陳元欣，劉　倩

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀與發(fā)展研究*

陳元欣，劉倩

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

摘要:隨著我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革逐步推廣，我國(guó)大型體育場(chǎng)館在管理制度、運(yùn)營(yíng)方式、運(yùn)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)范圍、公共體育服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量等方面均有所改善、提高，但也存在績(jī)效工資制度嚴(yán)重影響場(chǎng)館發(fā)展積極性，運(yùn)營(yíng)主體單一，市場(chǎng)開發(fā)人才缺乏，場(chǎng)館信息化水平較低、未來(lái)發(fā)展方向不明確，部分場(chǎng)館公共服務(wù)內(nèi)容存在過(guò)度市場(chǎng)化現(xiàn)象，場(chǎng)館業(yè)態(tài)過(guò)分依賴租賃業(yè)，場(chǎng)館資源利用效率較低，預(yù)算管理限制場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)靈活性，能源費(fèi)用支出過(guò)高、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理等問(wèn)題。為此，提出加大場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革力度、完善績(jī)效工資考核制度，加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作、培育專業(yè)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快事業(yè)單位場(chǎng)館人事改革、培養(yǎng)與引進(jìn)市場(chǎng)開發(fā)人才，利用新媒體發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)新場(chǎng)館管理營(yíng)銷策略，建立場(chǎng)館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)督考核機(jī)制，調(diào)整場(chǎng)館業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、完善場(chǎng)館服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，借助社會(huì)體育組織力量、豐富場(chǎng)館內(nèi)容建設(shè)，建立事企結(jié)合運(yùn)營(yíng)模式、彌補(bǔ)事業(yè)機(jī)制缺陷等建議。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目(13BTY008)，國(guó)家體育總局重點(diǎn)項(xiàng)目(1842SS13003)，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃(NCET-120875)。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；大型體育場(chǎng)館；運(yùn)營(yíng)模式；管理體制

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-268X(2015)06-0023-09

Current Management and Development of Great Sports Stadiums in China

CHEN Yuanxin, LIU Qian

(Sport Dept., Central China Normal Univ., Wuhan 430079, China)

Abstract:The great sports stadiums in China has made improvements in management system, operational methods, state and scope, public sports service content and quality. There are also problems, such as performance wage system, monotonous operational subject, lack of market exploiting staff, insufficient venue information technology, unclear development orientation, over marketing of the public service of some sports stadiums, over dependence on leasing, inefficiency of venue resource utilization, stadium operation limited by budget management , high energy cost and unreasonable charging. The paper proposes to strengthen the stadium operation reform, improve the performance wage system, strengthen the cooperation with professional institutions, cultivate professional stadium, speed up the personnel reform and marketing talents introduction of the sports stadiums, use the new media platform, create stadium management marketing strategy, establish stadium public service standard, improve the supervision and evaluation system, adjust the structure of the stadium management, improve the industry link of the stadium service, cooperate with the social sports organizations, enrich the content of the stadium usage, establish the operation mode with the feature of integration of institution and company and make up the mechanism defects.

Key words:great sports stadium; sports industry model; operation; management system

體育場(chǎng)館是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其運(yùn)營(yíng)問(wèn)題一直備受各界關(guān)注。雖然國(guó)家一直在推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革，但各地體育場(chǎng)館改革滯緩，賽后閑置問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，引起社會(huì)的高度關(guān)注。自2011年開始，國(guó)家體育總局將大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理作為體育事業(yè)改革與發(fā)展的重點(diǎn)工作，并于2012年將湖北、寧夏作為體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革的試點(diǎn)省，探索具有中國(guó)特色的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革之路，2013年體育總局等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》，在為大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革指明方向的同時(shí)亦將其改革進(jìn)程推向了高潮。各地大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中進(jìn)行不斷探索，在運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展路徑方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但隨著改革的進(jìn)一步深入，改革過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題亦浮出水面。本文擬就現(xiàn)階段我國(guó)大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)深入剖析當(dāng)前運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，以為進(jìn)一步推動(dòng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革提供參考。

1研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

查閱了中國(guó)知網(wǎng)、國(guó)家體育總局有關(guān)大型體育場(chǎng)館調(diào)研資料，2014年全國(guó)大型體育場(chǎng)館工作交流會(huì)會(huì)議資料匯編，以及湖北省大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革試點(diǎn)主要成果等有關(guān)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理方面的文獻(xiàn)資料。

1.2問(wèn)卷調(diào)查法

根據(jù)課題組研究需要，自行設(shè)計(jì)了半封閉式《大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)狀況調(diào)查問(wèn)卷》進(jìn)行調(diào)查。為保證問(wèn)卷的效度，課題組聘請(qǐng)了場(chǎng)館理論方面和管理實(shí)踐方面的6位專家對(duì)本問(wèn)卷的內(nèi)容和效度進(jìn)行檢驗(yàn)，其中5位專家認(rèn)為本問(wèn)卷的內(nèi)容和效度完全合理，1位專家認(rèn)為基本合理，最后根據(jù)專家的修改意見(jiàn)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了完善。因此，本問(wèn)卷具有較高的效度。問(wèn)卷的調(diào)查工作在2014年全國(guó)大型體育場(chǎng)館工作交流會(huì)上進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷60份，回收問(wèn)卷50份，剔除無(wú)效問(wèn)卷5份，問(wèn)卷有效率90.0%，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。問(wèn)卷回收后，隨機(jī)抽取了15份問(wèn)卷就部分題目進(jìn)行了電話再調(diào)查與訪談，并對(duì)兩次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了相關(guān)性分析，其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.88，表明調(diào)查結(jié)果具有較高的信度。

1.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

利用SPSS17.0對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行常規(guī)數(shù)理統(tǒng)計(jì)和分析。

1.4實(shí)地調(diào)查法

課題組先后對(duì)洪山體育中心、武漢體育中心、蕪湖市奧體中心、中體合肥奧體中心、五臺(tái)山體育中心、南京奧體中心、無(wú)錫體育中心、北京東單體育中心等10多個(gè)場(chǎng)館進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

1.5專家訪談法

借2014年全國(guó)大型體育場(chǎng)館工作交流會(huì)和體博會(huì)中國(guó)體育場(chǎng)館發(fā)展論壇之機(jī)，課題組分別對(duì)部分省市的場(chǎng)館負(fù)責(zé)人和從事體育場(chǎng)館研究的專家、學(xué)者進(jìn)行了訪談、咨詢。

2大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

根據(jù)本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果以及對(duì)部分場(chǎng)館的實(shí)地調(diào)查，隨著大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革工作的推進(jìn)，我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理狀況有所改變，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1從業(yè)機(jī)構(gòu)多為傳統(tǒng)事業(yè)單位，績(jī)效工資制度廣泛執(zhí)行

