□胡菊蘭

簡(jiǎn)議1930年前阿拉巴馬州的職業(yè)教育

□胡菊蘭

1917年，《史密斯--休斯法案》通過(guò)并生效，為美國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展奠定了法律基石。從此各州職業(yè)教育走上了緊隨聯(lián)邦職業(yè)教育政策的發(fā)展軌道。1917-1930年，阿拉巴馬州職業(yè)教育在聯(lián)邦政府資助下獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。從各類職業(yè)教育的資金構(gòu)成、招生人數(shù)等信息來(lái)看，阿拉巴馬州職業(yè)教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿€是來(lái)自于自身，聯(lián)邦資助主要是激發(fā)和鼓勵(lì)了阿拉巴馬州對(duì)職業(yè)教育的投入，內(nèi)在需要與外在動(dòng)力共同促成了阿拉巴馬州職業(yè)教育的發(fā)展。

阿拉巴馬州；中等職業(yè)教育

我國(guó)職業(yè)教育學(xué)界對(duì)美國(guó)的職業(yè)教育很重視，研究成果豐富，但是歷史研究偏少。目前尚無(wú)有關(guān)阿拉巴馬州職業(yè)教育的研究成果。本文依托聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)年度報(bào)告，著重從管理機(jī)構(gòu)、撥款來(lái)源及結(jié)構(gòu)、資助學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)等方面探討阿拉巴馬州中等職業(yè)教育發(fā)展的狀況，以此管窺《史密斯—休斯法案》對(duì)美國(guó)職業(yè)教育的影響。

一、職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)及其開支

根據(jù)1917年生效的《史密斯-休斯法案》，州基于自愿原則參加聯(lián)邦職業(yè)教育計(jì)劃；凡愿意參與聯(lián)邦職業(yè)教育計(jì)劃的州必須由州立法機(jī)構(gòu)以立法形式接受《史密斯-休斯法案》，并成立專門的職業(yè)教育委員會(huì)或指定相關(guān)機(jī)構(gòu)（一般指定州公立教育委員會(huì)）配合聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本州的職業(yè)教育工作，任命專門的督導(dǎo)員分管各個(gè)類型的職業(yè)教育［1］。

1917年《史密斯-休斯法案》通過(guò)的時(shí)候，阿拉巴馬州議會(huì)處于休會(huì)期，下一次州立法會(huì)議開會(huì)時(shí)間是1919年，因此，州長(zhǎng)查爾斯·亨德森（Charles Henderson）依據(jù)《史密斯-休斯法案》相關(guān)條款，以行政令方式接受《史密斯-休斯法案》并任命了一個(gè)臨時(shí)的管理職業(yè)教育的七人委員會(huì)。因?yàn)橹蓍L(zhǎng)是委員會(huì)當(dāng)然成員，1917年阿拉巴馬州職業(yè)教育委員會(huì)實(shí)際上由八位成員構(gòu)成，這個(gè)八人委員會(huì)是州職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配合聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本州職業(yè)教育行政機(jī)構(gòu)在阿拉巴馬州實(shí)施 《史密斯-休斯法》［2］。

依據(jù)《史密斯-休斯法案》，阿拉巴馬州職業(yè)教育委員會(huì)下設(shè)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本州的職業(yè)教育。1917年，州公共教育督辦Spring Dowell被職業(yè)教育委員會(huì)任命為這個(gè)行政團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行官（executive officer），領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育主任暨農(nóng)業(yè)職業(yè)教育督導(dǎo)J.B.Hoby、家政職業(yè)教育督導(dǎo)Mrs.W.E. Wofford、貿(mào)易和工業(yè)職業(yè)教育督導(dǎo)V.P.McKinley進(jìn)行日常行政管理［3］。1919年，阿拉巴馬州新一屆立法會(huì)議召開，通過(guò)了接受《史密斯-休斯法》的州職業(yè)教育立法，完成了州立法機(jī)構(gòu)的審批程序，并任命了五名職業(yè)教育委員會(huì)成員［4］。由于州長(zhǎng)托馬斯·科比（Thomas Kilby）是州職業(yè)教育委員會(huì)的當(dāng)然成員，因此，1919年阿拉巴馬州職業(yè)教育委員會(huì)有六位委員構(gòu)成。新的職業(yè)教育委員會(huì)取代1917年的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全州職業(yè)教育的重任。

