產(chǎn)業(yè)，極大地拉動就業(yè)和經(jīng)濟效益。各級各類養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，高等職業(yè)技術(shù)人才需求量大，同時面臨職業(yè)穩(wěn)定性差的問題。在大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才的過程中，需要重點關(guān)注企業(yè)對人才的定位、職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)的需求。

G526.5

B

1671-1246（2015）16-0090-03

湖北省高等學(xué)校省級教學(xué)改革研究項目“老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)模式研究”（2012438）