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理從業(yè)機(jī)構(gòu)仍以傳統(tǒng)事業(yè)單位為主，企業(yè)性質(zhì)的非常少，但部分場(chǎng)館通過(guò)事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理或者事業(yè)單位與企業(yè)兼有的方式進(jìn)行了企業(yè)化管理實(shí)踐。在被調(diào)查的45家大型體育場(chǎng)館中，有30家為傳統(tǒng)事業(yè)單位，企業(yè)僅有8家，另有2家為事業(yè)單位與企業(yè)兼有，且大部分都集中在東部省份。中部省份從業(yè)機(jī)構(gòu)場(chǎng)館則多對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了內(nèi)部企業(yè)化改造，在被調(diào)查的5家從業(yè)性質(zhì)為事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理的場(chǎng)館中，中部省份場(chǎng)館就占了3家。在場(chǎng)館從業(yè)機(jī)構(gòu)撥款方式上，46.7%的從業(yè)機(jī)構(gòu)均為差額撥款，24.4%為全額撥款，主要集中在西部省份，亦有26.7%為自收自支。隨著改革的深入，我國(guó)大型體育場(chǎng)館不僅在管理方式上做了調(diào)整，在人事制度方面也做了相應(yīng)的改變，調(diào)查結(jié)果顯示，已有32家大型體育場(chǎng)館實(shí)施了績(jī)效工資制度，占被調(diào)查場(chǎng)館的71.1%。

表1不同區(qū)域被調(diào)查場(chǎng)館從業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

類型區(qū)域 傳統(tǒng)事業(yè)單位事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理企業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)兼有西部7120中部17320東部6142

表2不同區(qū)域被調(diào)查場(chǎng)館從業(yè)機(jī)構(gòu)撥款方式

類型全額撥款差額撥款自收自支其他西部5221中部31450東部3550

2.2運(yùn)營(yíng)方式多元，運(yùn)營(yíng)狀況不斷改善

我國(guó)大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)改革過(guò)程中，為提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在運(yùn)營(yíng)方式上不斷創(chuàng)新，已逐步形成了自主經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)(特許經(jīng)營(yíng))以及合資(合作)經(jīng)營(yíng)等并存的多元運(yùn)營(yíng)方式。如表3所示，在被調(diào)查的場(chǎng)館中有80.0%采用自主經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)方式，37.8%采用租賃經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)方式，其他經(jīng)營(yíng)方式雖相對(duì)較少，但都有所涉及。且根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，33.3%的場(chǎng)館對(duì)于清潔衛(wèi)生、安保、飲食等服務(wù)性工作采取部分服務(wù)外包的方式，31.1%的場(chǎng)館采取自主經(jīng)營(yíng)與租賃經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式經(jīng)營(yíng)其配套商業(yè)設(shè)施，這表明目前我國(guó)大型體育場(chǎng)館雖仍以自主經(jīng)營(yíng)為主，但同時(shí)采取自主經(jīng)營(yíng)與承包或租賃經(jīng)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)方式相結(jié)合的多元運(yùn)營(yíng)模式已成為趨勢(shì)。

表3被調(diào)查場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)方式

類型自主經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)營(yíng)租賃經(jīng)營(yíng)委托經(jīng)營(yíng)(或特許經(jīng)營(yíng))合資(或合作)經(jīng)營(yíng)其他頻數(shù)36417442

隨著場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)在管理方式、人事制度以及運(yùn)營(yíng)模式等方面改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)狀況得到了改善。被調(diào)查場(chǎng)館2013年度財(cái)政撥款在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)支出中所占平均比例為25.2%，在包括財(cái)政撥款的情況下，有77.8%的場(chǎng)館在財(cái)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)盈余或收支平衡，同時(shí)，被調(diào)查場(chǎng)館2013年共接待健身人次1400多萬(wàn)，舉辦各種活動(dòng)1500多次，舉辦體育活動(dòng)1100多次，從總體上改善了我國(guó)大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)狀況。另如表4、表5所示，我國(guó)東中西部大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)狀況存在明顯差距，東部區(qū)域被調(diào)查的場(chǎng)館包括財(cái)政撥款僅有1家在財(cái)務(wù)方面處于收不抵支狀態(tài)，且東部區(qū)域被調(diào)查場(chǎng)館在接待健身人次、舉辦活動(dòng)、舉辦體育活動(dòng)方面的平均數(shù)均超過(guò)被調(diào)查場(chǎng)館的總體平均數(shù)，明顯高于中西部區(qū)域被調(diào)查場(chǎng)館的平均數(shù)，這表面東部地區(qū)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)狀況要優(yōu)于中西部地區(qū)的大型體育場(chǎng)館。

表4被調(diào)查場(chǎng)館總體以及不同區(qū)域2013年度運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況(包含財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助)

財(cái)務(wù)狀況較大盈余略有盈余收支平衡收不抵支總體情況1181610西部0235中部01084東部1651

表5被調(diào)查場(chǎng)館總體以及不同區(qū)域2013年度接待健身人次、舉辦活動(dòng)次數(shù)情況

類型接待健身人次各種活動(dòng)(包括團(tuán)體活動(dòng))舉辦次數(shù)體育活動(dòng)舉辦次數(shù)總體西部中部東部總體西部中部東部總體西部中部東部平均數(shù)33萬(wàn)20.1萬(wàn)29.3萬(wàn)41.2萬(wàn)34次25次29次35次25次14次15次27次

2.3注重市場(chǎng)開發(fā)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷受到重視

近年來(lái)，在財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助有限的情況下，各地場(chǎng)館為滿足其日常運(yùn)營(yíng)的需要，日漸注重市場(chǎng)開發(fā)，許多場(chǎng)館內(nèi)部設(shè)有專門的經(jīng)營(yíng)開發(fā)部門，更有部分場(chǎng)館成立了演出經(jīng)營(yíng)、展覽、廣告等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，聘請(qǐng)專職或者兼職的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)人才從事場(chǎng)館的市場(chǎng)開發(fā)工作。調(diào)查顯示，70.3%的場(chǎng)館內(nèi)部設(shè)有專門的經(jīng)營(yíng)開發(fā)部門，35.6%的場(chǎng)館成立了演出經(jīng)營(yíng)、展覽、廣告等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，57.8%的場(chǎng)館聘有專職或兼職市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)人才，平均每家場(chǎng)館擁有4名市場(chǎng)開發(fā)人員。場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也意識(shí)到市場(chǎng)調(diào)研對(duì)市場(chǎng)開發(fā)的基礎(chǔ)作用，營(yíng)銷方式對(duì)打開市場(chǎng)大門的關(guān)鍵作用，75.6%的場(chǎng)館在開發(fā)新項(xiàng)目或提供新服務(wù)前會(huì)預(yù)先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，以了解消費(fèi)需求，避免開發(fā)的盲目性。77.8%的場(chǎng)館通過(guò)各種營(yíng)銷途徑進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷，在各種營(yíng)銷手段中，雖然如電視廣告、報(bào)刊雜志、戶外廣告等傳統(tǒng)宣傳手段占據(jù)相當(dāng)比例，但網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷已成為被調(diào)查場(chǎng)館中使用比例最高的營(yíng)銷手段， 46.7%的場(chǎng)館已經(jīng)開始嘗試通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行宣傳，更有部分場(chǎng)館采用微信、微博等自媒體進(jìn)行營(yíng)銷。

表6被調(diào)查場(chǎng)館采用的宣傳手段

宣傳手段電視廣告網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)刊雜志傳單海報(bào)戶外廣告微信微博其他頻數(shù)162118121594

2.4經(jīng)營(yíng)范圍以本體經(jīng)營(yíng)為主，積極開展多種經(jīng)營(yíng)

