◎周維標(biāo)　劉立飛

擅自開采礦泉水資源屬違法行為

◎周維標(biāo)劉立飛

案　例

2015年5月20日，A市國土資源局執(zhí)法人員動態(tài)巡查時，發(fā)現(xiàn)鄧某等人在A市H鎮(zhèn)一座大石山山腰開鑿了一斜井，并鋪設(shè)管道從井底抽出清潔的泉水，然后裝入桶中對外銷售。執(zhí)法人員品嘗此泉水后，感覺此水與一般地下泉水不同，懷疑是礦泉水，遂取水樣送權(quán)威部門鑒定。當(dāng)月25日，鑒定結(jié)果顯示，此泉水為天然優(yōu)質(zhì)飲用礦泉水。A市國土資源局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場，出示鑒定結(jié)果并告知鄧某等人其開采的泉水為天然礦泉水，屬礦產(chǎn)資源，同時下發(fā)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止非法開采行為，聽候處理。但鄧某等人拒不履行通知書所確定的義務(wù)，繼續(xù)組織人員開采。經(jīng)調(diào)查核實，截至6月25日，鄧某等人共非法開采礦泉水150噸，按照15升/桶的標(biāo)準(zhǔn)分裝至桶，并以4.5元/桶的價格銷售到A市各地，從中牟利4.5萬元。

7月6日，A市國土資源局進(jìn)行案件會審時，認(rèn)為鄧某等人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在A市H鎮(zhèn)非法開采礦泉水資源，其行為違反了礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬未取得采礦許可證擅自采礦行為，依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款、《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）第四十二條第（一）項、《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》（以下簡稱《條例》）第三十七條的規(guī)定，對其依法做出了“責(zé)令停止非法開采行為，沒收違法所得4.5萬元，并處罰款1.5萬元”的行政處罰決定。鄧某對處罰不服，以“其開采的只是地下泉水，而非礦泉水，A市國土資源局無權(quán)對其實施行政處罰”為由，向A市人民法院提起行政訴訟，要求法院判令撤銷A市國土資源局的行政處罰決定。法院全面審理后，做出了“維持A市國土資源局行政處罰決定”的判決。

分析

本案爭執(zhí)的焦點是鄧某等人所開采的泉水是不是礦泉水的問題。在處理此問題前，先了解一下什么是礦泉水，在《飲用天然礦泉水》國家標(biāo)準(zhǔn)中對礦泉水是這樣定義的：地下深處自然涌出的或經(jīng)人工揭露的、未受污染的地下礦水；含有一定量的礦物鹽、微量元素或二氧化碳?xì)怏w；在通常情況下，其化學(xué)成分、流量、水溫等動態(tài)在天然波動范圍內(nèi)相對穩(wěn)定。

本案中，鄧某等人在H鎮(zhèn)開采的泉水，經(jīng)權(quán)威部門——H省飲用天然礦泉水技術(shù)評審組鑒定為優(yōu)質(zhì)天然礦泉水，而礦泉水是《細(xì)則》附件《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中所列水氣礦產(chǎn)中的一種。再者，國土資源部辦公廳《關(guān)于礦泉水屬性和適用法律的復(fù)函》（國土資廳函〔2006〕509號）中明確規(guī)定，礦泉水屬于具有單一屬性的礦產(chǎn)資源，不具有水資源的屬性，其勘查、開發(fā)、利用和保護管理受《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)的約束。由此可見，鄧某等人開采的泉水是礦泉水，屬于水氣礦產(chǎn)資源。

但事實上，鄧某等人在得知其開采的泉水是礦泉水的情況下，仍組織非法開采，并構(gòu)成了非法開采礦泉水150噸、從中牟利4.5萬元的違法事實，屬典型的未取得采礦許可證擅自采礦行為。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任”，《細(xì)則》第四十二條第（一）項“未取得采礦許可證擅自采礦的，處以違法所得50%以下的罰款”，《條例》第三十七條“違反本條例規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處二十萬元以下的罰款”的規(guī)定，A市國土資源局對鄧某等人非法開采礦泉水資源的行為實施行政處罰是正確的，所以法院判決予以維持。

（原載《中國礦業(yè)報》）