□張千友

關(guān)于新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實證研究
——基于三所新建本科院校350名教職工的問卷調(diào)查

□張千友

論文基于三所新建本科院校340名教職工的問卷調(diào)查，圍繞“為什么要轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙”、“如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”三個主題，采用描述統(tǒng)計的方法，在專業(yè)統(tǒng)計軟件SPSS16.0環(huán)境下，利用多變量相應(yīng)分析，數(shù)據(jù)拆分分析等數(shù)據(jù)處理方式，分析新建本科院校教職工對學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識和判斷。在此基礎(chǔ)上，提出研究結(jié)論以及政策建議。

新建本科院校；應(yīng)用技術(shù)類型高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；實證研究

一、引言

為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對高層次人才的需求，推動高等教育事業(yè)的發(fā)展，從1999年至今，教育部先后批準(zhǔn)建立了200余所本科院校，占全國本科院校30%左右。這一部分本科院校就是新建本科院校。其來源主要有三種，一是由高職高專獨立或合并升格而成，二是由師范專科院校升格的本科院校，三是由成人高校向普通高校轉(zhuǎn)制而形成的院校。新建本科院校辦學(xué)層次以本科為主，專業(yè)設(shè)置?？凭佣唷Ｋ鼈冊谵k學(xué)理念、培養(yǎng)方式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等問題上還在進一步探索當(dāng)中。目前，新建本科院校的定位已經(jīng)逐漸明確為介于研究型大學(xué)和職業(yè)型院校之間的應(yīng)用性本科院校，其特點是立足本地，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)［1］。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2014］19號）（以下簡稱《決定》），全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！稕Q定》明確提出探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，加強職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”；要讓高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，使總體教育結(jié)構(gòu)更加合理。因此，新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展開始上升為國家意志。為了解新建本科院校廣大教職員工對于學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識和了解情況，課題組選擇了部分新建本科院校開展調(diào)查。

二、數(shù)據(jù)來源及相關(guān)說明

課題組圍繞 “為什么要轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙”、“如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”等三項內(nèi)容設(shè)計了調(diào)查提綱，并編印了一套包括18個問題的封閉式問卷。在調(diào)查點上，課題組選擇了能夠代表新建本科院校實際布局和不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的三所學(xué)校，即位于中心城市的成都學(xué)院，位于地市州非中心城市的內(nèi)江師范學(xué)院和位于民族地區(qū)的西昌學(xué)院。在調(diào)查對象上，選擇設(shè)計了四個層次的對象，即學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)、院（系）領(lǐng)導(dǎo)、普通教師及教學(xué)管理人員代表。在調(diào)查方式上，采用現(xiàn)場座談、填寫問卷等方式進行。2014年6月至7月，課題組先后在西昌學(xué)院、內(nèi)江師范學(xué)院、成都學(xué)院面向近20名校級領(lǐng)導(dǎo)，70名院（系）領(lǐng)導(dǎo)和260余名教師和教學(xué)管理人員代表開展現(xiàn)場調(diào)研，召開座談會6次，向三所學(xué)校發(fā)放問卷350份，收回調(diào)查問卷342份，回收率97.71%，篩選掉2份漏答問題過半數(shù)的無效問卷，實際有效問卷340份。問卷數(shù)據(jù)主要采用描述統(tǒng)計的方法，在專業(yè)統(tǒng)計軟件SPSS16.0環(huán)境下，利用多變量相應(yīng)分析，數(shù)據(jù)拆分等數(shù)據(jù)處理方法進行統(tǒng)計分析。

三、對應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識和判斷

（一）對轉(zhuǎn)型發(fā)展背景與原因的認識

首先，關(guān)于廣大教職工對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)基本特征的認識。在調(diào)查問卷設(shè)計中，該變量設(shè)計為多響應(yīng)變量，即多項選擇題（下同），在接受調(diào)查的332名教職工中（有8個缺失值），在對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)基本特征的認識上，有七成以上的教職工認為基本特征應(yīng)該包含應(yīng)用型人才培養(yǎng)（74.7%）和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展（73.2%）；有六成以上的教職工認為校企合作辦學(xué)（63.6%）、培養(yǎng)“雙師型”教師（63.3%）、突出實踐教學(xué)（65.7%）等內(nèi)容也應(yīng)成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的基本特征；同時，在科研方面，有接近一半（48.5%）的教職工認為開展應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)也應(yīng)該成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的基本特征之一。