大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)管理改革過(guò)程中，為避免閑置，提高場(chǎng)館利用率，場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)根據(jù)場(chǎng)館自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，積極拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成了以本體經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)并存的經(jīng)營(yíng)局面。如下表所示，被調(diào)查場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)范圍寬廣，涵蓋了體育、娛樂(lè)、休閑、旅游等諸多方面，在眾多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，健身活動(dòng)、體育培訓(xùn)、大型體育賽事、文體活動(dòng)等本體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然是場(chǎng)館主要的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，部分場(chǎng)館也積極開展餐飲、展覽展銷、購(gòu)物休閑等非本體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與本體產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)。有53.3%的被調(diào)查場(chǎng)館開發(fā)了廣告等無(wú)形資產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館有形和無(wú)形資產(chǎn)的充分利用。此外，部分場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還積極擴(kuò)展服務(wù)范圍，走出場(chǎng)館策劃、承辦各類文體活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)范圍不僅僅局限于場(chǎng)館內(nèi)。調(diào)查顯示，有33.3%的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)能夠在所管理場(chǎng)館之外的其他場(chǎng)地策劃、舉辦文體活動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了走出場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)文體活動(dòng)。

2.5依托場(chǎng)館，提供公共體育服務(wù)

大型體育場(chǎng)館作為構(gòu)建公共體育服務(wù)體系和公共文化體系的重要組成部分，國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)曾多次強(qiáng)調(diào)需在大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革過(guò)程中牢記其公益性，提供公共體育服務(wù)，滿足人們的體育需求。在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革實(shí)踐中，部分大型體育場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)亦將場(chǎng)館作為提供公共體育服務(wù)的平臺(tái)，依托場(chǎng)館，提供形式多樣、價(jià)格優(yōu)惠的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。從表7可知，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求，被調(diào)查場(chǎng)館積極向社會(huì)提供種類多樣的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，其中以全民健身項(xiàng)目和群眾文體活動(dòng)為主，同時(shí)據(jù)了解部分場(chǎng)館會(huì)在全民健身日當(dāng)天免費(fèi)或低價(jià)向社會(huì)開放。2013年被調(diào)查場(chǎng)館共免費(fèi)接待健身人次600多萬(wàn)，另外有部分場(chǎng)館平時(shí)亦低價(jià)向社會(huì)開放，如無(wú)錫體育中心羽毛球館白天每小時(shí)的價(jià)格僅為5元，江陰體育中心每年為群眾提供8000張免費(fèi)的文體活動(dòng)門票，讓市民欣賞高水平的體育賽事和文藝演出，真正做到“惠體于民”。

表7被調(diào)查場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)范圍

經(jīng)營(yíng)范圍大型賽事全民健身運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練體育培訓(xùn)文藝演出群眾文體活動(dòng)房屋出租展覽展銷會(huì)餐飲購(gòu)物休閑體育旅游其他頻數(shù)2940263530392728111022

2.6服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量不斷提升

大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在多元化經(jīng)營(yíng)理念的指導(dǎo)下，結(jié)合場(chǎng)館實(shí)際與消費(fèi)者的需求，不斷豐富其服務(wù)內(nèi)容，積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，引入便利性消費(fèi)系統(tǒng)，不斷提升場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量，提高顧客滿意度。調(diào)查顯示，57.8%的被調(diào)查場(chǎng)館能夠在提供日常的體育培訓(xùn)、全民健身、大型體育賽事等服務(wù)內(nèi)容之外，根據(jù)消費(fèi)者的需求提供個(gè)性化服務(wù)。64.4%的被調(diào)查場(chǎng)館在決策時(shí)重視服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，積極通過(guò)各種途徑了解公眾的消費(fèi)需求。其最主要的渠道是市場(chǎng)調(diào)查和員工反映，分別占被調(diào)查場(chǎng)館的55.6%和55.5%，通過(guò)個(gè)別訪談、意見(jiàn)箱了解公眾的消費(fèi)需求也占有很大比例。31.1%的被調(diào)查場(chǎng)館已經(jīng)通過(guò)了體育服務(wù)認(rèn)證或ISO系列服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，這些場(chǎng)館內(nèi)部管理較為規(guī)范，能為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，滿足消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量不斷提升的需求。面對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)疑、投訴，88.9%的被調(diào)查場(chǎng)館會(huì)第一時(shí)間做出回應(yīng)，以提升場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，為方便公眾，82.2%的被調(diào)查場(chǎng)館通過(guò)電話預(yù)定、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)定等方式實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)館場(chǎng)地預(yù)定，且48.9%的被調(diào)查場(chǎng)館建立了一卡通支付消費(fèi)系統(tǒng)，此做法不僅實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)館內(nèi)各種資源的共享，也為場(chǎng)館培養(yǎng)一批較為固定的客源，而且極大地方便了消費(fèi)者在場(chǎng)館的消費(fèi)。國(guó)內(nèi)部分場(chǎng)館如江蘇五臺(tái)山體育中心推出一卡通之后，消費(fèi)者不但可以在中心內(nèi)部消費(fèi)，而且能去相應(yīng)的場(chǎng)館將它設(shè)定成專項(xiàng)卡，可以使消費(fèi)者一卡用遍五臺(tái)山。

2.7收入渠道不斷拓寬，收入主要用于人員支出和場(chǎng)館維修

隨著場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的豐富多樣，場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)狀況也得到了改善，場(chǎng)館的收入已不單純依靠財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助，自身的經(jīng)營(yíng)收入逐漸成為場(chǎng)館主要的收入來(lái)源。在場(chǎng)館自身的經(jīng)營(yíng)收入之中，收入來(lái)源渠道多源，既有來(lái)源于體育賽事、文體活動(dòng)、健身活動(dòng)等有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所得，也有來(lái)源于廣告、冠名權(quán)、場(chǎng)館管理咨詢、人才輸出等無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得。在被調(diào)查場(chǎng)館的主要收入來(lái)源之中居于前三位的分別是場(chǎng)地出租、房屋出租以及文體活動(dòng)，廣告收入也在部分場(chǎng)館之中占有一定比例，如安徽省體育中心每年冠名權(quán)收入為207萬(wàn)，南通體育會(huì)展中心體育館室內(nèi)的一塊廣告牌年收入5萬(wàn)元。在收入用途方面，57.8%的被調(diào)查場(chǎng)館收入主要用于職工工資及福利，42.2%的被調(diào)查場(chǎng)館主要用于場(chǎng)館維修。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示人員支出在被調(diào)查場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)支出中平均約占39.2%，這表明人員支出和場(chǎng)館維修已成為場(chǎng)館的主要支出。

2.8部分場(chǎng)館余?？臻g得到利用，利用形式多元

從建筑學(xué)角度來(lái)分析，大型體育場(chǎng)館的余裕空間主要包括看臺(tái)下空間、各種功能用房以及附屬設(shè)施等空間[1]，大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)管理改革過(guò)程其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐漸意識(shí)到場(chǎng)館余裕空間對(duì)提高場(chǎng)館利用率，開展多元化經(jīng)營(yíng)的意義，紛紛將其余?？臻g利用起來(lái)作為增加收入來(lái)源的途徑之一。從被調(diào)查的場(chǎng)館來(lái)看，46.7%的場(chǎng)館管理部門參與了場(chǎng)館前期的設(shè)計(jì)工作，51.1%的場(chǎng)館設(shè)置有移動(dòng)看臺(tái)等設(shè)施，這表明我國(guó)場(chǎng)館在設(shè)計(jì)之初已經(jīng)考慮到場(chǎng)館賽后余?？臻g的改造與利用問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的場(chǎng)館之中，62.2%的場(chǎng)館通過(guò)直接利用或者改造后加以利用的模式對(duì)其看臺(tái)空間加以利用，64.4%的場(chǎng)館采用自主租賃、對(duì)外租賃、自主與租賃相結(jié)合的方式經(jīng)營(yíng)開發(fā)場(chǎng)館配套商業(yè)設(shè)施。在看臺(tái)下空間或附屬設(shè)施的利用形式上則呈現(xiàn)多元化局面，其中，最主要的利用形式是健身，占被調(diào)查場(chǎng)館的55.6%，其次是商業(yè)門面和休閑娛樂(lè)，余?？臻g的多元化利用在與場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成互補(bǔ)的同時(shí)亦滿足了健身群眾的多元化消費(fèi)需求。