職業(yè)教育委員會(huì)的成員實(shí)行任期制，作為當(dāng)然成員的州長(zhǎng)任期與其行政任期一致，一般是兩年，如果連任則為4年或更長(zhǎng)時(shí)間；普通成員一般任期3年。成員數(shù)量由1917年臨時(shí)委員會(huì)的8人演變?yōu)?919年時(shí)的6人，1920年的9人，最后阿拉巴馬州職業(yè)教育委員會(huì)人數(shù)穩(wěn)定為9名成員［5］。從1920年開始，職業(yè)教育主任不再兼任農(nóng)業(yè)職業(yè)教育督導(dǎo)一職，農(nóng)業(yè)、工貿(mào)和家政三類職業(yè)教育均聘請(qǐng)了專職督導(dǎo)員1名，任期2年或3年不等。

地方上沒有專門的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，但是每一位專職督導(dǎo)一般都有兩名教師培訓(xùn)員協(xié)助開展工作。他們的主要任務(wù)是：培養(yǎng)職業(yè)教育師資，他們通常是技術(shù)學(xué)院或大學(xué)的教師；巡回監(jiān)督各地學(xué)校，具體指導(dǎo)辦學(xué)。他們由州職業(yè)教育委員會(huì)任命，監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用由行政管理費(fèi)中報(bào)銷。所有接受聯(lián)邦資助的學(xué)校都必須建立職業(yè)教育系。這樣，聯(lián)邦職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)形成聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)——州職業(yè)教育委員會(huì)——州職業(yè)教育行政團(tuán)隊(duì)——地方監(jiān)督員——學(xué)校職業(yè)教育系五個(gè)層級(jí)，層次分明，非常有效。

阿拉巴馬州管理組織的開支占全部州年度職業(yè)教育資金的開支的比例非常少。1918至1922年，管理層的開支分別為3333.33美元、6100美元、9520美元、10295.80美元、12950.00美元［6］。1918至1922年，州管理人員分別為4人、3人、4人、5人、4人［7］。人均開支最高的是1922年，達(dá)到每人3237.5美元，其中主要是管理層的工資，部分是管理層報(bào)銷的差旅費(fèi)。以1922年的開支為例，管理層開支占年度總開支210464.85美元（四類職業(yè)教育總開支197514.85美元［8］與管理經(jīng)費(fèi)12950美元之和）的6.15%，說(shuō)明行政經(jīng)費(fèi)占比很小，絕大部分資金用在了培訓(xùn)環(huán)節(jié)。

二、職業(yè)教育資金的構(gòu)成與分配

依據(jù)《史密斯-休斯法案》，聯(lián)邦職業(yè)教育資金按照各個(gè)州的農(nóng)村人口和城市人口分別占全國(guó)農(nóng)村人口和城市人口的比例，分撥到各個(gè)州，接受聯(lián)邦資助的各個(gè)州或地方必須按照不低于1：1的比例配備資金，因此，阿拉巴馬州職業(yè)教育資金來(lái)源有三：聯(lián)邦資金、州資金和地方資金。少數(shù)年份里，資金可能只有兩個(gè)來(lái)源，尤其是在最初的幾年；但是，絕大多數(shù)年份里，阿拉巴馬州職業(yè)教育的資金都有以上三個(gè)來(lái)源。

根據(jù)1910年人口普查數(shù)據(jù)，阿拉巴馬農(nóng)業(yè)人口為1767662人，占全國(guó)鄉(xiāng)村人口的3.58%；城市人口為370431人，占全國(guó)城市人口的0.87%。因此，1917財(cái)政年度（1917年7月1日至1918年6月30日），阿拉巴馬從聯(lián)邦政府獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育撥款17900美元，貿(mào)易和工業(yè)教育撥款4350美元（另獲特別撥款650美元，以達(dá)到法定5000美元的年度最低聯(lián)邦撥款金額），師資培訓(xùn)撥款11600美元［9］。絕大部分資金都用于農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、家政以及業(yè)余繼續(xù)教育，少量資金用于行政管理。

