□ 《中國農(nóng)資》評(píng)論員　徐曉磊

傳媒時(shí)評(píng)

把握好土地流轉(zhuǎn)的正確方向

□ 《中國農(nóng)資》評(píng)論員徐曉磊

近年來，土地流轉(zhuǎn)已在我國廣大農(nóng)村地區(qū)逐漸推廣，出現(xiàn)了各種流轉(zhuǎn)方式，或租賃，或轉(zhuǎn)包，或委托經(jīng)營，或土地折股加入農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等等。

那么，隨著土地流轉(zhuǎn)的深入，數(shù)量正呈現(xiàn)增多的態(tài)勢(shì)，特別是租入租出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出都帶來重要影響。但是，在土地流轉(zhuǎn)過程中的一些問題也隨之出現(xiàn)。

有專家提出，耕地質(zhì)量是影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的重要因素，對(duì)于質(zhì)量不高的耕地，必須要長(zhǎng)期投資，提升土地質(zhì)量、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行耕地整治。這就會(huì)有一個(gè)問題：誰會(huì)對(duì)質(zhì)量不高的耕地進(jìn)行長(zhǎng)期投資？

再有土地使用的“非糧化”現(xiàn)象。轉(zhuǎn)包、出租之前，農(nóng)戶在承包地上種植的是糧食，轉(zhuǎn)包、出租以后，新承包者改種其他作物，如蔬菜、果樹、飼料等，由市場(chǎng)價(jià)格差異導(dǎo)致，“非糧化”作為一種趨勢(shì)，今后可能會(huì)越來越嚴(yán)重。

還有工商業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)已受到關(guān)注。工商企業(yè)會(huì)以利益最大化為核心參與土地流轉(zhuǎn)，那么，會(huì)不會(huì)違背土地使用方向；他們的參與會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)村中愿意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的種植能手、種植大戶造成排擠；企業(yè)一旦經(jīng)營不善，土地會(huì)再次轉(zhuǎn)讓，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問題；有些企業(yè)還會(huì)把租入土地作為儲(chǔ)備，等到有機(jī)會(huì)時(shí)移作他用等等問題，這最終都會(huì)涉及到一個(gè)問題就是，什么樣的工商企業(yè)才有資格容許進(jìn)入？

面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，農(nóng)資企業(yè)該如何選擇，并參與其中，是一個(gè)值得深入思考的問題。首先要考慮具不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件與生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)；其次有沒有足夠的資金，經(jīng)營管理力量和專業(yè)技術(shù)力量，以及從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的能力；還有對(duì)承包的土地如何開發(fā)利用，有沒有長(zhǎng)期的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，并做了充分論證，這些方面都是基本的前提。

更重要的是，農(nóng)資企業(yè)要把握好土地流轉(zhuǎn)的正確方向，土地流轉(zhuǎn)的根本目標(biāo)是挖掘流轉(zhuǎn)土地的深層潛力，回歸土地的基本價(jià)值，總根子是要保障農(nóng)民的根本利益，激活農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力。所以，一切土地流轉(zhuǎn)的行為，都不能脫離這個(gè)大的方向。

隨著國家加強(qiáng)土地管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、深化產(chǎn)權(quán)改革，加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度，正在為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。去年11月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，黨和國家出臺(tái)的一系列土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策都將有力的指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐。正在試點(diǎn)開展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，土地確權(quán)工作，將在土地流轉(zhuǎn)過程中有力保障廣大農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，極大的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后的良性循環(huán)。

但是，我們也看到，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不完善，制度、服務(wù)組織、評(píng)估體系等相關(guān)配套建設(shè)還不完備的情況下，面對(duì)利益驅(qū)使，以及市場(chǎng)的挾制，土地流轉(zhuǎn)也容易走偏，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)資企業(yè)要在探索中穩(wěn)步前行，把握好政策，配合好政策，利用好政策，才能在土地流轉(zhuǎn)帶來的新一輪農(nóng)村改革的大潮中，憑海臨風(fēng)，逐浪前行。