表8被調(diào)查場(chǎng)館看臺(tái)下空間或附屬設(shè)施的利用形式

利用形式健身餐飲住宿休閑娛樂(lè)商業(yè)門面展覽展銷其他頻數(shù)253111843

3大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

3.1績(jī)效工資制度嚴(yán)重影響場(chǎng)館發(fā)展積極性

目前，我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)以事業(yè)單位為主，隨著國(guó)家于2012年正式啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革，各地省市事業(yè)單位在人事制度、分配制度方面進(jìn)行了改革，事業(yè)單位類型的場(chǎng)館開始正式實(shí)施績(jī)效工資，但績(jī)效工資的實(shí)施對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生了較大的不利影響。調(diào)查顯示，場(chǎng)館實(shí)施績(jī)效工資制度之后，少數(shù)場(chǎng)館收入雖有了明顯增加，但同時(shí)又造成了新的平均主義，對(duì)員工工作績(jī)效產(chǎn)生了不利影響。據(jù)了解，部分場(chǎng)館各部門人員的職務(wù)工資在制定的時(shí)候，基本沒(méi)有高低之分，大都在同一水平線，依然存在“制度內(nèi)平均主義”，對(duì)外聘人員則出現(xiàn)“同崗不同薪”現(xiàn)象。另外，根據(jù)課題組調(diào)研了解到我國(guó)部分經(jīng)營(yíng)收入較好的事業(yè)單位場(chǎng)館實(shí)行績(jī)效工資制度之后，場(chǎng)館總體收入?yún)s面臨大幅下降，普通員工收入亦不增反減，加之績(jī)效工資實(shí)施后，不允許發(fā)放加班費(fèi)以及其他獎(jiǎng)勵(lì)性工資以及其他獎(jiǎng)勵(lì)性工資，不僅使員工工作積極性大打折扣，而且出現(xiàn)抵觸事業(yè)單位場(chǎng)館改革現(xiàn)象。同時(shí)由于當(dāng)前事業(yè)單位類型實(shí)施的績(jī)效工資制度還處于摸索階段，與之相配套的績(jī)效工資考核、內(nèi)部激勵(lì)制度并未建立，無(wú)法充分發(fā)揮績(jī)效工資制度的內(nèi)部激勵(lì)作用，將員工的收入與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的收入有效連接起來(lái)，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工工作動(dòng)力和積極性，甚至容易導(dǎo)致人才流失，影響場(chǎng)館發(fā)展的動(dòng)力和活力。

3.2運(yùn)營(yíng)主體單一，運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平較低

我國(guó)大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中雖逐步向多元化方向發(fā)展，但缺乏合作意識(shí)和專業(yè)化理念，經(jīng)營(yíng)方式仍以自主經(jīng)營(yíng)為主，從業(yè)機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位，運(yùn)營(yíng)主體單一。調(diào)查顯示，80.0%被調(diào)查場(chǎng)館主要的經(jīng)營(yíng)方式為自主經(jīng)營(yíng)，55.6%的被調(diào)查場(chǎng)館未與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)于清潔衛(wèi)生、安保、飲食等服務(wù)性工作，46.7%的被調(diào)查場(chǎng)館也是以自我服務(wù)為主。場(chǎng)館以“自我”為主的單一運(yùn)營(yíng)模式，在加大運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)使場(chǎng)館在擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，需承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于場(chǎng)館在賽事策劃、廣告開發(fā)、餐飲、娛樂(lè)休閑、酒店經(jīng)營(yíng)等專業(yè)化較強(qiáng)的領(lǐng)域以自我經(jīng)營(yíng)為主，而場(chǎng)館內(nèi)部相關(guān)人才有限、經(jīng)驗(yàn)缺失，致使部分場(chǎng)館在多元化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中運(yùn)營(yíng)水平并不高。調(diào)查顯示，51.1%的被調(diào)查場(chǎng)館不經(jīng)常策劃、組織文體活動(dòng)，在大型體育賽事、活動(dòng)有限的情況之下，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自己不積極策劃、組織文體活動(dòng)也不與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，致使其活動(dòng)資源和內(nèi)容資源嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力以及場(chǎng)館的利用率。根據(jù)調(diào)查顯示，在被調(diào)查場(chǎng)館的主要收入來(lái)源之中，廣告收入、餐飲、休閑等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的收入不到總收入的10%，這說(shuō)明場(chǎng)館單一主體的運(yùn)營(yíng)模式，與專業(yè)機(jī)構(gòu)相比，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，在服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)開發(fā)、專業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面均缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平較低。

3.3冗員過(guò)多，市場(chǎng)開發(fā)人才缺乏

場(chǎng)館人員問(wèn)題一直是困擾我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革的大問(wèn)題之一，雖然部分場(chǎng)館在人事制度方面已作出調(diào)整，但目前我國(guó)大型體育場(chǎng)館員工數(shù)量仍然龐大，給場(chǎng)館帶來(lái)沉重的成本包袱。據(jù)調(diào)查顯示，被調(diào)查場(chǎng)館平均每家場(chǎng)館擁有113名員工，39名離退休人員，每年人員支出占場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)支出的31.2%，2013年傳統(tǒng)事業(yè)單位類型被調(diào)查場(chǎng)館人員支出更是高達(dá)34.7%，成為場(chǎng)館最主要的支出，明顯高出其他性質(zhì)場(chǎng)館的人員支出，場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)只能“以館養(yǎng)人”。部分場(chǎng)館雖員工數(shù)量眾多，但在人員結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，市場(chǎng)開發(fā)人才比較缺乏。據(jù)調(diào)查，我國(guó)場(chǎng)館工作人員之中場(chǎng)館日常維護(hù)管理人員所占比例較高，市場(chǎng)開發(fā)人員相對(duì)較少，甚至在被調(diào)查場(chǎng)館之中有19家場(chǎng)館根本就沒(méi)有兼職或外聘市場(chǎng)開發(fā)人才。近年來(lái)，多數(shù)場(chǎng)館已經(jīng)意識(shí)到場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)開發(fā)人才的重要性，欲引進(jìn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人才，但由于體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)人才缺乏，加之傳統(tǒng)人事制度的約束，使得場(chǎng)館難以招聘到合適的市場(chǎng)開發(fā)人才。

表92013年不同性質(zhì)從業(yè)機(jī)構(gòu)被調(diào)查場(chǎng)館能源費(fèi)用、人員支出占運(yùn)營(yíng)總支出比例

