聞勝海 吳一鳴

近年來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)的興起為職業(yè)教育突破發(fā)展瓶頸、提高辦學(xué)水平起到了一定促進(jìn)作用，產(chǎn)生了較大影響。職業(yè)教育聯(lián)盟作為職業(yè)教育集團(tuán)的新形式，在許多區(qū)域范圍內(nèi)得到了蓬勃發(fā)展。區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的核心宗旨是統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，同時(shí)兼顧政策信息溝通、專業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、教學(xué)資源共享、人才培養(yǎng)合作、科研服務(wù)合作、對(duì)外交流等多項(xiàng)功能[1]；然而目前其科研服務(wù)合作平臺(tái)的搭建和運(yùn)行還不夠理想。當(dāng)前創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)大動(dòng)力日益顯現(xiàn)，國(guó)家創(chuàng)新政策深入發(fā)展，創(chuàng)新導(dǎo)向由基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)向各行各業(yè)、重點(diǎn)科研院所向企業(yè)乃至有創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新能力的主體全面拓展。欠發(fā)達(dá)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新條件有限，尋找適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的策略，科學(xué)建設(shè)職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，能夠豐富區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、欠發(fā)達(dá)區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵界定

職業(yè)教育聯(lián)盟，是指“一個(gè)或若干優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校聯(lián)合區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)，以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展為主要目的，以資產(chǎn)聯(lián)接或契約合同為紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范而構(gòu)建的多法人聯(lián)合體”[2]。根據(jù)聯(lián)盟成員單位地理位置和行業(yè)集中情況，我們可以將其劃分為同一區(qū)域內(nèi)的單行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟、同一區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟、全國(guó)性行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟、跨區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟四類。我們將前兩種稱為區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟，后兩種稱為行業(yè)性職業(yè)教育聯(lián)盟。

美國(guó)學(xué)者Peter Gloor認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是“由自我激勵(lì)的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)”[3]。這里我們用來(lái)指政府部門、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等多主體通過(guò)一定的組織形式聯(lián)合在一起，集結(jié)各方優(yōu)勢(shì)，集約利用資源，以優(yōu)化運(yùn)作方式開(kāi)展科技攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等行為，以實(shí)現(xiàn)期望的創(chuàng)新成果。

欠發(fā)達(dá)區(qū)域，本是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上區(qū)分的，指有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不夠發(fā)達(dá)的區(qū)域。這里主要指創(chuàng)新要素不夠豐富、創(chuàng)新市場(chǎng)不夠健全、創(chuàng)新能力較弱的地區(qū)和城市。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度與創(chuàng)新的發(fā)達(dá)程度正相關(guān)度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域一般創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。反之，創(chuàng)新能力弱的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

欠發(fā)達(dá)區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，是指由欠發(fā)達(dá)區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟架構(gòu)平臺(tái)組織，政府部門引導(dǎo)，職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)共同參與，建立協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，充分釋放人才、資本、知識(shí)、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，多方協(xié)作進(jìn)行的集約、有序、高效的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

二、欠發(fā)達(dá)區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的重要意義

（一）落實(shí)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策的必然選擇

2006年1月，胡錦濤在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的重要講話中提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)。2011年4月，胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上的重要講話中提出積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新要求。同年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》，提出推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合。2014年6月，習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，解放和激發(fā)了科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，使我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新效益明顯提升。2014年，全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已超過(guò)2%（創(chuàng)新型國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)為2%），超級(jí)計(jì)算機(jī)、智能機(jī)器人、超級(jí)雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破[4]。與此同時(shí)，一方面不少新發(fā)明的技術(shù)應(yīng)用研究沒(méi)有得到充分應(yīng)用，從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的最后一步成了斷頭路。另一方面，從近10年《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》分析獲知，各省市區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展快慢失衡，并呈現(xiàn)差距擴(kuò)大之勢(shì)。相對(duì)于京、滬、粵等地創(chuàng)新能力基礎(chǔ)好、提升速度快的情況，許多省份創(chuàng)新能力發(fā)展緩慢甚至停滯不前。在同一省份，欠發(fā)達(dá)城市創(chuàng)新能力又大幅落后于省會(huì)城市和較大城市。