其次，關(guān)于廣大教職工對新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型的了解情況。在接受調(diào)查的340名教職工中，對國家引導(dǎo)新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的文件精神了解的占到30.6%，基本了解的占到55.9%，了解和基本了解的教職工總共占到86.5%，不了解的教職工僅僅只有13.5%。這說明有關(guān)國家引導(dǎo)新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的意志引起了新建本科教職工的高度關(guān)注，已經(jīng)在新建本科院校教職工隊伍中引起了巨大的反響。

第三，關(guān)于教職工對新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展的基本態(tài)度。在接受調(diào)查的339名教職工中（有1個缺失值），完全贊成的教職工占到40.4%，基本贊成的教職工占到48.7%，完全贊成和基本贊成的教職工合起來的比重為89.1%，也就是說，有接近九成的教職工認為新建本科院校應(yīng)該向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，不能再繼續(xù)照抄照搬老牌本科院校的模式。然而在接受調(diào)查的教職工中，也還有10.9%的人不贊成學(xué)校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型，他們在思想觀念上難以接受，這也說明，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然將面臨較大的阻力和障礙。具體從人員類別來看，在校級領(lǐng)導(dǎo)中，有94.5%的調(diào)查對象贊成或者基本贊成新建本科向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展，這說明在新建本科的高層領(lǐng)導(dǎo)中，針對新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展有比較一致的認識；在院（系）級領(lǐng)導(dǎo)中，贊成或者基本贊成新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的比重為82.3%，這說明，在院（系）級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中，對轉(zhuǎn)型發(fā)展存在一定的分歧，明確表示不贊成新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的比重為17.6%，這可能受到其所在院（系）的學(xué)科和專業(yè)影響較大，比如，物理系或者數(shù)學(xué)系等師范類的學(xué)科在向“應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)”轉(zhuǎn)型上面臨較大困難。在廣大教師隊伍中，贊成或者基本贊成新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的比重為89.83%，與全部調(diào)查對象的平均水平基本接近；在一般教學(xué)管理人員中，贊成新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的比重為54.5%，基本贊成新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的比重為45.5%，沒有明確表示不贊成。通過對比，可以發(fā)現(xiàn)，針對轉(zhuǎn)型發(fā)展，最大的阻力可能還是來自院（系）領(lǐng)導(dǎo)以及普通教師群體。

第四，關(guān)于學(xué)?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”的前景。在接受調(diào)查的338名教職工中（有2個缺失值），對新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展的前景判斷上，認為大有發(fā)展前景，非常樂觀并且看好轉(zhuǎn)型發(fā)展的教職工只有6.2%，比較樂觀的教職工占到39.9%，認為發(fā)展前景“一般”的教職工占到38.2%；不看好轉(zhuǎn)型發(fā)展，對發(fā)展前景不樂觀的教職工比重還占到15.7%。具體從人員類別來看，在校級領(lǐng)導(dǎo)中，有89.5%的調(diào)查對象對新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高校”轉(zhuǎn)型發(fā)展的前景表示非常樂觀、比較樂觀或者一般的樂觀；對轉(zhuǎn)型發(fā)展前景表示不樂觀的調(diào)查對象只有10.5%，這反映在校級領(lǐng)導(dǎo)層面，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的前景還是樂觀派占了絕大多數(shù)。在院（系）級領(lǐng)導(dǎo)中，對新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高校”轉(zhuǎn)型發(fā)展的前景表示非常樂觀、比較樂觀或者一般的樂觀的調(diào)查對象占到86.6%，表示不樂觀的調(diào)查對象占到13.4%，該比重略高于校級領(lǐng)導(dǎo)。在普通教師隊伍中，對新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展的前景表示非常樂觀、比較樂觀或者一般的樂觀的調(diào)查對象占到82.6%，表示不樂觀的調(diào)查對象占到17.4%，這說明普通教師隊伍可能認為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨不確定性因素，有接近兩成教師隊伍對對新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高校”轉(zhuǎn)型發(fā)展的前景表示擔(dān)憂。在一般教學(xué)管理人員中，有90.0%調(diào)查對象對轉(zhuǎn)型發(fā)展前景表示一般或者比較樂觀，認為不樂觀的調(diào)查對象占到10%。