%

3.4場(chǎng)館信息化水平較低，未來(lái)發(fā)展方向不明確

目前，我國(guó)已全面進(jìn)入信息化時(shí)代，我國(guó)部分省市場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到信息化對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的作用，但當(dāng)前我國(guó)多數(shù)大型體育場(chǎng)館信息化水平較低。場(chǎng)館門戶網(wǎng)站作為展現(xiàn)場(chǎng)館全貌，連接場(chǎng)館、消費(fèi)者、投資者的橋梁，在場(chǎng)館宣傳推廣、品牌建設(shè)、消費(fèi)溝通方面發(fā)揮著重要的作用，但調(diào)查顯示，57.8%的被調(diào)查場(chǎng)館未建立門戶網(wǎng)站，82.2%的被調(diào)查場(chǎng)館未建立網(wǎng)上查詢、場(chǎng)館預(yù)定等信息化服務(wù)系統(tǒng)，且只有9家場(chǎng)館采用微信微博等新媒體作為場(chǎng)館宣傳手段之一，絕大多數(shù)場(chǎng)館仍將傳統(tǒng)媒體作為主要的營(yíng)銷手段，宣傳效果不理想。在網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)發(fā)揮重要作用的背景下，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不建立自己的網(wǎng)站，不與第三方機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行信息化管理，既不利于場(chǎng)館活動(dòng)信息傳播給潛在消費(fèi)者，也不利于關(guān)系營(yíng)銷、活動(dòng)營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷等創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式的開展。

此次被調(diào)查場(chǎng)館中，絕大多數(shù)場(chǎng)館為事業(yè)單位，在國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)之后，場(chǎng)館作為事業(yè)單位已經(jīng)有所行動(dòng)，但究竟如何改，目前尚未有明確的意見(jiàn)，造成各地場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于未來(lái)的發(fā)展方向把握不夠準(zhǔn)確。在被調(diào)查場(chǎng)館中，28.9%場(chǎng)館負(fù)責(zé)人認(rèn)為場(chǎng)館應(yīng)該被劃歸為公益一類，享受全額撥款，55.6%認(rèn)為應(yīng)該被劃歸為公益二類，享受政府補(bǔ)助，還有少部分認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)為企業(yè)或非盈利組織；在場(chǎng)館改革功能定位方面，84.0%應(yīng)該向體育賽事中心方向發(fā)展，92.0%認(rèn)為應(yīng)該向全民健身中心方向發(fā)展，還有部分認(rèn)為應(yīng)該向文藝演出中心、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、體育培訓(xùn)基地、企事業(yè)體育文化展示中心方向發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)場(chǎng)館改革和發(fā)展方向分歧很大，且各地體育主管部門對(duì)場(chǎng)館功能定位不一，難以判斷其未來(lái)具體走向。

3.5部分場(chǎng)館公共服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單一，存在過(guò)度市場(chǎng)化現(xiàn)象

大型體育場(chǎng)館作為政府投資興建的社會(huì)設(shè)施，提供公共服務(wù)是其主要職能，從調(diào)查結(jié)果可了解到各地大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)改革過(guò)程中已基本履行其公共服務(wù)職能，積極提供種類多樣的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，但仍有部分場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單一，單純停留在打開場(chǎng)館大門讓市民獨(dú)自鍛煉階段，甚至有部分場(chǎng)館考慮到公共服務(wù)成本以及場(chǎng)館賽事設(shè)計(jì)情況不愿向社會(huì)公眾提供基本的公共體育服務(wù)，實(shí)行“閉館”措施。在被調(diào)查的場(chǎng)館中全民健身項(xiàng)目和群眾文體活動(dòng)是主要的場(chǎng)館服務(wù)項(xiàng)目，但對(duì)于人們迫切需求的健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)等基本公共服務(wù)內(nèi)容大部分場(chǎng)館并未能免費(fèi)提供，且42.2%的被調(diào)查場(chǎng)館不能根據(jù)消費(fèi)者的需求提供個(gè)性化服務(wù)，這表明我國(guó)部分場(chǎng)館公共服務(wù)內(nèi)容有待豐富，公共服務(wù)質(zhì)量有待提高。此外，部分場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)過(guò)程中完全依靠市場(chǎng)配置資源，出現(xiàn)公共服務(wù)過(guò)度市場(chǎng)化現(xiàn)象，首先表現(xiàn)在將場(chǎng)館原有室外健身空間改為停車場(chǎng)、酒店等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，致使市民健身空間嚴(yán)重不足，影響市民日常健身活動(dòng)。其次，部分場(chǎng)館雖然服務(wù)項(xiàng)目種類多樣，但收費(fèi)項(xiàng)目居多，且完全依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)，服務(wù)價(jià)格過(guò)高，非一般收入人群所能消費(fèi)，加之部分場(chǎng)館實(shí)行會(huì)員制，不僅對(duì)會(huì)員提供高端服務(wù)而且在場(chǎng)地預(yù)定、消費(fèi)需求等方面均有優(yōu)先權(quán)，對(duì)于學(xué)生、老人、小孩、殘疾人卻缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠措施，部分中低層收入、弱勢(shì)人群只能視體育場(chǎng)館為高端消費(fèi)場(chǎng)所，可望而不可及。

3.6場(chǎng)館業(yè)態(tài)單一，過(guò)分依賴租賃業(yè)

場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，雖積極開展多元化經(jīng)營(yíng)，但主要收入來(lái)源仍然是房屋租賃和場(chǎng)地出租。2007年的體育產(chǎn)業(yè)分會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)體育場(chǎng)館的門面及房屋出租收入所占總經(jīng)營(yíng)性收入通常在40-50%左右[2]，通過(guò)課題組實(shí)地調(diào)研了解到像蕪湖市奧體中心這樣經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型體育場(chǎng)館2012年租賃業(yè)收入也約占總經(jīng)營(yíng)性收入所得的30%左右，本次調(diào)查結(jié)果亦顯示，被調(diào)查場(chǎng)館中35.6%的場(chǎng)館的主要收入來(lái)源為場(chǎng)地出租，有28.9%的被調(diào)查場(chǎng)館最主要收入來(lái)源為房屋出租，高達(dá)88.9%的被調(diào)查場(chǎng)館在文藝演出、展覽等大型活動(dòng)中僅僅扮演場(chǎng)地出租者角色，對(duì)于營(yíng)銷、推廣、策劃等衍生工作無(wú)力承擔(dān)，這說(shuō)明場(chǎng)館房屋場(chǎng)地租賃收入仍然是我國(guó)部分場(chǎng)館的主要收入來(lái)源。場(chǎng)館這種過(guò)于依靠租賃業(yè)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，在改革初期不失為提高場(chǎng)館閑置資源利用的方法之一，但隨著我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革試點(diǎn)實(shí)施，并逐步擴(kuò)大范圍和地域，在“營(yíng)改增”全面實(shí)施的情況下，體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)適用的增值稅稅率將會(huì)較高，加之現(xiàn)有以租賃業(yè)為主的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，難以獲得進(jìn)項(xiàng)抵扣，此時(shí)場(chǎng)館服務(wù)業(yè)中的場(chǎng)地和房屋出租的稅負(fù)會(huì)顯著上升[3]。而且當(dāng)前我國(guó)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主要以自主經(jīng)營(yíng)為主，缺乏分工合作，場(chǎng)館服務(wù)業(yè)難以獲得較多的進(jìn)項(xiàng)抵扣，這也會(huì)在一定程度上增加場(chǎng)館整體稅負(fù)，影響場(chǎng)館持續(xù)發(fā)展。

