張金福

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。[1]我國有8500萬殘疾人，占人口總數(shù)的6.34%，涉及近2.8億家庭人口，就業(yè)年齡段（男16-59歲，女16-54歲）約3200萬人，殘疾人登記失業(yè)率高達9.2%，尚有955萬人達到就業(yè)年齡，有勞動能力的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，每年將會新增殘疾人勞動力30萬人左右。[2]但長期以來，由于教育體制的不健全，導致他們在體質(zhì)、智力、知識、潛能上不能得到充分的開發(fā)，總體素質(zhì)較低、勞動技能單一，在市場競爭中處于非常不利的地位。培養(yǎng)他們的職業(yè)技能，完善他們的職業(yè)人格，縮小和健全人在社會適應上的差距，讓他們通過自我發(fā)展來實現(xiàn)自身的價值，成為社會有用的人才，體現(xiàn)了一個國家經(jīng)濟發(fā)展的水平和社會的文明程度。

一、殘疾人職業(yè)能力概述

（一）殘疾人職業(yè)能力的內(nèi)涵

職業(yè)能力（Occupation Ability）是人們從事其職業(yè)的多種能力的綜合，主要包含三方面基本要素:一是為了勝任一種具體職業(yè)而必須要具備的能力；二是步入職場表現(xiàn)出的職業(yè)素質(zhì)；三是開始職業(yè)生涯之后的生涯管理能力。[3]而殘疾人職業(yè)能力則主要指能夠適應現(xiàn)代生產(chǎn)的要求，通過熟練的動作技能和智力技能，將已有的設計和規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品；同時能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，在各種社會支持和無障礙環(huán)境下，通過教育和再教育的方式不斷適應生產(chǎn)和技術新的發(fā)展。簡言之，殘疾人職業(yè)能力主要是指殘疾人從事職業(yè)活動的動作能力、智力能力和對新技術的適應能力。

殘疾人職業(yè)能力開發(fā)具有極其重要的意義，一方面有利于增強個體的人力資本，發(fā)揮個體的潛能，改善殘疾人的經(jīng)濟生活狀況、促進殘疾人自身的發(fā)展，提高殘疾人平等、充分參與社會生活的能力；另一方面有利于社會人力資源的開發(fā)和利用，殘疾人也是社會重要的人力資源，8500萬殘疾人群體蘊含著巨大的人力資源，其開發(fā)和利用，既能夠減輕社會和家庭的沉重負擔，又能夠促進其自身價值的實現(xiàn)，能夠取得多贏的社會效益。同時，還有利于全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，是實現(xiàn)教育公平、建設和諧社會的重要內(nèi)容。殘疾人的同步小康目前成為小康社會建設的重要內(nèi)容，其發(fā)展目標是“解放和發(fā)展蘊含在廣大殘疾人及其親屬中的社會生產(chǎn)力”[4]，而通過教育提升殘疾人職業(yè)能力是實現(xiàn)殘疾人全面小康的根本途徑。

（二）殘疾人職業(yè)能力開發(fā)的特點

區(qū)別于學術型的科研人才和技術精湛的操作能手，殘疾人職業(yè)能力更強調(diào)應用型、操作型和實踐型。由于身體的缺陷，大部分殘疾人社會適應性較差，社會融入度不高，因而從接受特殊教育開始就有明確的教育方向：結(jié)合其生理條件進行以就業(yè)為目的的生計教育，促進其盡早地融入主流社會。殘疾人因先天的不足與生理上的缺陷，其職業(yè)能力開發(fā)與普通人比較具有以下特點：

一是復雜性。由于致殘原因、殘疾種類、殘疾等級各不相同，所以每個殘疾個體各具特殊性，需求復雜多樣，職業(yè)能力培養(yǎng)的內(nèi)容和措施也不盡相同。必須針對個體的差異和特性量身定制，很難制定一個統(tǒng)一而通用的培訓計劃。

