◎韓玉柱

基層地勘單位“不敢腐、不能腐、不想腐”機制建立之我見

◎韓玉柱

十八屆四中全會提出：“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。”這就要求我們基層地勘單位在新常態(tài)下，要科學構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效預防機制，把對權力的制約貫穿于人、財、物、權各個方面，做到“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”，從源頭上預防腐敗的發(fā)生。

一、基層地勘單位易發(fā)生腐敗的潛在因素

基層地勘單位具有施工點多、線長、流動、分散、環(huán)節(jié)復雜、不易管理的特點，極易造成個別黨員領導干部放松對世界觀、人生觀、價值觀的改造。

一是不重視廉政文化學習，拒腐防變意識欠缺。表現(xiàn)在部分黨員領導干部對廉政文化學習缺乏熱情，對規(guī)定的學習內(nèi)容不感興趣，不抓學習、不愿學習、不真學習、學而不進、學而不思，不注重對黨的方針、政策、法律法規(guī)的學習與研究，對廉政文化的潛移默化作用認識不足，長此以往，造成政治理論、政治敏銳性、廉潔自律意識功底薄弱。

二是黨性不強，原則性欠缺。表現(xiàn)在個別黨員領導干部不注重黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉，放松對世界觀、人生觀、價值觀的改造，不能很好地用黨員標準嚴格要求自己，在是非面前，在守紀律、守規(guī)矩問題上，態(tài)度曖昧，消極躲避，不敢斗爭，或故意模棱兩可，混同于一般群眾，自我監(jiān)督、對他人監(jiān)督、抵制不正之風的意志不堅強。

三是不守紀律，規(guī)矩意識欠缺。表現(xiàn)在少數(shù)黨員領導干部對黨紀國法缺乏敬畏之心，對規(guī)章制度不能嚴格執(zhí)行；在黨內(nèi)政治生活中缺乏原則性、斗爭性，批評自己怕丟面子，批評他人“輕描淡寫”；有令不能很好執(zhí)行，有禁不能旗幟鮮明地禁止，遇到事情打“擦邊球”等，自覺遵守規(guī)矩意識差。

四是為政不嚴謹，秉公用權意識欠缺。表現(xiàn)在少數(shù)黨員干部不能照章辦事、不依規(guī)用權，有特權思想，公仆意識淡化，公器私用、公私不分明，遇到難事上推下卸，踢皮球、打太極等，存在官德不正現(xiàn)象。

二、構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制

（一）從掌控風險點入手，著力打造“不敢腐”懲戒機制

一是建立查找個人風險點機制。建立和完善“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察實施、各部門配合”的工作機制。其一，查找領導班子個人崗位責任風險點，重點查找“三重一大”決策、實施過程中易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，查找重大節(jié)日、公器私用等方面容易發(fā)生的問題，以及有可能引發(fā)的行政不作為、亂作為和失職的風險因素等，建立領導班子預防提醒機制。其二，查找單位中層干部、主要管理崗位人員違反民主集中制，違背規(guī)定、濫用職權，不履行“一崗雙責”失職

瀆職、不作為等方面可能存在的風險點，建立中層干部和主要管理崗位人員預防提醒機制。

二是建立查找單位風險點機制。根據(jù)地勘單位工作實際，重點查找本單位在業(yè)務工作流程中的某一環(huán)節(jié)，或與之相銜接的業(yè)務流程中不履行、不正確履行崗位職責，導致不作為、亂作為、濫用職權的風險內(nèi)容，或者是容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。查找計劃管理、資金審批、招標投標、物資采購、工程驗收以及重點業(yè)務操作、政策執(zhí)行等過程中易發(fā)生問題的因素，制定相應的規(guī)章制度和管理辦法，強化管理工作。

三是建立查找外部環(huán)境風險點機制。查找本單位在落實各項組織原則、政策，執(zhí)行制度規(guī)定過程中可能出現(xiàn)的外部影響；查找對外業(yè)務往來中的“攬”與“包”、業(yè)務款項的“收”與“付”、票據(jù)中的“真”與“假”等重要經(jīng)濟事項，可能對相關領導和相關人員進行利益誘惑的影響，導致失職瀆職或權錢交易等嚴重后果的廉政風險，建立預案提醒制度和防控體系。