由于撥款與開支有差額，這里僅以1929和1930年實(shí)際發(fā)生的開支為例，從農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、家政和業(yè)余普通繼續(xù)教育共四類職業(yè)教育的開支情況來(lái)說(shuō)明聯(lián)邦、州和地方資金的構(gòu)成。

從農(nóng)業(yè)職業(yè)教育來(lái)看，1929年職業(yè)教育資金總額為315774.96，聯(lián)邦、州和地方開支分別為107318.99美元、126458.38美元、81997.59美元，占比分別為33.99%，40.05%，25.96%［10］；1930年職業(yè)教育資金總額為337985.36，聯(lián)邦、州和地方開支分別為117332.74美元、123567.80美元、97084.82美元，占比分別為34.72%，36.56%，28.72%［11］。這說(shuō)明，阿拉巴馬農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金主要來(lái)源于州政府和地方社區(qū)的配套資金，其中州配套資金高于地方配套資金。

從阿拉巴馬工貿(mào)職業(yè)教育的開支情況來(lái)看，州資金與地方資金也是主要資金來(lái)源。1929年，阿拉巴馬州工貿(mào)職業(yè)教育總資金為65793.05美元，聯(lián)邦、州和地方分別投入17521.81美元、25683.00美元、22588.24美元，占比分別為26.63%、39.04%、34.33%［12］；1930年，阿拉巴馬州工貿(mào)職業(yè)教育總資金為85511.37美元，聯(lián)邦、州和地方分別投入美元20492.00、33698.70美元、31320.67美元［13］，占比分別為23.96%、39.41%、36.63%。工貿(mào)職業(yè)教育資金量遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金，說(shuō)明阿拉巴馬的工貿(mào)行業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。

從家政職業(yè)教育來(lái)看，阿拉巴馬州獲得的資金明顯大于工貿(mào)職業(yè)教育資金。1929年的資金總量為 132620.72美元，聯(lián)邦、州和地方分別撥付1863.95美元、90166.89美元、40589.88美元［14］，占比分別為1.41%、67.99%、30.60%；1930年的資金總量為160615.62美元，聯(lián)邦、州和地方分別撥付8297.50美元、102608.86美元、49709.26美元［15］，占比分別為5.17%、63.88%、30.95%?？傮w上，聯(lián)邦撥款可以忽略不計(jì)，州撥款占比過(guò)半。州配套資金明顯多于地方配套資金。從家政職業(yè)教育所獲資金兩倍于工貿(mào)職業(yè)教育資金量來(lái)看，阿拉巴馬州家政行業(yè)規(guī)模非?？捎^。

此外，聯(lián)邦還對(duì)業(yè)余普通職業(yè)繼續(xù)教育進(jìn)行資助，但比之家政職業(yè)教育，無(wú)論聯(lián)邦還是州和地方政府的撥款都少得可憐。1929年，阿拉巴馬州業(yè)余普通職業(yè)繼續(xù)教育所獲撥款總額為4909.62美元，三級(jí)政府撥款分別為2295.43美元、157.50美元、2456.69美元［16］；1930年所獲撥款總額為4127.10美元，三級(jí)政府撥款分別為2063.55美元、243.90美元、1819.65美元［17］。從資助額來(lái)看，州政府發(fā)展普通繼續(xù)職業(yè)教育的意愿非常弱，平均年度出資不及地方資助額的10%；地方的出資也僅僅是滿足底線資金，說(shuō)明業(yè)余普通繼續(xù)職業(yè)教育也不受地方重視。從開支來(lái)看，1924年開支額最高達(dá)到9550.75美元［18］，以后逐年降低，這一教育類型呈萎縮態(tài)勢(shì)。

三、師資培訓(xùn)與職教課程師資

根據(jù)1920年報(bào)，參與職業(yè)課程教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)有：阿拉巴馬農(nóng)工學(xué)院（Alabama Polytechnic Institute），負(fù)責(zé)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資；阿拉巴馬大學(xué)和塔斯克奇學(xué)院（Tuskegee Institute），負(fù)責(zé)培養(yǎng)工貿(mào)職業(yè)教育師資；阿拉巴馬女子學(xué)院 （前身是1918年的阿拉巴馬女子技術(shù)學(xué)院Alabama Girls’Technical Institute）和塔斯克奇女子師范與工業(yè)學(xué)院 （Alabama Normal and Industrial Institute），負(fù)責(zé)培養(yǎng)家政職業(yè)教育師資，前者培養(yǎng)白人師資，后者培養(yǎng)黑人師資［19］。