第五，對國務(wù)院和教育部提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展”要求的看法。在接受調(diào)查的337名教職工中（有3個缺失值），針對國務(wù)院和教育部提出引導(dǎo)一批新建本科院校“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的政策，46.0%受訪教職工認為該政策非常及時，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要；也還有22.8%的教職工認為高教領(lǐng)域存在的問題屬于“冰凍三尺，非一日之寒”，僅僅依靠一個文件或者出臺一項政策，很難起到預(yù)想的效果，因此“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的政策與過去的很多政策一樣，屬于換湯不換藥，高等教育現(xiàn)狀不會有實質(zhì)性的改變；還有31.2%的教職工認為，引導(dǎo)一批新建本科院校“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的政策，實質(zhì)是轉(zhuǎn)向發(fā)展職業(yè)教育，是新建本科院校由大學(xué)本科向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，屬于主動降檔降格，因此在短期內(nèi)可能引起教職工和在校大學(xué)生思想認識上的混亂。超過三成的調(diào)查對象反映“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的政策可能引起教職工和在校大學(xué)生思想認識上的混亂，這不得不引起有關(guān)部門或新建本科在推進學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，需要慎之又慎，迫切需要提前做好輿論的宣傳和引導(dǎo)工作，消除廣大師生思想觀念認識上存在的誤區(qū)。

第六，關(guān)于對新建本科向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展的原因。針對轉(zhuǎn)型發(fā)展的原因認識設(shè)計了兩個問題，一個問題是“新建本科教育教學(xué)中存在的主要問題”。在調(diào)查問卷設(shè)計中，該變量設(shè)計為多響應(yīng)變量，在接受調(diào)查的338名教職工中（有2個缺失值），針對新建本科院校在教育教學(xué)上存在的主要問題，有六成以上的教職工認為新建本科面臨產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，以及專業(yè)建設(shè)與地方脫節(jié)等問題，具體來看，有63.6%的教職工認為目前辦學(xué)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，有61.8%的教職工認為新建本科院校存在專業(yè)建設(shè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)的問題；有超過一半的教職工認為新建本科面臨著教師能力不適應(yīng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要（56.8%），教學(xué)過程中重理論輕實踐 （52.4%），辦學(xué)經(jīng)費投入不足（51.2%），辦學(xué)定位趨同等問題（51.8%）。

另一個問題是“為什么要轉(zhuǎn)型發(fā)展”。在調(diào)查問卷設(shè)計中，該變量設(shè)計為多響應(yīng)變量，在接受調(diào)查的327名教職工中（有13個缺失值），針對新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高校”轉(zhuǎn)型發(fā)展的原因，有六成以上的教職工認為新建本科院校之所以要“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，原因在于中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的要求和新建本科學(xué)校生存發(fā)展的壓力，具體來看，有68.5%的教職工認為這是國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必然要求，有63.6%的調(diào)查對象認為這是新建本科在中國高校生態(tài)環(huán)境中面臨的生存和發(fā)展壓力決定的；另外，還有將近一半的調(diào)查對象（49.2%）認為新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展主要是由于中國高等教育大眾化的產(chǎn)物，有40.4%的調(diào)查對象認為引導(dǎo)一批新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是為滿足中國職業(yè)教育體系完善的需要。