3.7場(chǎng)館資源利用不充分，利用效率較低

我國(guó)大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)管理改革過(guò)程中，逐步探索市場(chǎng)化道路，力求在符合自身特點(diǎn)、滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，積極利用場(chǎng)館現(xiàn)有資源開展多元化經(jīng)營(yíng)。但調(diào)查顯示，我國(guó)大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)范圍仍以本體經(jīng)營(yíng)為主，雖重視有形資產(chǎn)的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，但場(chǎng)館資源利用不充分的現(xiàn)象仍普遍存在。調(diào)查顯示，37.8%的被調(diào)查場(chǎng)館看臺(tái)下空間和附屬設(shè)施處于閑置狀態(tài)，一般的場(chǎng)館看臺(tái)下空間和附屬設(shè)施可達(dá)數(shù)萬(wàn)平方米，不加以利用會(huì)致使場(chǎng)館大量可利用面積流失。部分場(chǎng)館雖充分利用場(chǎng)館有形資產(chǎn)，但對(duì)于廣告、冠名權(quán)、人才與服務(wù)輸出等無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)方面重視不夠。目前，大型體育場(chǎng)館雖對(duì)群眾健身開放，從表面上看利用率挺高，但利用效率較低，占大型體育場(chǎng)館約90%面積的看臺(tái)和看臺(tái)下空間并未得到利用。大型文體活動(dòng)和企業(yè)活動(dòng)作為大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的核心內(nèi)容，被調(diào)查場(chǎng)館在活動(dòng)舉辦場(chǎng)次與改革之前雖有增加，但仍有待提高。2013年舉辦各種活動(dòng)的場(chǎng)次實(shí)行事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理的場(chǎng)館比其他性質(zhì)的場(chǎng)館雖略多，也僅42次，這與年活動(dòng)舉辦過(guò)1000場(chǎng)次的北京工體相比，差之甚遠(yuǎn)。部分場(chǎng)館舉辦活動(dòng)次數(shù)有限，一方面與我國(guó)大型體育賽事數(shù)量有限、審批管理制度有關(guān)，另一方面也與場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)積極性不高、自身賽事運(yùn)作能力較弱具有很大關(guān)系，51.1%的被調(diào)查場(chǎng)館不自己策劃、組織文體活動(dòng)，忽視場(chǎng)館內(nèi)容建設(shè)，亦不積極營(yíng)銷，聯(lián)系活動(dòng)主辦方，這種消極被動(dòng)的態(tài)度直接影響場(chǎng)館利用效率。

表102013年不同性質(zhì)從業(yè)機(jī)構(gòu)被調(diào)查場(chǎng)館活動(dòng)舉辦情況

類型傳統(tǒng)事業(yè)單位事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理企業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)兼有各種活動(dòng)(包括團(tuán)隊(duì)活動(dòng))場(chǎng)次33次42次30次20次體育活動(dòng)場(chǎng)次30次34次26次5次

3.8預(yù)算管理限制場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)靈活性

當(dāng)前我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位，受事業(yè)單位管理體制的影響，事業(yè)單位類型場(chǎng)館在財(cái)務(wù)方面執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，每年年底，場(chǎng)館財(cái)務(wù)部門需根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度場(chǎng)館發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合增減變動(dòng)因素編制下年度預(yù)算，再通過(guò)層層上報(bào)審批。預(yù)算一旦批準(zhǔn)下達(dá)，場(chǎng)館各部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫页Р谎a(bǔ)。這種嚴(yán)格的預(yù)算管理制度在場(chǎng)館改革之前確實(shí)為保障場(chǎng)館的正常運(yùn)營(yíng)提供了資金支持，但隨著場(chǎng)館改革的深入，預(yù)算管理制度成為場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的主要制約因素之一。2012年湖北省公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，在制約場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)體制性障礙中，預(yù)算管理制度約束排名第一，成為制約場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的最主要制度性障礙[4]。本次調(diào)查結(jié)果顯示，66.7%的被調(diào)查場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)收入需全部納入政府預(yù)算管理，多數(shù)場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)表示預(yù)算管理制度限制了場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的靈活性。場(chǎng)館支出預(yù)算中的人員支出、公用支出、運(yùn)行成本一般變動(dòng)不大，根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況可以準(zhǔn)確編制，但項(xiàng)目支出部分可變化因素過(guò)多，受大型文體活動(dòng)承接不可預(yù)測(cè)性的影響，多數(shù)場(chǎng)館往往難以準(zhǔn)確編制。當(dāng)需承接大型文體活動(dòng)時(shí)，因沒(méi)有足夠的預(yù)算或受預(yù)算調(diào)整程序影響使得場(chǎng)館難以承接大型活動(dòng)，洪山體育中心等場(chǎng)館就曾出現(xiàn)過(guò)此種情況。另外，場(chǎng)館預(yù)算管理制度要求場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)將運(yùn)營(yíng)收入全部納入財(cái)政專戶上交，再使用時(shí)，需根據(jù)預(yù)算申請(qǐng)財(cái)政部門批復(fù)同意后才能使用，使得場(chǎng)館在資金使用方面沒(méi)有一點(diǎn)靈活性，嚴(yán)重限制了場(chǎng)館對(duì)市場(chǎng)的回應(yīng)性。預(yù)算管理致使場(chǎng)館不可能有多余的發(fā)展資金，而事業(yè)單位場(chǎng)館資產(chǎn)又不能抵押貸款，這在一定程度上限制了場(chǎng)館的的自我投入與自我發(fā)展。

3.9能源費(fèi)用支出過(guò)高，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理

場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要消耗大量的水、電、氣等費(fèi)用，雖然部分場(chǎng)館想方設(shè)法降低能耗，但能源費(fèi)用支出依然在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)支出中占有較大比例。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查場(chǎng)館能源費(fèi)用支出占運(yùn)營(yíng)支出平均為28.6%，成為場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)支出的主要支出部分之一。導(dǎo)致場(chǎng)館能源運(yùn)費(fèi)用支出過(guò)高，一方面是因?yàn)榇笮腕w育場(chǎng)館面積大，為維持日常的對(duì)外開放，所需能耗消耗大所致，另一方面也與當(dāng)前我國(guó)大型體育場(chǎng)館能源費(fèi)用繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。調(diào)查顯示，在被調(diào)查場(chǎng)館之中，有44.4%的場(chǎng)館水費(fèi)是按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取，48.9%的場(chǎng)館電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，33.3%的天然氣標(biāo)準(zhǔn)是商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查結(jié)果可看出，我國(guó)大型體育場(chǎng)館的能源繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大部分為商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是所有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之中相對(duì)較高的。如北京萬(wàn)事達(dá)體育中心執(zhí)行的水價(jià)為7.15元/m3，電價(jià)不滿一千伏時(shí)為1.529 5元/千瓦時(shí)，這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也就致使北京萬(wàn)事達(dá)體育中心一年的能源費(fèi)用支出高達(dá)2 500多萬(wàn)，占運(yùn)行成本的一半。同樣，洪山體育中心水費(fèi)70%按照非民用標(biāo)準(zhǔn)征收，為3.15元/m3，30%按照特征行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收，為9.8元/m3，后者費(fèi)用是前者的兩倍；電費(fèi)按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收，為0.968元/千瓦時(shí)；天然氣按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收，為3.675元/m3。洪山體育中心2012年能源費(fèi)用支出534.42萬(wàn)元，占運(yùn)營(yíng)支出的比例為15.68%[5]。大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)管理改革過(guò)程中，國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公益性，低價(jià)或免費(fèi)對(duì)外開放，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中亦明確規(guī)定，政府對(duì)用于群眾健身的體育設(shè)施應(yīng)根據(jù)其向群眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。但在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中實(shí)際執(zhí)行的能源費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)卻是商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者特種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這種不合理的能源政策不僅給場(chǎng)館帶來(lái)了沉重的成本包袱，影響其改革，而且不利于場(chǎng)館向群眾提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的公共服務(wù)。