2015年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，以文件形式明確將創(chuàng)新領(lǐng)域從扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推廣到全面創(chuàng)新，創(chuàng)新主體從支持專家創(chuàng)新延伸到鼓勵(lì)全民創(chuàng)新，創(chuàng)新層次從基礎(chǔ)創(chuàng)新拓展到應(yīng)用創(chuàng)新。然而，在欠發(fā)達(dá)區(qū)域，協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)期定位在高精尖技術(shù)和高大上課題上，合作對(duì)象鎖定為異域知名研究型大學(xué)，本地創(chuàng)新資源整合利用嚴(yán)重不足，自主創(chuàng)新活動(dòng)效率低下。因此，借助政校行企合作的先天優(yōu)勢(shì)和地緣接近的便利條件，在區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新就成為兼具現(xiàn)實(shí)必要性和理論可行性的最優(yōu)選擇。

（二）貫徹國(guó)家職教政策的重要舉措

隨著研究的深入，人們對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)越來(lái)越全面，創(chuàng)新不僅需要基礎(chǔ)性創(chuàng)新，也需要應(yīng)用性創(chuàng)新。職業(yè)教育的功能定位越來(lái)越全面，職業(yè)院校作為一種教育類型，和本科高等院校同樣具有科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等重大職能，被賦予協(xié)同創(chuàng)新主體的重要責(zé)任，擔(dān)負(fù)著與政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同開(kāi)展技術(shù)技能積累創(chuàng)新的重要任務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，專科高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，創(chuàng)新校企協(xié)同的技術(shù)技能積累機(jī)制，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新。

一些職業(yè)院校積極響應(yīng)，與企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，甚至成立了校企協(xié)同創(chuàng)新中心。但由于政策環(huán)境不健全、管理機(jī)制缺失、利益矛盾等原因，校企雙方進(jìn)行的協(xié)同創(chuàng)新成效不高[5]?？蒲蟹?wù)合作作為區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟應(yīng)有的一項(xiàng)重要功能，可以通過(guò)在成員單位之間共享科研資源，建立跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)校的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合申報(bào)和承接各類科研與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，共同開(kāi)展科技攻關(guān)及各類產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，促使職業(yè)院校提升參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效度，加大為中小微企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)革新等提供人才支撐和技術(shù)支持服務(wù)力度，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用推廣，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐[6]。

（三）實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟各方利益的必要途徑

職業(yè)院校通過(guò)聯(lián)盟平臺(tái)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，一是可以提高選題的針對(duì)性，減少研發(fā)投入，提高成功概率，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。二是可以借助創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)高地價(jià)值，提升社會(huì)服務(wù)層次，有利于增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提高技能型人才社會(huì)地位，從而為職業(yè)院校招生就業(yè)工作和爭(zhēng)取社會(huì)支持等增值加分。三是有利于促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。教師在參與創(chuàng)新過(guò)程中可以掌握生產(chǎn)一線的新技術(shù)、新工藝、新材料，在提高科研能力的同時(shí)同步提升其教學(xué)水平。還可以創(chuàng)造條件讓具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新潛力的學(xué)生直接參與創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才。另一方面，通過(guò)職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，可以讓職業(yè)院校更容易了解區(qū)域內(nèi)各行業(yè)高水平技術(shù)專家信息，并因?yàn)楹献麝P(guān)系便于聘請(qǐng)優(yōu)秀的兼職教師。四是可以讓職業(yè)院校動(dòng)態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)信息，有利于快速對(duì)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程、自編教材等方面做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教同步更新。

