任建苗

(山東大學(xué)法學(xué)院，山東濟(jì)南250000)

出租車(chē)管理體制下的司機(jī)權(quán)力保障問(wèn)題

任建苗

(山東大學(xué)法學(xué)院，山東濟(jì)南250000)

我國(guó)出租車(chē)行業(yè)實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的特許經(jīng)營(yíng)模式，政府出于為公用事業(yè)的考慮，認(rèn)為對(duì)其采用特許經(jīng)營(yíng)才能更好調(diào)節(jié)市場(chǎng)，優(yōu)化社會(huì)資源。但此種模式本身存在弊端，車(chē)租車(chē)司機(jī)的合法權(quán)利沒(méi)有受到應(yīng)有的保護(hù)，集體性事件頻發(fā)。因此，本文從域外出租車(chē)管理模式的分析角度出發(fā)，具體分析了香港、臺(tái)灣、英國(guó)和美國(guó)的管理體制，并對(duì)我國(guó)出租車(chē)行業(yè)的管理提出放松管制、破除壟斷是關(guān)鍵，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理發(fā)展是手段，保護(hù)出租車(chē)司機(jī)合法權(quán)益是目標(biāo)等建議。

出租車(chē)行業(yè);管理體制;特許經(jīng)營(yíng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)出行的便捷需求及公共交通的依賴(lài)度不斷增加，出租車(chē)行業(yè)以其方便、快捷的特征在城市公共交通工具中起著越來(lái)越重要的作用。但是，相繼發(fā)生的出租車(chē)司機(jī)“罷運(yùn)”和其他事件也使社會(huì)開(kāi)始關(guān)注出租車(chē)的管理模式的缺陷以及司機(jī)的權(quán)利保障問(wèn)題。

一、出租車(chē)業(yè)的形成

政府管制出租車(chē)行業(yè)始于1994年，此前，政府對(duì)于出租車(chē)業(yè)是積極鼓勵(lì)的政策。由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展并不理想。因?yàn)槌鲎廛?chē)業(yè)的前期投資較大，許多人出于賺不回來(lái)的憂(yōu)慮而不敢輕易入行。而政府為了解決居民“坐車(chē)難”的問(wèn)題，加大力度實(shí)施政策來(lái)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)。但在當(dāng)時(shí)國(guó)家不允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)必須掛靠到公司，于是逐漸形成了今天的政府管制模式。目前我國(guó)出租車(chē)有幾下幾種管理模式:

1.公司化經(jīng)營(yíng)模式

也稱(chēng)為承租經(jīng)營(yíng)模式，在此種經(jīng)營(yíng)模式中，出租車(chē)公司從政府取得經(jīng)營(yíng)權(quán)并且購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)，負(fù)責(zé)公司的全程經(jīng)營(yíng)和管理。并在此基礎(chǔ)上招聘司機(jī)，成為其雇員，形成一種純粹的雇傭關(guān)系。出租車(chē)司機(jī)需要向公司繳納承包費(fèi)用與管理費(fèi)，俗稱(chēng)“份子錢(qián)”，并按其勞動(dòng)收成的一定比例獲取收入或者按其與公司簽訂的勞動(dòng)合同獲得報(bào)酬。［1］(P127)

2.掛靠經(jīng)營(yíng)模式

掛靠經(jīng)營(yíng)模式是國(guó)家規(guī)定擁有出租車(chē)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體需掛靠到指定的出租車(chē)公司名下，并向被掛靠的企業(yè)繳納管理費(fèi)。購(gòu)車(chē)款，營(yíng)運(yùn)證及其他費(fèi)用由掛靠者自主承擔(dān)，出租車(chē)公司不再有任何責(zé)任。

3.合作經(jīng)營(yíng)模式

此種經(jīng)營(yíng)模式以北京市為代表，也被稱(chēng)為承包租賃經(jīng)營(yíng)。在此種模式中，由出租車(chē)公司從政府取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)自行購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)。出租車(chē)司機(jī)自行承擔(dān)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程的各項(xiàng)費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)，并且向公司繳納管理費(fèi)，即“份子錢(qián)”。