4推動(dòng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革的建議

4.1加大場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革力度，完善績(jī)效工資考核制度

從調(diào)查結(jié)果來(lái)分析，我國(guó)部分大型體育場(chǎng)館已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程實(shí)踐中，摸索出了符合場(chǎng)館自身實(shí)際的運(yùn)營(yíng)模式和管理方式，但仍有部分場(chǎng)館受多種因素影響改革步履維艱，特別是中西部區(qū)域的場(chǎng)館。對(duì)此，各地場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在準(zhǔn)確了解大型體育場(chǎng)館公益屬性定位的前提下，重視場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革，明確場(chǎng)館功能定位，加大場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革力度，結(jié)合場(chǎng)館自身實(shí)際情況，創(chuàng)新場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式，豐富場(chǎng)館服務(wù)項(xiàng)目，并結(jié)合八部委文件，積極與相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金政策支持，落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策，為場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革減少阻力，加快其改革步伐。另外，基于績(jī)效工資制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，建議場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)完善績(jī)效工資制度設(shè)計(jì)和考核制度，在結(jié)合場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革需要和分類分級(jí)管理的原則之下，科學(xué)合理界定各部門崗位性質(zhì)、分配工作任務(wù)、明確工作崗位職責(zé)之后，根據(jù)崗位職責(zé)將員工工資直接與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成效掛鉤，規(guī)定其相應(yīng)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善針對(duì)崗位職責(zé)和工作任務(wù)的以業(yè)績(jī)量化考核為重點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制，用活用足績(jī)效工資制度的內(nèi)部激勵(lì)作用。

4.2加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，培育專業(yè)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

對(duì)于我國(guó)大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在的運(yùn)營(yíng)主體單一、運(yùn)營(yíng)水平不高的問(wèn)題，建議場(chǎng)館通過(guò)合資合作、委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，在自主經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在人力、物力、活動(dòng)資源、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)專業(yè)人才，獲取活動(dòng)資源，提高場(chǎng)館的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。同時(shí)，場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)管理改革過(guò)程中要注重培育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)場(chǎng)館間的合作，使部分場(chǎng)館的成功經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為無(wú)形資產(chǎn)得以擴(kuò)散，在可行情況下，各地省市運(yùn)營(yíng)狀況較好的體育中心或奧體中心可在總結(jié)自身在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí)成立專業(yè)的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)[6]，借助自身多年積累的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)資源，依靠相對(duì)成形的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，向場(chǎng)館周邊區(qū)域特別是省市內(nèi)或縣級(jí)中小型場(chǎng)館輸出管理服務(wù)，帶動(dòng)其發(fā)展，不僅能充分發(fā)揮省市大型體育場(chǎng)館的“龍頭”輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、以小帶大，而且能滿足各地場(chǎng)館對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的需求，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域整體場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理水平。

4.3加快事業(yè)單位場(chǎng)館人事改革，培養(yǎng)與引進(jìn)市場(chǎng)開發(fā)人才

國(guó)務(wù)院新頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位人事管理正式進(jìn)入法制化階段，此條例的頒布也為我國(guó)事業(yè)單位場(chǎng)館人事制度改革提供了保障。一直以來(lái)事業(yè)單位場(chǎng)館人員問(wèn)題是阻礙場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革的體制障礙之一，想要完全清除此障礙目前條件仍不成熟，但各地事業(yè)單位場(chǎng)館可在該條例的指引下，通過(guò)推行聘任制、建立和推行崗位管理制度，加快事業(yè)單位場(chǎng)館人事改革，根據(jù)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革需要，采用統(tǒng)一組織招聘、專項(xiàng)招聘和直接考核引進(jìn)人才相結(jié)合的方式方法，擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)聘用，同時(shí)建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，最終建立能上能下的人事競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格控制場(chǎng)館人員數(shù)量，緩解場(chǎng)館冗員過(guò)多的問(wèn)題。針對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)過(guò)程中市場(chǎng)開發(fā)人才缺乏的問(wèn)題，建議場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在與高校合作聯(lián)合培養(yǎng)直接引進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開發(fā)人才的同時(shí)，通過(guò)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外專業(yè)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)部培養(yǎng)市場(chǎng)開發(fā)人才，通過(guò)引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，緩解場(chǎng)館人才問(wèn)題。

4.4利用新媒體發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新場(chǎng)館管理營(yíng)銷策略

場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)改革過(guò)程中要想走市場(chǎng)化道路，市場(chǎng)開發(fā)工作是關(guān)鍵，營(yíng)銷策略則是市場(chǎng)開發(fā)工作的核心。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新媒體傳播形式成為了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的主要載體，于此同時(shí)在現(xiàn)代化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中信息化的重要性也逐漸凸顯出來(lái)，針對(duì)我國(guó)大型體育場(chǎng)館存在的信息化水平較低，營(yíng)銷手段較為落后的現(xiàn)實(shí)，建議場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中適時(shí)利用新媒體平臺(tái)創(chuàng)新場(chǎng)館管理營(yíng)銷策略。調(diào)查顯示，我國(guó)絕大部分場(chǎng)館均實(shí)施會(huì)員制，會(huì)員制的管理關(guān)鍵在于培養(yǎng)會(huì)員的忠誠(chéng)度與歸屬感，讓會(huì)員在場(chǎng)館內(nèi)感受的不僅僅是一種消費(fèi)，而是一種心情的放松，作為場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方一方面需識(shí)別會(huì)員、了解會(huì)員的需求，利用社交等渠道幫助會(huì)員之間以及會(huì)員與場(chǎng)館之間的溝通，提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，另一方面需經(jīng)常組織會(huì)員活動(dòng)，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的客源。此外，場(chǎng)館應(yīng)加大對(duì)場(chǎng)館服務(wù)的宣傳力度，在采用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳同時(shí)，注重利用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)APP等新媒體傳播平臺(tái)，將場(chǎng)館各類健身服務(wù)、配套功能、文體活動(dòng)、優(yōu)惠活動(dòng)等信息及時(shí)傳遞給消費(fèi)者，同時(shí)配以關(guān)系營(yíng)銷、活動(dòng)營(yíng)銷、互動(dòng)營(yíng)銷等營(yíng)銷策略，提高消費(fèi)者的參與度與互動(dòng)性。