企業(yè)通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，一方面能夠共享技術(shù)創(chuàng)新成果，解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，甚至可以根據(jù)本企業(yè)遇到的實(shí)際技術(shù)障礙專門提出技術(shù)支持申請(qǐng)，為產(chǎn)品升級(jí)換代和新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用提供技術(shù)保障。另一方面能夠破解研發(fā)人員不足的困難，節(jié)約研發(fā)資源，大幅降低研發(fā)成本，提高研發(fā)投入產(chǎn)出效率。政府部門通過(guò)職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才、資源、資金、管理的集約化利用，從而極大地激發(fā)區(qū)域自主創(chuàng)新潛力，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新綜合績(jī)效，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

三、欠發(fā)達(dá)區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新存在的困難

（一）創(chuàng)新環(huán)境不佳

包括研發(fā)投入、創(chuàng)新扶持、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等在內(nèi)的政策環(huán)境不夠優(yōu)越，社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚。人們戴著有色眼鏡看職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)院校教師只善長(zhǎng)“動(dòng)手”，職業(yè)教育聯(lián)盟就是匯集資源培養(yǎng)會(huì)“動(dòng)手”的人。只有科研院所、技術(shù)專家才有能力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，普通教師和技術(shù)人員搞研發(fā)都是瞎折騰，浪費(fèi)時(shí)間和資源。一些教師認(rèn)為職業(yè)院校只要熟練運(yùn)用新技術(shù)、掌握新技能就夠了，創(chuàng)新距離自己很遙遠(yuǎn)。社會(huì)特別是研發(fā)項(xiàng)目投資者對(duì)創(chuàng)新結(jié)果期望值過(guò)高、過(guò)于迫切，“只許成功、不許失敗”的要求和對(duì)創(chuàng)新成果的急切心態(tài)給創(chuàng)新人員帶來(lái)了巨大的心理壓力，也降低了更多人員參與創(chuàng)新的熱情。少數(shù)“不安分”的教師、技術(shù)人員在工作之余進(jìn)行自發(fā)創(chuàng)新，研究條件十分簡(jiǎn)陋，實(shí)驗(yàn)器材要自己掏腰包，研究場(chǎng)所主要在家里，重要的實(shí)驗(yàn)沒(méi)有良好的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備來(lái)進(jìn)行，外出學(xué)習(xí)交流請(qǐng)假麻煩，不少創(chuàng)新活動(dòng)中途而廢。

（二）協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)

大中型企業(yè)內(nèi)部有專門的研究人員、良好的實(shí)驗(yàn)條件、一定的研究經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)轭櫦蔁o(wú)償分享自身存在的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不肯與其他企業(yè)、職業(yè)院校合作。小型企業(yè)認(rèn)為自身力量有限，無(wú)法參與研發(fā)，即使研發(fā)成功，也難從中分到“一杯羹”。部分職業(yè)院校校企合作層次不深，校企人才交流少，教師進(jìn)企業(yè)調(diào)研、掛職流于形式，對(duì)企業(yè)了解不足，與企業(yè)合作局限于學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)方面。不少教師還停留在舊的思想狀態(tài)，合作意識(shí)不夠。也有教師擔(dān)心缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益保護(hù)制度，不愿與企業(yè)開(kāi)展合作研究。同時(shí)，各成員單位還存在創(chuàng)新要素簡(jiǎn)單重復(fù)的現(xiàn)象，制約了創(chuàng)新資源利用的集約化效率，只有加強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)著眼全局、差異化、高規(guī)格配置創(chuàng)新要素。

（三）管理機(jī)制不暢

部分欠發(fā)達(dá)區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟由于缺少具體平臺(tái)，協(xié)同創(chuàng)新工作未能得到系統(tǒng)謀劃開(kāi)展。有些聯(lián)盟雖然搭建了平臺(tái)，卻因?yàn)楣芾頇C(jī)制不健全使得各創(chuàng)新主體之間依然隔閡、壁壘森嚴(yán)，協(xié)同創(chuàng)新工作無(wú)法得到有效統(tǒng)籌。比如供需對(duì)接機(jī)制不暢會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱，同一區(qū)域內(nèi)甚至聯(lián)盟成員單位之間可能產(chǎn)生“一邊找不到人，一邊技術(shù)沒(méi)人要”的創(chuàng)新供需矛盾。一邊是企業(yè)存在新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品改造升級(jí)等需要，自身技術(shù)力量不足，在本地尋找服務(wù)不得，從外地尋求支持不便，這是阻礙欠發(fā)達(dá)區(qū)域企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。另一邊是職業(yè)院校和社會(huì)上一些有能力的自發(fā)研究人員得不到準(zhǔn)確的需求信息，導(dǎo)致所研無(wú)所用、專利成果閑置、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難等困境。只有建立起科學(xué)、完善、穩(wěn)定的平臺(tái)組織、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目管理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)化解等制度，才能保證平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制順暢，創(chuàng)新管理服務(wù)工作切實(shí)高效。