二是時效性。在殘疾人職業(yè)能力開發(fā)的過程中，個體會遭遇很多意想不到的風險和病變，進而影響到職業(yè)能力開發(fā)的實效性，因此，一旦遭遇到風險和病變時必須及早介入，把握最佳的治療和康復時機，在傷殘的初期適時進行搶救性治療和及時性康復，否則就有可能喪失勞動能力造成不可逆轉(zhuǎn)的終身殘疾。

三是長期性。殘疾人的職業(yè)培訓過程貫穿其終身，并且隨著社會環(huán)境的發(fā)展變化，需要不斷調(diào)整訓練的內(nèi)容和方法，以保持開發(fā)過程的連續(xù)性和動態(tài)性，整個過程需要堅持不懈地努力，要付出巨大的愛心和耐心。

四是不確定性。殘疾人作為社會的弱勢群體，其職業(yè)能力的開發(fā)將促進社會的和諧，產(chǎn)生較好的社會效益。但整個過程要付出高昂的成本，短期內(nèi)有可能達不到預期效果，甚至投資成本存在不能有效收回的風險。[5]

二、殘疾人職業(yè)能力開發(fā)的體系

因為殘疾人職業(yè)能力的開發(fā)具有上述特點，所以其職業(yè)能力的開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，主要包括：預防康復系統(tǒng)、教育培訓系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)。三個系統(tǒng)緊密聯(lián)系，不可分割，共同組成一個完整的殘疾人人力資源的培訓開發(fā)體系，為殘疾人提供全方位的系統(tǒng)的職業(yè)能力開發(fā)途徑。

（一）預防康復系統(tǒng)

殘疾給家庭和社會帶來了沉重的經(jīng)濟和精神負擔，早期發(fā)現(xiàn)、早期干預，減輕殘疾程度至關重要。預防康復系統(tǒng)包括預防和康復兩個系統(tǒng)，是殘疾人職業(yè)能力培養(yǎng)的前提。

由于浙江省山洪災害易發(fā)地區(qū)大多分布在自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟社會欠發(fā)達、交通通信不便的地區(qū)，且經(jīng)常在夜里發(fā)生，災害來臨時，進山的公路、通信、電力、水利等基礎設施也會同時被沖毀，加之部分群眾防災意識淡薄，對人員應急轉(zhuǎn)移不理解，因此實施救援、恢復生產(chǎn)難度大，代價高。

1.預防：減少和逆轉(zhuǎn)殘損所造成的危害。預防系統(tǒng)包括：第一出生預防，我國每年新發(fā)生的先天性殘疾兒童達80-120萬人，通過出生缺陷干預把這個龐大數(shù)字控制在較小范圍。第二病因預防，針對各種可能的致殘原因，采取各種有效措施，通過疾病致殘防治、生產(chǎn)交通事故防控、藥物和環(huán)境污染致殘防御等，防止殘疾的發(fā)生。第三早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，在殘疾形成和發(fā)展過程中限制或逆轉(zhuǎn)殘損所造成的殘疾，減少病痛，防止殘疾向殘障轉(zhuǎn)變。

2.康復：提高和恢復社會的適應性和融入性。職業(yè)康復貫穿職業(yè)能力培養(yǎng)的全過程。一方面，抓住0-6歲發(fā)展的關鍵時期，及早甄別，對視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童實施免費手術、輔助器具適配和搶救性康復訓練，對殘疾孩子實施康復和學前教育，他們的身體缺陷就會得到最大的補償。如對聾兒開展人工耳蝸手術后，通過言語矯正教育，最終能夠在普通小學隨班就讀，優(yōu)秀率與健康孩子相差無幾。另一方面，對于各種疾病和不確定的自然以及人為風險造成的個體損傷，抓住最佳的治療介入期，通過醫(yī)療手段減少病痛，通過心理干預疏導重樹信心，通過輔助器具的適配恢復肢體的部分功能。[6]此外，可以從殘疾對象的結(jié)構(gòu)、功能、層次等進行統(tǒng)籌考慮，堅持較長時間的科學的訓練，使傷殘程度得以緩解，提高殘疾者從事社會活動的勞動能力和行為能力，達到或接近正常人功能的目的，實現(xiàn)“醫(yī)療-康復-就業(yè)”的有效銜接。

