◎開封市人民政府市長　侯紅

切實轉變土地利用方式推動開封經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展

◎開封市人民政府市長侯紅

今年全國土地日的宣傳主題是“節(jié)約集約利用土地，推動土地利用方式根本轉變”，旨在貫徹落實國家資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，呼吁全社會牢固樹立珍惜土地資源、節(jié)約集約用地意識，進一步轉變土地利用方式，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

近年，開封市委、市政府高度重視土地管理和節(jié)約集約用地工作，先后出臺了《關于進一步做好土地節(jié)約集約利用的實施意見》《關于進一步做好土地節(jié)約集約利用若干問題的通知》等文件；持續(xù)開展了囤地圈地違法用地土地閑置浪費問題治理、“兩違”治理等專項工作，嚴厲打擊違法用地、土地閑置浪費行為；嚴格用地準入和批后供后監(jiān)管，積極盤活閑置和低效利用土地，扎實推進國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，在節(jié)約集約利用土地、推動土地利用方式根本轉變上進行了有益探索，有力保障了全市重大項目、“兩改一建”、城市基礎設施建設用地需求，為全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供了有力支撐。

當前，開封正處在建設“實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封”，加快建設河南省新興副中心城市的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求非常旺盛。從全市土地需求上看，每年城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進大約需要3萬畝建設用地；從開封的資源稟賦看，人均土地資源面積僅為1.6畝，人均耕地只有1.1畝，低于全國、全省平均水平。從土地指標供給上看，國家每年分配開封新增建設用地指標大約1.2萬畝，只能滿足三分之一的需求。而在有限的供地指標中，土地資源有效利用程度不高，征地率低、供地率低、土地利用率低和閑置浪費問題突出，批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的現(xiàn)象比較普遍。同時，開封又是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，保障國家糧食安全的責任重大，加上后備資源匱乏，堅守耕地紅線、確保糧食安全的任務十分繁重?？傮w來看，土地供需矛盾非常突出，這就要求我們在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須切實轉變土地利用方式，深入推進節(jié)約集約用地，創(chuàng)新資源節(jié)約利用的體制機制，為推進全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供堅強資源保障。

樹理念。全市上下要牢固樹立“要想多用地，必須用好地”“用地多不等于發(fā)展快”“節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地”的理念，珍惜和合理利用土地，盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，全面提高土地利用水平。

控增量。進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結構，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格按照國家的供地目錄供地，對國家規(guī)定的禁止類項目堅決停止供地，凡符合產(chǎn)業(yè)政策的新上工業(yè)項目一律安排到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，同時，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和投資強度、容積率等限制性指標，實現(xiàn)資源的集約利用。

擴市場。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場的手段來促進節(jié)約集約用地，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地一律實行招拍掛出讓，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準，逐步擴大建設用地有償使用范圍，實現(xiàn)土地資源最佳配置。

挖存量。積極盤活閑置和低效利用土地，充分挖掘存量土地，妥善處置閑置土地，通過限期開發(fā)、征收土地閑置費、土地置換、調(diào)整項目、依法收回等多種措施，盤活存量土地，提高土地利用效率。

強監(jiān)管。加大土地利用動態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強批后供后監(jiān)管，完善土地開發(fā)利用信息公示制度，定期公布批而未征、征而未供、供而未用、低效用地和供地合同履行等情況。從嚴查處擅自改變土地用途、少批多占、未批先占等違法用地案件，對閑置土地或達不到合同約定利用條件的土地，該征收土地閑置費的要依法征收，該收回土地的要堅決收回。

嚴獎懲。要強化各級政府節(jié)約集約用地的責任和義務，完善節(jié)約集約用地評價機制和約束辦法，將土地利用效率納入考評內(nèi)容，嚴格考核和問責，對征地率和供地率低、影響全市用地報批的縣區(qū)，采取果斷措施，該約談的約談，該問責的問責，該限批的限批，確保節(jié)約集約用地落到實處。

節(jié)約集約利用土地，推動土地利用方式根本轉變，是當前和今后一段時期我們必須落實的一項艱巨任務。全市上下要高度重視，迅速行動起來，更新發(fā)展理念，轉變利用方式，節(jié)約集約用地，為加快建設 “四個開封”和河南省新興副中心城市提供堅強、持續(xù)、穩(wěn)定的國土資源支撐！