（四）創(chuàng)新要素不足

一是創(chuàng)新投入有限。由于欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)?chuàng)新重視不夠，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、GDP總值較小等原因，政府部門對(duì)協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足。因?yàn)檠芯縿?chuàng)新需要的資金量大，有些項(xiàng)目研究周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，加上失敗風(fēng)險(xiǎn)的存在，企業(yè)不愿在研發(fā)方面花大錢。小微企業(yè)實(shí)力有限，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上捉襟見(jiàn)肘。大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要花在自主研發(fā)項(xiàng)目上，對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新投入是能少則少。二是創(chuàng)新能力有限。受舊的辦學(xué)觀念、環(huán)境和條件影響，長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)院校專業(yè)教師較少參與技術(shù)創(chuàng)新。不少教師一心撲在教學(xué)上，未能及時(shí)參加專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)、生產(chǎn)一線鍛煉，知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平更新滯后，承擔(dān)技術(shù)研發(fā)還需要一定的培訓(xùn)和適應(yīng)。另一方面，由于欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)θ瞬盼Φ南拗?，高水平科技人才引進(jìn)困難較大。

四、欠發(fā)達(dá)區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新路徑思考

（一）平臺(tái)構(gòu)建

以區(qū)域?yàn)閱挝怀闪⒙殬I(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心。對(duì)于同一區(qū)域內(nèi)有多個(gè)單行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟的，可以成立與各聯(lián)盟同等級(jí)別的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心，對(duì)聯(lián)盟創(chuàng)新工作負(fù)總責(zé)。對(duì)于只有一個(gè)跨行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟的，可以在聯(lián)盟下一級(jí)設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心。服務(wù)中心下設(shè)理事會(huì)、技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌管理各成員單位的研發(fā)部門，組建項(xiàng)目研發(fā)小組。實(shí)行項(xiàng)目化和扁平化管理，以打破各主體間不同的組織關(guān)系和繁瑣的辦事流程，適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新靈活性、開(kāi)放性、高效性要求[7]。建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，建立成員單位創(chuàng)新要素資源庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，為研究項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、動(dòng)態(tài)管理、評(píng)估審核、成果應(yīng)用、專利申請(qǐng)等搭建信息化平臺(tái)，為研究人員交流和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建提供良好的服務(wù)渠道。

（二）經(jīng)費(fèi)投入

必須確立政府部門和企業(yè)共同投入機(jī)制，為職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。政府部門在協(xié)同創(chuàng)新中起著重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，必須加大資金傾斜力度，通過(guò)項(xiàng)目資助、成果獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)收補(bǔ)貼、稅收減免等形式，落實(shí)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。企業(yè)是創(chuàng)新成果的使用者，自然是創(chuàng)新投入責(zé)無(wú)旁貸的主體。要以規(guī)定成員企業(yè)研發(fā)投入占年收入的最低比例等方式，督促企業(yè)履行協(xié)同創(chuàng)新義務(wù)，以共享技術(shù)創(chuàng)新成果，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。還可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資和金融創(chuàng)新等形式吸引社會(huì)資本支持創(chuàng)新，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新朝市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。