（二）對轉(zhuǎn)型發(fā)展障礙與阻力的分析

首先，關(guān)于教職工在學(xué)校宏觀層面上對“轉(zhuǎn)型發(fā)展”主要障礙的認識。在調(diào)查問卷設(shè)計中，該變量設(shè)計為多響應(yīng)變量，在接受調(diào)查的336名教職工中（有4個缺失值），針對新建本科院校如果向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展，面臨的的主要障礙判斷上，有七成以上的調(diào)查對象認為主要障礙是新建本科本身存在的條件和教職工觀念和認識上的問題，具體來看，有77.7%的調(diào)查對象認為新建本科“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主要障礙是學(xué)校本身存在的條件問題，有70.2%的調(diào)查對象認為新建本科“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主要障礙是教職工觀念和認識上難以轉(zhuǎn)變的問題；有57.4%的調(diào)查對象認為主要障礙是國家現(xiàn)行教育資源和政策導(dǎo)向難以改變和調(diào)整，這也將成為新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙。還有47.9%的調(diào)查對象認為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙是社會認知心理錯位。

其次，關(guān)于教職工在個體微觀層面上對“轉(zhuǎn)型發(fā)展”給個人帶來困難的認識。在接受調(diào)查的333名教職工中（有8個缺失值），針對教職工個人面臨學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大困難上，有41.0%的調(diào)查對象認為自己在知識結(jié)構(gòu)上難以適應(yīng)向“應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，有22.9%的調(diào)查對象認為自己在觀念上難以接受，這些教職工認為自己好不容易成為大學(xué)本科高?！跋笱浪敝械囊粏T，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)或者職業(yè)技術(shù)本科，屬于自降身價，主動降格，在心理上難以承受。加上社會上對職業(yè)教育和技術(shù)教育的偏見，更加固化了教職工對應(yīng)用技術(shù)類型高校的偏見；還有7.2%的調(diào)查對象認為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的最大困難在于自己的學(xué)術(shù)生涯將受到影響，他們擔(dān)心學(xué)校向“應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，可能會更加重視科技的應(yīng)用，而不是科學(xué)研發(fā)，學(xué)校對科研工作的重視程度和激勵機制可能會減弱。

（三）對轉(zhuǎn)型發(fā)展方向與動力的調(diào)查分析

首先，關(guān)于教職工對“轉(zhuǎn)型發(fā)展”權(quán)力主體的認識。在接受調(diào)查的331名教職工中 （有9個缺失值），針對新建本科院?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”的權(quán)力主體，有27.5%的調(diào)查對象主張由學(xué)校自己做主，決定學(xué)校是否轉(zhuǎn)型，何時轉(zhuǎn)型，以及朝什么方向轉(zhuǎn)型；有23.6%的調(diào)查對象主張應(yīng)該采取市場配置資源的方式，由市場經(jīng)濟自由推動新建本科轉(zhuǎn)型，也就是說，隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級，新建本科高校會自動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，主動轉(zhuǎn)型發(fā)展；有10.6%的調(diào)查對象主張應(yīng)該由政府通過行政命令的方式，由外在強力推動新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；與此同時，有38.4%調(diào)查對象主張由學(xué)校與政府共同協(xié)調(diào)，一起推動新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其次，關(guān)于教職工對“轉(zhuǎn)型發(fā)展”方向的認識。在接受調(diào)查的330名教職工中 （有10個缺失值），針對新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，有超過一半（53.0%）的教職工認為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向應(yīng)該是應(yīng)用型大學(xué)；有28.2%的教職工認為新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向應(yīng)該是技術(shù)技能型大學(xué)；也有12.7%的教職工認為新建本科的發(fā)展方向應(yīng)該是綜合型大學(xué)；僅僅有6.1%的教職工選擇新建本科的發(fā)展方向應(yīng)該是職業(yè)型大學(xué)。綜合來看，將技術(shù)技能型大學(xué)或者應(yīng)用型大學(xué)作為新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的調(diào)查對象占到81.2%，這說明新建本科院校教職工對學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展方向具有比較一致的看法，八成以上的調(diào)查對象認為新建本科應(yīng)該是應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)，而不應(yīng)該再一味地照抄照搬老牌本科的辦學(xué)模式。