四是建立健全違規(guī)違紀行為從嚴處理機制。對個人風險點、單位風險點、外部環(huán)境風險要分崗位、分專業(yè)建立相應的規(guī)范運作流程，探索和建立抓早抓小的防范機制，針對檢查、考核、督辦過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)查等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早、查處在小。建立查處問題公開曝光機制，實名通報違反制度的行為，及時通報查處情況。建立健全追繳體系和罰金制度，著力打造有效的懲戒機制。

（二）從規(guī)范重要事項決策入手，著力打造“不能腐”防范機制

一是建立完善職工代表大會表決制度?；鶎拥乜眴挝幻磕暌ㄆ谡匍_職工代表大會，針對經(jīng)營工作方針、長遠發(fā)展規(guī)劃、年度工作方案、財務預決算、安全生產(chǎn)工作、重點工作管理辦法、基本建設項目等重點工作事項，提交職代會代表醞釀討論，執(zhí)行職工代表大會表決制度，落實職工的參政議政權、知情權和監(jiān)督權。

二是建立完善黨政聯(lián)席會集體決策制度。定期或不定期召開黨政聯(lián)席會議，將單位的重要工程項目、技術改造方案、設備更新方案、經(jīng)營工作立項、承包租賃方案、工資獎金分配方案、大額資金運作、重要人事任免、職工調(diào)動與辭職等事項，提交黨政聯(lián)席會議集體研究，杜絕領導個人說了算。

三是建立完善物資設備采購、項目招標發(fā)包集體談價制度?；鶎拥乜眴挝灰⑽镔Y設備集體采購監(jiān)督組織，實行陽光采購。對大額資金采購計劃，要邀請上一級組織人員、本單位監(jiān)督組織人員和使用單位人員共同集體采購；對一般性的采購計劃，采取本單位監(jiān)督組織人員、使用單位負責人和基層民管小組代表“三元”共同采購，杜絕物資設備采購中的價高質(zhì)次、吃回扣等現(xiàn)象的發(fā)生。對需要通過招標向外發(fā)包的工程項目，采取邀請上一級組織、本單位監(jiān)督組織和相關部門人員參加共同招標談價，杜絕招標工作中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是建立完善黨風廉政建設風險抵押制度。將本單位中層以上干部納入風險抵押的范疇，要求員工分級別向單位交納一定比例的風險抵押金。堅持半年檢查、年終考核、述職述廉、群眾評議等方法，對領導干部進行科學考核，該獎勵的實行獎勵，受到責任追究的按比例扣除抵押金，或只罰不獎，促進各級領導干部更好地擔負起黨風廉政建設責任。

五是建立健全領導干部權力陽光運行機制。建立領導干部權力事項公開制度，推行領導干部權力清單制度，規(guī)范領導干部權力運行流程，完善黨委行政重要事項公布、重大決策公示預告制度，推進決策公開、管理公開、操作公開、結果公開。采取專欄公示、職工大會通報、簡報和告示公布等形式，深化單位預決算、重大建設項目、“三公”經(jīng)費等內(nèi)容公開，壓縮領導干部權力濫用和暗箱操作空間。

（三）從筑牢思想防線入手，著力打造“不想腐”自律機制

一是強化思想引領。加強新時期黨員干部理想信念、行為規(guī)范和作風養(yǎng)成教育，提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提高政治覺悟和思想道德水平阻擋貪腐濁流。創(chuàng)新教育載體，采取傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、廉政典型示范教育和腐敗案例警示教育等相結合的方式，分類分層次開展教育，使黨員干部達到入腦入心的效果。

二是強化文化滲透。積極弘揚廉政文化，培育廉潔價值理念，用中央“八項規(guī)定”“廉政準則”等核心價值觀和廉政文化凝聚黨員干部共識。加強反腐倡廉輿論宣傳，強化重大節(jié)日守規(guī)矩意識教育，注重利用熱點事件和職工群眾身邊的問題加強思想引導，注重運用網(wǎng)站、簡報、板報、畫廊宣傳陣地，開展宣傳教育，激發(fā)正能量。

三是強化政治激勵。深化干部人事制度改革，探索基層地勘單位紀檢領導干部上下垂直隸屬，或上級紀委委派制；完善干部考核評價制度，執(zhí)行干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察部門意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時，應同時由紀委進行審核，對經(jīng)核查確有問題、不符合提拔條件的，應排除出考察對象或擬任人選隊伍。

四是強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)。建立干部職工正常收入增長機制，為公務人員提供必要的待遇保障。探索建立以薪養(yǎng)廉機制，為公職人員“不想腐”“不需腐”提供激勵保障。

（作者單位：河南省煤田地質(zhì)局勘察研究總院）