鑒于當(dāng)時(shí)師資奇缺，這些學(xué)校采取固定辦學(xué)、流動(dòng)辦學(xué)和短期培訓(xùn)三種方式培養(yǎng)職業(yè)教育師資。1920年，阿拉巴馬大學(xué)除了在校本部開設(shè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)課程，還在伯明翰（Birmingham）和西拉庫(kù)加（Sylacauga）開辦了進(jìn)修課程班［20］。為了盡快培養(yǎng)教師，提高教學(xué)水平，1920-1921年，阿拉巴馬女子學(xué)院和塔斯克奇學(xué)院舉辦了暑期教師進(jìn)修班［21］。

除了以上三種方式，寒暑兩假學(xué)術(shù)研討會(huì)也是當(dāng)時(shí)被廣泛采用的師資培訓(xùn)方式。職業(yè)教育會(huì)議按照級(jí)別分為三個(gè)層級(jí)：聯(lián)邦會(huì)議、大區(qū)會(huì)議和州會(huì)議，白人職業(yè)教育會(huì)議與黑人職業(yè)教育會(huì)議分開舉行。1921年5月16-20日，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)召開了第一次全美黑人職業(yè)教育委員會(huì)會(huì)議，專門討論黑人職業(yè)教育問題，師資培養(yǎng)是重要組成部分［22］。1921年的全國(guó)會(huì)議還討論了家政職業(yè)教師培訓(xùn)課程內(nèi)容的最低標(biāo)準(zhǔn)［23］。1921年1月3日至5日在蒙哥馬利召開的南部區(qū)職業(yè)教育會(huì)議就黑人家政職業(yè)教育探討了五個(gè)重要的問題：家政職業(yè)教育現(xiàn)狀、全日制學(xué)校中的家政教育計(jì)劃、業(yè)余家政教育學(xué)校與班級(jí)、紡織業(yè)城鎮(zhèn)中業(yè)余家政教育的機(jī)會(huì)、黑人的教育以及職業(yè)學(xué)校與班級(jí)師資培訓(xùn)、資格認(rèn)證［24］。

通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)，阿拉巴馬州職業(yè)教育教師隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，合格教師越來(lái)越多。1918年，阿拉巴馬州只有合格教師67名［25］，1929年已有合格教師534名［26］，1930年523名［27］。截止1930年，阿拉巴馬州職業(yè)教師數(shù)量增長(zhǎng)了7.8倍，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到10%，增速非常可觀。

四、聯(lián)邦資助的學(xué)校、招生數(shù)量與學(xué)生性別比

阿拉巴馬州申請(qǐng)并獲得聯(lián)邦財(cái)政資助的學(xué)校由1918年23所［28］增加到1930年的369所［29］。三類學(xué)校中農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量占聯(lián)邦財(cái)政資助的學(xué)?？倲?shù)的50-65%%，工貿(mào)職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量占比介乎10-20%，家政職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量占比也介乎10-20%。在多數(shù)年份里，聯(lián)邦資助的家政職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量多余工貿(mào)職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量；有些年份，受資助工貿(mào)學(xué)校數(shù)量大于家政職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量，如1928年，獲得聯(lián)邦資助的工貿(mào)學(xué)校為77所，而家政學(xué)校才41所；但是，任何一個(gè)年份里受聯(lián)邦資助的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量都大于工貿(mào)和家政職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量。這里僅依1930年數(shù)據(jù)做簡(jiǎn)要說(shuō)明。1930年，阿拉巴馬州受資助的職業(yè)教育學(xué)校共計(jì)369所，其中農(nóng)業(yè)學(xué)校、工貿(mào)學(xué)校和家政學(xué)校分別占239所、74所、56所［30］，占比分別為64.77%、20.05%、15.18%。