（三）集約管理

協(xié)同創(chuàng)新的核心在于協(xié)同，其最大優(yōu)勢(shì)就是盡其所能地用最少、最有效的資源開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最大化產(chǎn)出，即集約化。區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的內(nèi)在實(shí)質(zhì)是促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的集約化發(fā)展，其存在為區(qū)域職業(yè)教育管理資源和辦學(xué)資源的集約共享提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，必須要對(duì)分散在各主體間的各類創(chuàng)新要素進(jìn)行優(yōu)化集聚，最大限度地提高創(chuàng)新活動(dòng)的投入產(chǎn)出比。比如，可以由政府相關(guān)部門（科技局等）牽頭組織創(chuàng)新平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，在聯(lián)盟龍頭院校設(shè)立辦公場(chǎng)所，在行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，充分利用專業(yè)部門管理優(yōu)勢(shì)、學(xué)校信息資源、企業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和材料等資源。從職業(yè)院校專業(yè)教師和企業(yè)研發(fā)人員、行業(yè)技術(shù)專家中遴選組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造條件保證創(chuàng)新人才在研發(fā)期間的時(shí)間和精力。在區(qū)域人才引進(jìn)計(jì)劃和職業(yè)院校教師招考計(jì)劃中向亟需行業(yè)傾斜，為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備研發(fā)人才。

（四）動(dòng)力激勵(lì)

要?jiǎng)?chuàng)新收益分配辦法，科學(xué)設(shè)計(jì)按照投入資金、資源、技術(shù)、管理、勞動(dòng)等創(chuàng)新要素比例進(jìn)行分配的方案，釋放各主體參與創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。在單位層次，企業(yè)尋求的主要是經(jīng)濟(jì)利益，必須保證對(duì)其實(shí)行創(chuàng)新技術(shù)成果和創(chuàng)新收益共享。學(xué)校尋求的主要是社會(huì)效益，其協(xié)同創(chuàng)新業(yè)績(jī)既是產(chǎn)學(xué)研合作和社會(huì)服務(wù)范圍，又可以納入主管部門年度考核加分項(xiàng)目，以彰顯辦學(xué)軟實(shí)力，提升社會(huì)影響力。在個(gè)人層次，可以設(shè)立項(xiàng)目研究津貼、創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)、專利成果分享、技術(shù)應(yīng)用收益分成。另一方面，可以通過(guò)一定的制度，將協(xié)同創(chuàng)新貢獻(xiàn)與個(gè)人評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱晉升、職務(wù)晉級(jí)掛鉤。

（五）風(fēng)險(xiǎn)分散

首先要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。嚴(yán)格立項(xiàng)審核制度，特別是在重大項(xiàng)目立項(xiàng)之時(shí)要進(jìn)行多方面審慎論證，盡量減小風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。其次是要建立風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程監(jiān)控，在研究過(guò)程中密切關(guān)注可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)加以干預(yù)，如果發(fā)現(xiàn)研究方向錯(cuò)誤，要立即中止項(xiàng)目投入。再次是要建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。一旦研究失敗，各方要勇于承擔(dān)失敗帶來(lái)的損失，形成允許失敗、寬容失敗的良好氛圍。同時(shí)可以探索協(xié)同創(chuàng)新中心內(nèi)部項(xiàng)目保險(xiǎn)制度，按一定比例從成功項(xiàng)目收益中提取保險(xiǎn)金，對(duì)失敗項(xiàng)目投入損失給予適當(dāng)比例補(bǔ)償，從而一定程度地化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

[1][6]吳一鳴.略論區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2014（10）下：8-11.

[2]儲(chǔ)誠(chéng)煒，吳一鳴.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下職業(yè)教育聯(lián)盟發(fā)展研究[J].職教論壇，2013（9）:14-17.

[3]Collaborative Innovation Network[EB/OL].https://en.wikipedia.org/wiki/Collaborative_innovation_network.

[4]國(guó)務(wù)院.2014年政府工作報(bào)告[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-03/14/content_2638989.htm.

[5]龔成清.高職院校協(xié)同創(chuàng)新的探索[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：19-23.

[7]孫兵.高職院校與企業(yè)協(xié)同科技創(chuàng)新的機(jī)制研究[J].中國(guó)高校科技與產(chǎn)業(yè)化，2010（9）：32-33.