（二）教育培訓系統(tǒng)

教育是培養(yǎng)和提高殘疾人職業(yè)能力最根本的途徑，完整的殘疾人職業(yè)教育開發(fā)包括三個不可缺少的基本環(huán)節(jié)：早期開展康復性教育訓練和職業(yè)教育意識的啟蒙，中期接受完備而系統(tǒng)的初、中、高等殘疾人職業(yè)教育的訓練，長期堅持提供殘疾人在職繼續(xù)教育和培訓。

1.早期開展康復性教育訓練和職業(yè)教育意識的啟蒙。由于身體的缺陷和早期成長環(huán)境的限制，殘疾兒童的勞動與職業(yè)能力發(fā)展往往滯后于同齡的普通兒童，在他們進入整個教育體系的學齡前兒童期，不論特殊教育學校還是附設有特殊班或招收殘疾兒童隨班就讀的普通學校，都要進行低年級的職業(yè)啟蒙和高年級的職業(yè)教育內(nèi)容滲透，通過日常的生活指導和專門的勞動技術課程，培養(yǎng)殘疾兒童具備基本的勞動能力和職業(yè)意識，為他們接受職業(yè)教育和未來發(fā)展奠定基礎。教育的目的是培養(yǎng)學生的勞動習慣、形成初步的勞動能力，并利用職業(yè)教育優(yōu)勢將教育和康復結(jié)合起來，為他們將來就業(yè)或進入學校學習打好基礎。

2.中期接受完備而系統(tǒng)的初、中、高等殘疾人職業(yè)教育的訓練。殘疾人職業(yè)教育以就業(yè)為導向，培養(yǎng)殘疾人技術型、應用型技能為目標，傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需的知識技能。殘疾人初等職業(yè)教育是在特殊學校的初中階段增開職業(yè)教育課程或設置專門的職教班，這一階段的任務主要是對有小學文化程度的殘疾青少年進行與生產(chǎn)相關的初級技術教育，專業(yè)開設一般是因人、因殘、因地制宜，如手工制作、烹飪、養(yǎng)殖、縫紉、花卉種植等多種適合不同殘疾兒童特點的專業(yè)。殘疾人中等職業(yè)教育則包括通過高中階段的特殊學校、殘疾人職業(yè)中專學校、普通職業(yè)中專學校、技工學校的普通班或殘疾人班接受中等職業(yè)教育。殘疾人中等職業(yè)教育擔負著殘疾人職業(yè)能力培養(yǎng)的最重要任務，并為殘疾學生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。學生不僅學習語文、數(shù)學、英語等基本課程，還要學習一些專業(yè)技術知識，如盲校的推拿按摩、藝術表演，聾校的工藝美術、服裝設計、機械維修、烹飪、計算機應用、電子商務等。此外，殘疾人高等職業(yè)教育主要通過進行“單獨命題、單獨考試、單獨錄取”的形式招收有高中文化水平的殘疾學生，針對性地對其進行為生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務一線培養(yǎng)具備一定理論和實踐技術，掌握一定的智力技能和動作技能，將已完成的設計、規(guī)劃和決策轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的高級技術應用型人才的高等專門教育[7]。