1930年，阿拉巴馬州總招生人數(shù)（含聯(lián)邦資助與無(wú)聯(lián)邦資助兩類招生）12016名［31］，其中獲得聯(lián)邦批準(zhǔn)但只由州資金資助的學(xué)生為362人［32］，聯(lián)邦資助的公立學(xué)校招生人數(shù)為11654名，按照369所學(xué)校平均，則1930年每一所受聯(lián)邦資助的公立學(xué)校的學(xué)生大約為32名。

從歷年招生情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校招生量最大，男女生的差距也最大。這里僅1930年數(shù)據(jù)做一簡(jiǎn)要說(shuō)明。從數(shù)據(jù)來(lái)看，男女學(xué)生完全不成比例。1930年，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校招生人數(shù)累計(jì)達(dá)到11654人，女生人數(shù)2063名［33］。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校中，男學(xué)生最多，女生極少，工貿(mào)職業(yè)學(xué)校男女生性別比正好與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校的相反。工貿(mào)職業(yè)教育學(xué)校和家政職業(yè)教育學(xué)校的年度招生量之和都低于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校招生量。這一數(shù)據(jù)表明，截止1930年，阿拉巴馬州仍然是個(gè)農(nóng)業(yè)州。

五、啟示

阿拉巴馬州1917年后發(fā)展很快，成效顯著，有些經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。

首先，國(guó)家要進(jìn)行立法，投資職業(yè)教育。明確撥款與資金配套，明確資金使用方向。只有這樣，職業(yè)教育才能落到實(shí)處。1996年，我國(guó)已經(jīng)頒布了職業(yè)教育法，但是職業(yè)教育發(fā)展一直不太順利，真正高速度發(fā)展是2012年以后。因?yàn)橹醒胝笠?guī)模投資職業(yè)教育，實(shí)行免費(fèi)入學(xué)制度，吸引了大量寒門子弟入學(xué)。

其次，師資培訓(xùn)要接地氣。就阿拉巴馬州職業(yè)教育師資培訓(xùn)來(lái)看，教師培訓(xùn)形式多種多樣，因地制宜，大量聘用行業(yè)骨干充實(shí)到教師隊(duì)伍保證學(xué)生能夠?qū)W到切近生活的真實(shí)技能。當(dāng)前，我國(guó)高質(zhì)量職業(yè)教育師資很缺，一個(gè)重要原因是沒有真正行業(yè)技術(shù)專家擔(dān)當(dāng)教師。如何吸引行業(yè)技術(shù)專家進(jìn)課堂是個(gè)急需解決的問題。當(dāng)年，碰到了同樣問題的美國(guó)通過(guò)提高教師收入的辦法解決了這一難題。我們可以部分借鑒這個(gè)辦法。

再次，開設(shè)實(shí)用課程。阿拉巴馬州任何一個(gè)城市的職業(yè)教育課程都是經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研后才確定下來(lái)的，與社會(huì)需求完全吻合。因此，接受職業(yè)教育者的就業(yè)率遠(yuǎn)高于普通中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率。我國(guó)目前采用以學(xué)校為主體的辦學(xué)方式，與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系不足，學(xué)校辦學(xué)存在脫離社會(huì)需求的傾向，開設(shè)的很多課程與高等院校重疊，不太實(shí)用。因此，要向阿拉巴馬州那樣，到行業(yè)組織去認(rèn)真調(diào)研，傾聽行業(yè)組織的需求，開始確實(shí)學(xué)有所用的課程。

［1］［2］［3］［9］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1917：12，18，18，30-32.

［4］［25］［28］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1919：121，214，212.

［5］［19］［20］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1920：86，87，87-88.

［6］［7］［8］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1922：294，290，298-310.

［10］［12］［14］［16］［26］Annual Reportof the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1929：92，70，72，71，58.

［11］［13］［15］［17］［27］［29］［30］［31］［32］［33］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：USGovernment PrintingOffice，1930：92，93，95，94，80，79，79，84，87，82.

［18］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1924：111.

［21］［22］［23］［24］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1921：108，74，76，74.

責(zé)任編輯秦紅梅

胡菊蘭（1974-），女，江西南昌人，江西科技師范大學(xué)圖書館館員，研究方向?yàn)閳D情與職業(yè)教育。

2010年江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “威爾遜政府與美國(guó)職業(yè)教育體系的建立”（編號(hào)：10LS03），主持人：張瀾。

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1001－7518（2015）05-0089-04