4.5建立場(chǎng)館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核機(jī)制

從宏觀方面來(lái)分析，我國(guó)部分場(chǎng)館在提供公共服務(wù)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容單一、過(guò)度市場(chǎng)化現(xiàn)象，不僅與當(dāng)前我國(guó)公共體育場(chǎng)館缺乏具體、可執(zhí)行的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，也與各地體育行政部門缺乏對(duì)場(chǎng)館的監(jiān)督考核機(jī)制有關(guān)。根據(jù)調(diào)查和訪談可知，我國(guó)部分場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)并非不愿提供公共服務(wù)，只是苦于運(yùn)營(yíng)成本以及場(chǎng)館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，無(wú)法區(qū)分哪些基本公共服務(wù)應(yīng)該免費(fèi)提供，哪些公共服務(wù)屬于低價(jià)或者優(yōu)惠提供范圍，75.6%的被調(diào)查場(chǎng)館亦表示若政府支付相關(guān)費(fèi)用，愿意免費(fèi)開放提供基本公共服務(wù)。因此，建議盡快出臺(tái)并實(shí)施公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法，建立場(chǎng)館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確場(chǎng)館公共服務(wù)職責(zé)以及應(yīng)提供的基本公共體育服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于部分群眾迫切需求的非基本公共體育服務(wù)內(nèi)容則可采用政府購(gòu)買公共服務(wù)方式進(jìn)行提供，以保障大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)的供給。同時(shí)，作為大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督和公共體育服務(wù)提供主體的各地體育行政部門，應(yīng)建立和完善大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督考核機(jī)制，將大型體育場(chǎng)館應(yīng)提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容和要求納入政府對(duì)場(chǎng)館的考核目標(biāo)，并將市民公共服務(wù)滿意度作為場(chǎng)館年度考核指標(biāo)之一，對(duì)大型體育場(chǎng)館提供公共服務(wù)情況進(jìn)行定期監(jiān)管和考核，在保證場(chǎng)館足額提供基本公共服務(wù)的同時(shí)激勵(lì)其豐富場(chǎng)館公共服務(wù)內(nèi)容，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

4.6調(diào)整場(chǎng)館業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，完善場(chǎng)館服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

鑒于我國(guó)大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中普遍存在業(yè)態(tài)單一、過(guò)分依賴租賃業(yè)的問(wèn)題，以及場(chǎng)館服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”全面實(shí)施之后，對(duì)場(chǎng)館發(fā)展的不利影響，建議在下一階段的場(chǎng)館改革中，注重調(diào)整場(chǎng)館業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大型體育場(chǎng)館作為大空間建筑，應(yīng)以舉辦大型活動(dòng)為主，場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈則是以大型活動(dòng)為核心，在為活動(dòng)參與者提供服務(wù)過(guò)程中，關(guān)聯(lián)的廣告業(yè)、演藝業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)組成具有價(jià)值增值功能的戰(zhàn)略關(guān)系鏈。在場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中，大型活動(dòng)的策劃與申辦是核心環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)場(chǎng)館一方面可與知名企業(yè)、社會(huì)體育組織合作自己策劃，另一方面可與國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)合作獲取活動(dòng)資源?；顒?dòng)的組織則是場(chǎng)館服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于樞紐地位，當(dāng)前場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中最主要的就是從場(chǎng)館活動(dòng)租賃商向體育服務(wù)商轉(zhuǎn)變，根據(jù)自身實(shí)際情況適時(shí)成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，專業(yè)從事大型活動(dòng)的運(yùn)作，滿足客戶舉辦活動(dòng)時(shí)的衍生服務(wù)需要。活動(dòng)的成功舉辦可以說(shuō)是場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的最終環(huán)節(jié)，活動(dòng)參與者到達(dá)場(chǎng)館之后，一次完整的活動(dòng)得以實(shí)施，場(chǎng)館的利用價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，而活動(dòng)參與者的滿意度最終決定了舉辦活動(dòng)的成功與否?；顒?dòng)中、后亦可以將酒店、餐飲、休閑、娛樂(lè)等作為場(chǎng)館服務(wù)業(yè)的延伸環(huán)節(jié)，滿足活動(dòng)參與者的消費(fèi)需求。場(chǎng)館在構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商之間的分工合作。對(duì)于部分服務(wù)性工作積極實(shí)施服務(wù)外包，不僅能獲得更多的進(jìn)項(xiàng)抵扣，緩解“營(yíng)改增”對(duì)場(chǎng)館服務(wù)業(yè)的影響，而且便于秉承“專業(yè)人干專業(yè)事”的思想，提高場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量。

4.7借助社會(huì)體育組織力量，豐富場(chǎng)館內(nèi)容建設(shè)

運(yùn)營(yíng)內(nèi)容建設(shè)是大型體育場(chǎng)館發(fā)展的根本保障，活動(dòng)資源則是場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)發(fā)展的核心，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因舉辦活動(dòng)次數(shù)有限，導(dǎo)致場(chǎng)館資源利用效率低下的問(wèn)題，建議場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)合作自主策劃、舉辦活動(dòng)的同時(shí)，扶持體育社會(huì)組織，借助社會(huì)體育組織的力量豐富場(chǎng)館內(nèi)容建設(shè)。國(guó)外場(chǎng)館成功經(jīng)驗(yàn)表明，利用體育社會(huì)組織開展各種體育活動(dòng)能提高場(chǎng)館資源利用率，國(guó)內(nèi)部分場(chǎng)館也已在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中引入了社會(huì)體育組織，如國(guó)家?jiàn)W體中心擊劍館和足球訓(xùn)練場(chǎng)館目前分別由某擊劍俱樂(lè)部和某足球俱樂(lè)部負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，且效果良好。近年我國(guó)在體育事業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)了對(duì)體育社會(huì)組織的扶持力度，場(chǎng)館應(yīng)借助體育社會(huì)組織在活動(dòng)組織、體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)等方面的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各類體育社會(huì)組織落戶大型體育場(chǎng)館，支持其免費(fèi)或低價(jià)使用場(chǎng)館資源組織開展各種體育活動(dòng)，不僅響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，而且能帶來(lái)大量客流，豐富場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容，提高場(chǎng)館使用效率，充分發(fā)揮場(chǎng)館的社會(huì)價(jià)值。

4.8建立事企結(jié)合運(yùn)營(yíng)模式，彌補(bǔ)事業(yè)機(jī)制缺陷

根據(jù)課題組的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分運(yùn)營(yíng)效益較好的場(chǎng)館，如南通體育會(huì)展中心、南京奧體中心、北京萬(wàn)事達(dá)體育中心等場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中多采用企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，但我國(guó)大部分事業(yè)單位類型場(chǎng)館在財(cái)力、物力、人力等方面存在諸多問(wèn)題，不便盲目轉(zhuǎn)制為企業(yè)，且我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革也不可能一蹴而就。鑒于此建議事業(yè)類型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)管理改革過(guò)程中應(yīng)逐漸建立事企結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，在保留事業(yè)單位性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，內(nèi)部成立公司，采用企業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)模式，當(dāng)前五臺(tái)山體育中心、江陰體育中心等大型體育場(chǎng)館均采用此種運(yùn)營(yíng)模式。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，采用事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理的場(chǎng)館，不管是在場(chǎng)館利用率還是在經(jīng)營(yíng)開發(fā)、人員支出方面均優(yōu)于事業(yè)類型場(chǎng)館。事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理的運(yùn)營(yíng)模式，一方面能夠使場(chǎng)館繼續(xù)享受事業(yè)單位的待遇和政策，保障場(chǎng)館正常日常運(yùn)營(yíng)，另一方面可借助公司化管理模式彌補(bǔ)事業(yè)單位性質(zhì)場(chǎng)館在人事制度、預(yù)算管理制度以及分配制度等方面存在的體制機(jī)制障礙，同時(shí)可在改革過(guò)程中解決事業(yè)單位類型場(chǎng)館部分人員分流、減少人員支出成本等問(wèn)題，在保證上繳資金的同時(shí)，為場(chǎng)館保留部分發(fā)展資金，以便滿足后續(xù)改革發(fā)展需要。

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收稿日期：(2015-11-16)