3.長期堅持提供殘疾人在職繼續(xù)教育的培訓。在終身教育的背景下，殘疾人職業(yè)能力的持續(xù)性開發(fā)，還有賴于是否能夠提供持續(xù)的、有效的學歷教育、崗位培訓、實用技術培訓等。將在職培訓與繼續(xù)教育作為殘疾人職業(yè)生涯成長道路上職業(yè)能力開發(fā)的“充電器”和“助推器”顯得尤為重要。同時網(wǎng)絡教育的飛速發(fā)展，使殘疾人終身教育變成了可能，克服了殘疾人接受繼續(xù)教育的諸多物理性障礙，實現(xiàn)了無障礙學習環(huán)境的創(chuàng)設。靈活運用多種媒體資源、多種教學手段和方式，使得殘疾人可以根據(jù)自身的認知特點和學習需求，選擇適合的學習方式。如針對視障殘疾人可以通過讀屏軟件開展學習，開發(fā)視障學習者數(shù)字化學習與測評體系；針對聽障殘疾人可以通過配備手語翻譯畫面、字幕同步等方式開展教學。因此，積極改善殘疾人繼續(xù)教育的資源與平臺，提升為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)教育的能力和水平是殘疾人職業(yè)能力開發(fā)持續(xù)的有效保障和前提。

（三）社會支持系統(tǒng)

1.社會支持。社會支持主要包括三個方面：一是以“平等、參與、共享”為基點，以殘疾人同步小康為目標，引導全社會尊重、關心和愛護殘疾人，構(gòu)建殘疾人參與政治和社會生活的無障礙人文環(huán)境；二是以社會的公平、正義和機會均等為出發(fā)點，通過殘疾人普惠政策下的優(yōu)惠政策，提高殘疾人再分配的福利水平，不斷完善殘疾人社會福利制度，提升殘疾人群體的抗風險能力。三是在《憲法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的基礎上制定層次更高的《特殊教育法》、《殘疾人職業(yè)教育法》等專門的法律法規(guī)，更好地保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權(quán)利。

2.專業(yè)支持。首先根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，通過財政或市場化手段籌集經(jīng)費，利用產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，將高科技助殘納入到國家科研開發(fā)計劃，鼓勵科研院所、社會組織參與殘疾人人力資源開發(fā)的產(chǎn)學研活動，通過新品研發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，從醫(yī)療器械和輔助器具到殘疾人集中就業(yè)企業(yè)，構(gòu)建完整而通暢的殘疾人人力資源開發(fā)的高科技產(chǎn)業(yè)鏈。引導各專業(yè)學科（法律、社工、醫(yī)療、心理、康復、科技輔具等）背景的專業(yè)人才，為殘疾人提供社會服務、心理干預疏導、輔助器具的適配等，對殘疾人的教育和康復進行支持。

3.自然支持。主要是指來自家庭、社區(qū)、鄰里、同學的非正式的、低成本的、長期的、可持續(xù)的支持。通過城市道路、建筑物、信息交流和公共服務的無障礙建設，創(chuàng)造有利于殘疾人參與勞動力市場的無障礙硬件環(huán)境，從而為殘疾人融入社會提供前提條件。推動多方社會力量，包括全國已建立的數(shù)千個各級各類慈善協(xié)會、青少年基金會、社會福利會等非政府組織和各類志愿者參與到殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)服務中。