第三，關(guān)于對“轉(zhuǎn)型發(fā)展”方式和途徑的認識。在接受調(diào)查的330名教職工中 （有10個缺失值），在對新建本科“轉(zhuǎn)型發(fā)展”方式的選擇上，有79.7%的教職工認為應(yīng)該采取漸進式改革，穩(wěn)步推進，即選擇部分專業(yè)或者部分學(xué)院，先行試點，取得經(jīng)驗以后再逐步推廣，如果試點失敗，則取消試點，從而不影響大局。具體來看，有將近一半（49.7%）的教職工主張選擇部分專業(yè)先轉(zhuǎn)型試點，其余專業(yè)再相機行事；有30.0%的教職工主張選擇部分院（系）先轉(zhuǎn)型試點，剩余院（系）再相機決策。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，也有12.4%的教職工選擇學(xué)校整體轉(zhuǎn)型一步到位的方式，用不著選擇試點；同時也還有7.9%的教職工對學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展持觀望態(tài)度，主張應(yīng)該等待兄弟院校取得現(xiàn)成的經(jīng)驗后，再考慮本校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在接受調(diào)查的331名教職工中 （有9個缺失值），在新建本科 “轉(zhuǎn)型發(fā)展”的途徑選擇上，有70.7%的教職工主張采取自下而上的模式，即先由各高校自行探索轉(zhuǎn)型模式，主管部門總結(jié)經(jīng)驗再予以推廣；有29.3%的教職工主張采取自上而下的模式，教育主管部門提供一個行動框架，由各高校參照執(zhí)行。由此可見，有超過七成的教職工主張采取學(xué)校主體，自下而上的改革模式。

第四，關(guān)于教職工對“轉(zhuǎn)型發(fā)展”動力機制的認識。在調(diào)查問卷設(shè)計中，該變量設(shè)計為多響應(yīng)變量，在接受調(diào)查的332名教職工中（有8個缺失值），對推動新建本科“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主要動力機制選擇上，有六成以上的教職工主張應(yīng)該建立企業(yè)合作育人的激勵機制（66.6%）、高校分類評估機制（61.1%）、學(xué)校發(fā)展傾斜機制（66.0%）；還有55.4%的教職工主張應(yīng)該建立財政經(jīng)費分類撥款機制；也有30.7%的教職工選擇建立輿論宣傳導(dǎo)向機制。由此可見，有超過一半的教職工認為，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要想獲得成功，離不開校企合作辦學(xué)，尤其是企業(yè)參與合作育人的激勵機制，也離不開高校分類評估機制的建立和完善，針對新建本科院校歷史的欠賬，還離不開建立新建本科發(fā)展的傾斜機制。

第五，關(guān)于對“轉(zhuǎn)型發(fā)展”中應(yīng)該做的主要工作的認識。在調(diào)查問卷設(shè)計中，該變量設(shè)計為多響應(yīng)變量，在接受調(diào)查的332名教職工中（有8個缺失值），在對新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)和工作方面，有七成以上的教職工認為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要工作包括：實訓(xùn)環(huán)境、硬件平臺建設(shè)、發(fā)展定位、服務(wù)面向的規(guī)劃和設(shè)計，以及培養(yǎng)方案、課程體系的優(yōu)化等，具體來看，有79.5%的教職工認為應(yīng)該加強實訓(xùn)環(huán)境和硬件平臺建設(shè)，可見這是由于新建本科教學(xué)經(jīng)費長期短缺，歷史欠賬太多所致；有73.2%的教職工認為應(yīng)該進一步明確學(xué)校的發(fā)展定位、服務(wù)面向，做好學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計；有接近七成的教職工認為，新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要任務(wù)和工作還包括：師資隊伍建設(shè)、人才引進（68.4%），學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置（68.1%），教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革（67.8%）。