4.個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式

此種經(jīng)營(yíng)模式以溫州市為例，即司機(jī)個(gè)人出資購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)，并且直接從政府手中取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，不再需要向出租車(chē)公司繳納管理費(fèi)。出租車(chē)司機(jī)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，不再受制于公司的“份子錢(qián)”和其他費(fèi)用的牽絆。

二、出租車(chē)管理體制的弊端及社會(huì)影響

從以上現(xiàn)階段出租車(chē)管理體制的模式中可以看出，我國(guó)對(duì)于出租車(chē)行業(yè)主要采取特許經(jīng)營(yíng)方式。由于政府出于出租車(chē)行業(yè)是公用事業(yè)的考慮，認(rèn)為對(duì)其采用特許經(jīng)營(yíng)才能更好調(diào)節(jié)市場(chǎng)，優(yōu)化社會(huì)資源，提高服務(wù)水平，從而限制行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，保障人民的利益。但這種理由已讓人難以信服。例如，如果將市場(chǎng)徹底開(kāi)放，出租車(chē)司機(jī)為了吸引顧客，會(huì)更加優(yōu)化服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量;為了爭(zhēng)奪顧客而互相競(jìng)價(jià)也會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)利益;而市場(chǎng)的資源配置會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用下得到解決，不會(huì)造成所謂的過(guò)多出租車(chē)涌入市場(chǎng)而造成混亂，因?yàn)槌鲎廛?chē)司機(jī)在沒(méi)有利潤(rùn)可尋或者市場(chǎng)供過(guò)于求的激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下選擇退出。相反，特許經(jīng)營(yíng)的管理模式本身存在一些弊端并產(chǎn)生一定的社會(huì)影響。本文主要從出租車(chē)司機(jī)方面加以研究。

1.價(jià)格管制

政府出于出租車(chē)經(jīng)營(yíng)價(jià)格直接關(guān)系民生的考慮，對(duì)該行業(yè)的價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)。出租車(chē)司機(jī)不可隨意要價(jià)，只能按照政府規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。這種規(guī)定形式上保護(hù)了消費(fèi)者的利益，但并沒(méi)有從本質(zhì)上解決問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)出租車(chē)服務(wù)價(jià)格管制是由于經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷拍賣(mài)所導(dǎo)致，政府維持出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)價(jià)，就必須管制出租車(chē)服務(wù)價(jià)格，以維持整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)，其最終的結(jié)果是消費(fèi)者承受較為高額的出租車(chē)服務(wù)價(jià)格。因此，保護(hù)消費(fèi)者利益的手段不應(yīng)當(dāng)從價(jià)格管制入手，因?yàn)槠洳](méi)有從根本上改變決定價(jià)格的因素。而司機(jī)作為政府、出租車(chē)公司以及消費(fèi)者的中間環(huán)節(jié)，往往是付出勞動(dòng)最多而收入最少的一方。即使在政府定價(jià)較高的貴州省貴陽(yáng)市，司機(jī)的所得利潤(rùn)也并不高。尤其是掛靠模式和合作經(jīng)營(yíng)模式中，司機(jī)不僅要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的費(fèi)用，還要交納大量的費(fèi)用給公司，所以不得不努力工作，甚至超時(shí)勞動(dòng)，自動(dòng)放棄休息權(quán)。