四、殘疾人職業(yè)能力開發(fā)的實施策略

（一）醫(yī)教結(jié)合，從單純的職業(yè)教育向多學科融合轉(zhuǎn)變

醫(yī)教結(jié)合 （Combination of Medicine and Education）是根據(jù)殘疾對象身心發(fā)展規(guī)律和實際需求，通過現(xiàn)代康復醫(yī)學與特殊教育兩個交叉學科之間互相借鑒，相互融合，對其生理、心理和社會適應等方面進行系統(tǒng)訓練，使每個殘疾對象的缺陷和癥狀得到最大的改善和代償，潛能得到充分的開發(fā)，身心得到全面發(fā)展，并能最大限度地回歸社會。其中“醫(yī)”有兩層含義：其一是通過臨床醫(yī)學對危害身心健康的各種疾病進行專項檢查、診斷和治療；其二是利用康復醫(yī)學改善和減輕身心的障礙，替代或代替功能的缺失，使殘疾人得到全面發(fā)展[9]。而殘疾人職業(yè)能力的開發(fā)僅僅通過職業(yè)教育是遠遠不夠的，事實上殘疾人職業(yè)能力開發(fā)的過程是職業(yè)教育與職業(yè)康復相結(jié)合的過程。“醫(yī)教結(jié)合”旨在采用教育、醫(yī)學、現(xiàn)代教育技術等多學科合作的方式，根據(jù)殘疾學生身心發(fā)展規(guī)律和實際需求，對殘疾學生實施有針對性的教育、康復和保健等服務，開發(fā)其潛能，使每一個殘疾學生的身心得到全面發(fā)展，從而為更全面的開發(fā)殘疾人的職業(yè)潛能提供可能。植根于“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復”的教育理念之下的殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，在醫(yī)學的介入之下，將為殘疾兒童提供無障礙、無隔閡、以融合為特點的學習生活環(huán)境，從而從根本上促進殘疾兒童身心健康的全面發(fā)展。

（二）普職融通，從職業(yè)技術知識的習得向職業(yè)能力的提升轉(zhuǎn)變

普職融通（Integrating of General Education and Vocational Education）又稱職普融合，即普通教育與職業(yè)教育之間通過教育目標的綜合、教育機構(gòu)的整合、教育路徑的溝通、教育內(nèi)容的滲透,相互融合發(fā)展，最終達到共同的育人目標。[10]對于殘疾學生而言有兩個層次的含義：普通教育職業(yè)化，在普通教育中滲入職業(yè)元素，讓殘疾青少年及早了解職業(yè)世界，適應現(xiàn)代技術發(fā)展對人的素質(zhì)要求；職業(yè)教育普通化，在整個特殊教育階段，將普通教育與職業(yè)教育的內(nèi)容融合在一起，初中職業(yè)教育分流的同時加強學習文化知識，為進一步接受高等教育做準備。同時強調(diào)從職業(yè)技術知識的簡單學習向職業(yè)能力素質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，在某種程度上，殘疾人接受教育培養(yǎng)職業(yè)能力的過程就是生命價值的體驗過程和生活閱歷的豐富過程。殘疾人因身體原因?qū)ν獠渴澜缣幱诟艚^狀態(tài)，所以迫切需要在其接收必要的文化基礎知識學習的同時，根據(jù)殘疾對象個體的獨特性進行職業(yè)技能的教育，包括生活基本能力訓練、社會適應能力訓練以及社會實踐能力訓練。按照實際需要，以培養(yǎng)殘疾學生的實踐能力為中心來決定理論教學和應用訓練的內(nèi)容。實行理論教學計劃與實踐訓練計劃并重，互相配合，共同為培養(yǎng)學員的實際應用能力服務。把學校作為大社會的一個縮影，課堂教學作為解決真實生活中問題的實驗室，努力把學生置身于問題情境之中，以殘疾學生已有的知識為出發(fā)點，結(jié)合生動的現(xiàn)實生活經(jīng)驗，在學習中去實踐，在實踐中去感悟，通過自主活動進行積極的建構(gòu)；通過參與各種社會活動，增長其經(jīng)驗，養(yǎng)成參與社會生活和適應社會環(huán)境的能力，從而傳遞和交流人類社會生活的經(jīng)驗，在潛移默化中掌握生活的技能，學會生存的本領。