四、研究結(jié)論與政策啟示

引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，這已經(jīng)上升為國家意志，這是中國高等教育適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，不以任何個人的意志為轉(zhuǎn)移。新建本科院校教職工對學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展有比較一致的看法和認識，對學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的障礙和主力有科學(xué)的判斷，基本符合實際，對于學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向、轉(zhuǎn)型的方式和途徑在一定范圍內(nèi)取得了共識。新建本科院校作為中國高等教育的重要組成部分，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢與新任務(wù)，尤其是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，新建本科應(yīng)該主動迎接挑戰(zhàn)，搶抓機遇。根據(jù)筆者的調(diào)查和分析，新建本科向應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該做好幾個方面的工作。

（一）加大輿論宣傳，統(tǒng)一思想認識

思想觀念是行動的先導(dǎo)。針對部分師生短期難以適應(yīng)新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，首先，要采取外出參觀考察、集中學(xué)習(xí)以及校內(nèi)開展師生大討論等方式，引導(dǎo)廣大師生轉(zhuǎn)變觀念。其次，要引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)變認識，扭轉(zhuǎn)應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)“低人一等”的錯誤觀念，通過輿論導(dǎo)向，解決社會認知錯位的問題。第三，在教育部指導(dǎo)下，地方政府要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，建議教育、人力資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計等行政部門要參與新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展討論，并且參與具體組織實施。第四，要引導(dǎo)行業(yè)人員在參與地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，發(fā)揮在重大政策研究、人才供需監(jiān)測、職業(yè)資格制定、就業(yè)準(zhǔn)入、校企合作、專業(yè)設(shè)置和評價、課程與教材開發(fā)、人才培養(yǎng)模式改革、教育質(zhì)量評價等方面的作用。

（二）明確新建本科在高等教育體系中的地位，盡快消除師生的后顧之憂

按照 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”［3］等要求，建議在高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將轉(zhuǎn)型后的地方本科院校作為國家高等教育的重要組成類別部分，并置其與普通大學(xué)同等或更高的地位。同時，也要有效避免轉(zhuǎn)型后的地方本科院校的另一類同質(zhì)化傾向。從而在一定程度上減少新建本科師生對學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展后所面臨的不確定性和對學(xué)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展前景的擔(dān)憂。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的高校分類評估機制

高校評估機制已經(jīng)成為新建本科院校辦學(xué)的重要風(fēng)向標(biāo)，對其日常辦學(xué)活動具有重要的引導(dǎo)作用。因此，建議國家和地方政府教育主管部門，出臺符合應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)和地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價體系和評估制度，比如：地方本科院校教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)專業(yè)（專業(yè)群）認證及評估標(biāo)準(zhǔn)、地方本科院學(xué)科建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)等。建立社會參與的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對地方本科院校的學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估，通過分類評估引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）強化師資培訓(xùn)，建立“雙師型”隊伍

據(jù)調(diào)查，新建本科院校新進教師大多數(shù)要求有碩士研究生學(xué)歷，甚至博士研究生學(xué)歷，然而這些新進教師一般都是從學(xué)校到學(xué)校，讓他們撰寫學(xué)術(shù)論文、完成科研課題可能很專業(yè)，水平也很高，然而要求他們指導(dǎo)學(xué)生動手實踐，培養(yǎng)職業(yè)技能人才就難以勝任。另一方面，從社會上外聘生產(chǎn)管理一線的教師充當(dāng)實踐技能指導(dǎo)教師，還存在職業(yè)技能人才引進、教師資格認定、薪酬待遇核算、教學(xué)管理規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量控制等等一系列的實際問題難以解決。因此，建議擴大新建本科院校引進教師的自主權(quán)。首先，根據(jù)新建本科院校人才培養(yǎng)的需要，自主引進教師；其次，改變現(xiàn)行職稱評聘指標(biāo)體系，真正使那些工程實踐能力強、應(yīng)用性研究成果突出的教師有平等的晉升機會［4］；第三，建立激勵機制，吸引更多企業(yè)高水平工程技術(shù)人員、技術(shù)能手進入高校或在學(xué)校兼職，充實轉(zhuǎn)型學(xué)校的“雙師型”師資隊伍。