2.“黑車(chē)”現(xiàn)象

由于出租車(chē)市場(chǎng)的供不應(yīng)求和政府價(jià)格管制，使得“黑車(chē)”現(xiàn)象屢禁不止。“黑車(chē)”司機(jī)不僅無(wú)需向出租車(chē)公司繳納任何管理費(fèi)用，因此除油費(fèi)外沒(méi)有任何運(yùn)營(yíng)成本，而且還可以隨意競(jìng)價(jià)。一方面，“黑車(chē)”司機(jī)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)以低廉的價(jià)格搶占正規(guī)出租車(chē)的市場(chǎng)，也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)壓力小時(shí)向消費(fèi)者隨意抬價(jià)而侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。另一方面，隨著媒體不斷爆出的“黑車(chē)”司機(jī)奸殺女大學(xué)生案件的發(fā)生，使得消費(fèi)者的人身安全遭到了威脅，引起社會(huì)的不安。雖然政府對(duì)“黑車(chē)”的懲罰力度也在不斷加大，但出于利益的驅(qū)使，“黑車(chē)”現(xiàn)象仍無(wú)法得到遏制。而對(duì)于出租車(chē)司機(jī)而言，在繁重的勞動(dòng)壓力下還需要承受“黑車(chē)”司機(jī)搶占市場(chǎng)的問(wèn)題，司機(jī)在正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制中沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，因此利益受到損害。

3.“出租車(chē)事件”

在政府特許經(jīng)營(yíng)體制的運(yùn)行之下，政府發(fā)行經(jīng)營(yíng)證的方式使其成為“壟斷”階層，擁有權(quán)力過(guò)大，尋租明顯。而出租車(chē)公司則因?yàn)椴粍诙@便可以享受收益成為食利階層。與此相反的情況是出租車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)付出與其收益不相符，且找不到能夠維護(hù)其權(quán)益的庇護(hù)所，求助無(wú)門(mén)，無(wú)法取得發(fā)言權(quán)。因此，在司機(jī)不堪重負(fù)的時(shí)候只能采取極端的方式爆發(fā)集體性事件來(lái)引起社會(huì)關(guān)注，進(jìn)而尋求幫助。我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)發(fā)生了多起出租車(chē)司機(jī)“罷運(yùn)”事件，如2008年重慶“罷運(yùn)”事件和三亞“罷運(yùn)”事件，隨后其他地方也陸續(xù)發(fā)生了類(lèi)似事件，如溫州、杭州等地。除了因?yàn)槔娣峙涫Ш庠斐伞傲T運(yùn)”外，還有因?yàn)椤笆哲?chē)”而引起“出租車(chē)事件”。所謂“收車(chē)”，是指在促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)公司化的前提下，政府強(qiáng)行收回車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)證歸公司所有，將原先的“個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠公司”的模式改為公司化，對(duì)于原出租車(chē)業(yè)主只給予少量的補(bǔ)貼。［2］(P21)2004年武漢某出租車(chē)公司強(qiáng)行收車(chē)，一“的姐”當(dāng)場(chǎng)割腕自殘。

三、域外出租車(chē)管理體制的特點(diǎn)

(一)香港

香港特別行政區(qū)對(duì)出租車(chē)的管理主要是“政府配額”，即由特別行政區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)放司機(jī)駕照，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)型，及劃定經(jīng)營(yíng)范圍和配額牌照發(fā)放。在香港特別行政區(qū)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照的發(fā)放直接由政府控制，政府根據(jù)市場(chǎng)需求、環(huán)保要求、交通狀況等因素來(lái)合理配置車(chē)輛數(shù)額，進(jìn)而做到社會(huì)資源的優(yōu)化配置。既調(diào)節(jié)了市場(chǎng)，滿(mǎn)足人民的正常消費(fèi)需求，又避免了出租車(chē)公司的壟斷收益。

(二)臺(tái)灣

臺(tái)灣地區(qū)出租車(chē)管理模式可分為“出租車(chē)車(chē)行”與“個(gè)人車(chē)行”兩類(lèi)并存方式。這種模式自1974年開(kāi)始試辦，將出租車(chē)定位為“介于私人及公共交通工具之間，具有短程輔助大眾運(yùn)輸不足”的運(yùn)輸工具，是公共運(yùn)輸系統(tǒng)的一環(huán)。［3］(P21)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)已逐步走向成熟。司機(jī)可以從原來(lái)的車(chē)行中脫行，成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，但政府對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，因此，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者數(shù)量相對(duì)較少。