（三）優(yōu)勢開發(fā)，從單項的缺陷補償向多維的潛能開發(fā)轉(zhuǎn)變

比較優(yōu)勢（Special Comparative Advantage），比較優(yōu)勢不是忽略研究對象的不足和問題，而是在關注其不足和問題的同時努力挖掘其自身的優(yōu)勢和潛能，并激發(fā)其優(yōu)勢不斷地增長和潛能高效地發(fā)揮。殘疾人作為特殊群體，雖然被身體的殘損折磨著，備受生活的煎熬，但依然有與生俱來的優(yōu)勢和潛能，其尊嚴和價值應該得到全社會的尊重，應通過外部資源不斷去激發(fā)其比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。[11]我們需要堅持從單方向的缺陷補償向多維的潛能開發(fā)轉(zhuǎn)變。首先是補償缺陷的原則，根據(jù)殘疾對象的身體結(jié)構(gòu)、功能的發(fā)展規(guī)律和實際需求，采用教育、醫(yī)療等多學科合作的方式，參照國家人力資源開發(fā)計劃，定制個性化的教育和康復計劃，根據(jù)個體的實際需要開展個別化康復，最大限度地解決其在感官方面的問題，促進其在現(xiàn)有的基礎上不斷進步和發(fā)展。其次是開發(fā)潛能的原則，在個別康復的基礎上，聯(lián)合社區(qū)、家庭多元社會支持，讓其接受正常的公共性教育，對殘疾對象實施系統(tǒng)性的教育與康復，促進其與其他的同伴交流和社會交往，促進其多種社會能力的發(fā)展，開發(fā)其潛能，使每一個獨特殘疾個體的身心得到全面發(fā)展。通過合理的康復教育培訓和積極的人生體驗，達到生理、心理和社會適應的健康和諧狀態(tài)，不斷融入社會的主流群體。最后，可以利用現(xiàn)代科技開發(fā)特殊技能。由于各種感覺通道之間的互相通達性和聯(lián)系性，當殘疾人的某個通道的能力被剝奪以后，個體將更多地依賴其他感覺通道來接受信息，從而強化其他感覺通道的功能，使受損技能獲得部分新的矯正和替代，例如：盲人的聽力和觸覺能力、聾人的專注力和抗噪音能力等等，經(jīng)過刻苦訓練，有的能達到很高的代償水平，企業(yè)部分崗位能夠利用這種優(yōu)勢，有時他們在這些崗位上表現(xiàn)得甚至比常人更加優(yōu)秀。

同時，現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，高科技含量、高附加值、高人力資本的特點決定了高端服務型企業(yè)必須依靠信息網(wǎng)絡技術、大量的人力資本及現(xiàn)代管理模式，而對從業(yè)者體力和體能的要求卻顯著降低，這就使得殘疾人就業(yè)的行業(yè)、空間及生理限制將不斷減少。如“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的許多新興行業(yè)和崗位，為殘疾人職業(yè)能力的發(fā)揮提供了許多便利。在這種背景下全社會主動挖掘殘疾人的優(yōu)勢和潛能，加強以中高等職業(yè)技術教育為主的技能培訓，促進殘疾人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使其成為經(jīng)濟發(fā)展中的有用人才，承擔更重要的社會責任，從而推動殘疾人人力資本配置效率的提高。

殘疾人職業(yè)能力主要指能夠適應現(xiàn)代生產(chǎn)的要求，通過熟練的動作技能和智力技能，將已有的設計和規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品，并在各種社會支持和幫助下，通過教育和再教育不斷適應生產(chǎn)和新技術發(fā)展要求。殘疾人職業(yè)能力開發(fā)具有干預的早期性、康復的長期性、教育的復雜性、效果的不確定性。在勞動福利型的殘疾人福利制度下，以政府為中心構(gòu)建完整的殘疾人的職業(yè)能力開發(fā)體系，從缺陷補償轉(zhuǎn)向潛能開發(fā)，實現(xiàn)殘疾人順利就業(yè)回歸社會，在勞動創(chuàng)造中增加收入，在實現(xiàn)個人價值的同時展示才華，實現(xiàn)殘疾人享有尊嚴、體面地生活和發(fā)展成果的權(quán)利，促進我國殘疾人人力資本的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

[1]《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條，2008年修訂[EB/OL]http://www.chinanews.com/gj/kong/news/2008/04-24/1231112.sheml/2015-10-07.

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