（五）加大對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)費投入

轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)的投入并不比普通本科教育投入少。與之相反，新建本科院校發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)對實驗教學(xué)設(shè)備、對實踐實訓(xùn)基地的投入，必然遠遠超過辦普通本科的投入需求。但是，新建本科院校長期面臨經(jīng)費短缺的問題，與老牌二本院校獲得的經(jīng)費支持沒有可比性，更不用說與“211”、“985”高校相比［5］。然而新建本科院校尚未在人才培養(yǎng)與服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)方面建立良性互動機制，融資渠道偏少。因此，各級政府應(yīng)給予地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展一定的政策和經(jīng)費支持：一是選擇有較好基礎(chǔ)的院校作轉(zhuǎn)型試點院校，設(shè)置地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金，給予轉(zhuǎn)型試點高校特殊支持；二是改變政府現(xiàn)行對高校的財政撥款方式，按學(xué)校類型確定財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

（六）積極開展試點，推動漸進式改革

推動新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展不能搞“一刀切”。每所新建本科院校的現(xiàn)有基礎(chǔ)和面臨的具體困難千差萬別，轉(zhuǎn)型發(fā)展方式不能“一個模式”，應(yīng)由學(xué)校自主選擇。建議國家和地方政府教育主管部門啟動轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作，劃撥?？?，選擇不同類型、不同區(qū)域的地方高校，讓他們依據(jù) “部分專業(yè)先轉(zhuǎn)”、“部分院（系）先轉(zhuǎn)”和“學(xué)校整體轉(zhuǎn)型”三種轉(zhuǎn)型方式，自主抉擇，積極參加向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點。

（七）修訂《高等教育法》等法律法規(guī)，構(gòu)建企業(yè)參與合作育人的激勵機制

長期以來，我國政府及各部委十分重視校企合作工作，制定了一系列的促進政策及法規(guī)?！吨腥A人民共和國教育法》（1995年）指出：“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”?！蛾P(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002年）指出：“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強合作，實行多種形式聯(lián)合辦學(xué)”。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）指出：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出要“制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化。”在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）》中要求“研究制定促進校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用?！笨偠灾?，關(guān)于促進校企合作育人的政策比較多，但真正上升到法律層面的條款不多，尤其是新建本科或者普通本科高校構(gòu)建校企合作育人的幾乎沒有。因此，國家和地方政府應(yīng)為行業(yè)企業(yè)參與合作育人提供法律法規(guī)、政策機制保障：一是制定法律法規(guī)或相關(guān)政策，引導(dǎo)或要求企業(yè)進入高校，強化企業(yè)與高校合作育人的意識和社會責(zé)任；二是轉(zhuǎn)變地方教育行政部門職能，更多服務(wù)學(xué)校和企業(yè)，成為學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間合作的橋梁紐帶；三是應(yīng)該將校企合作辦學(xué)的相關(guān)要求寫進《高等教育法》，讓新建本科院校校企合作有法可依［6］。

［1］姚加惠，潘懋元.新建本科院校的現(xiàn)狀分析與準(zhǔn)確定位［J］.龍巖學(xué)院學(xué)報，2006（4）：113-117.

［2］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）（國發(fā) ［2014］19號）［EB/OL］.http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_1778/201406/170691.html.

［3］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

［4］夏明忠.新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動因、障礙和對策［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2014（11）：6-10.

［5］張千友.新建本科院校：職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對［J］.職教論壇，2014（21）：14-18.

［6］新建院?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研組.四川省地方本科院?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報告［R］.2014-07-06.

責(zé)任編輯 蔡久評

張千友（1979-），男，四川三臺人，經(jīng)濟學(xué)博士，四川大學(xué)商學(xué)院博士后，西昌學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，研究方向為高教管理、農(nóng)村經(jīng)濟。

四川省2013-2016年高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項目“職業(yè)技術(shù)本科內(nèi)涵建設(shè)研究”（編號：438），主持人：夏明忠；“應(yīng)用型本科實踐教學(xué)評價長效機制的建立”（編號：446），主持人：王福明。

G710

A

1001-7518（2015）15-0023-06