(三)英國(guó)

英國(guó)出租車(chē)行業(yè)的第一個(gè)特點(diǎn)是所有的出租車(chē)司機(jī)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。出租車(chē)司機(jī)首先需要參加考試，考試合格后可以得到駕駛證和一枚徽章。他們可以自行買(mǎi)車(chē)，也可以租用他人的汽車(chē)，根據(jù)所得徽章所限定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

英國(guó)的出租車(chē)行業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)是其管理機(jī)構(gòu)是行業(yè)協(xié)會(huì)，這種模式充分體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)。出租車(chē)的服務(wù)準(zhǔn)則以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定。并由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一收取管理費(fèi)用，接受和處理乘客的意見(jiàn)與投訴。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與司機(jī)、消費(fèi)者與司機(jī)的中間人，起到了溝通和協(xié)調(diào)的積極作用。貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)政策，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益以及合理訴求，并且在司機(jī)的合法利益遭受損害時(shí)，可以為其爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)［4］(P41～42)。

(四)美國(guó)

美國(guó)各個(gè)地區(qū)的管制形式并不完全相同，但基本是由州或市政當(dāng)局進(jìn)行管制，其基本內(nèi)容為牌照數(shù)量管制，費(fèi)率管制以及服務(wù)和安全管制。美國(guó)政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)的嚴(yán)格管制招致了公民提起的違憲訴訟。認(rèn)為該管制剝奪了公民從事出租車(chē)業(yè)的自由，違反了平等保護(hù)原則。最終出租車(chē)的行業(yè)準(zhǔn)入限制受到了挑戰(zhàn)，州議會(huì)修改了法律，放松了出租車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入。

由以上香港、臺(tái)灣、英國(guó)和美國(guó)的出租車(chē)行業(yè)的分析可以看出，域外出租車(chē)行業(yè)也被視為關(guān)系民生的公共事業(yè)，政府在出租車(chē)的管理經(jīng)營(yíng)中都發(fā)揮著重要作用。政府或擔(dān)負(fù)“配額”的責(zé)任——如香港，或限制出租車(chē)個(gè)人職業(yè)的準(zhǔn)入——如美國(guó)和臺(tái)灣。但總體上，域外出租車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入相比中國(guó)相對(duì)寬松，政府的作用逐漸在弱化，并重點(diǎn)致力于發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的作用。個(gè)人經(jīng)營(yíng)模式普遍存在，給予個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自由經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)揮著重要作用，既能發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)的功能，又能代替出租車(chē)公司進(jìn)行行業(yè)的統(tǒng)一管理。避免了政府主導(dǎo)的強(qiáng)制色彩，并有利于維護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益——如英國(guó)。

四、改革出租車(chē)管理體制，維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益

基于以上對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段出租車(chē)管理體制的分析及其引起的問(wèn)題的討論，本文擬對(duì)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式提出以下建議:

1.破除壟斷、放松管制是關(guān)鍵

當(dāng)前出租車(chē)市場(chǎng)管制是以數(shù)量準(zhǔn)入限制為主要表現(xiàn)形式的政府特許經(jīng)營(yíng)，其結(jié)果是“導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)潛在的壟斷收益，刺激行業(yè)出現(xiàn)較多的純粹的投資和投機(jī)行為，行業(yè)的投資－服務(wù)鏈條因此被延長(zhǎng)，其中衍生的矛盾也就增多”。出租車(chē)業(yè)具有個(gè)體經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，適合進(jìn)入市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槠涮卣鳛榉稚⑿詣趧?dòng)，無(wú)需高新技術(shù)投入，技術(shù)性較強(qiáng)，長(zhǎng)期有效并可以繼承與轉(zhuǎn)讓。出租車(chē)業(yè)涉及社會(huì)公共利益及社會(huì)資源的合理配置，因此市場(chǎng)也需要政府的管制。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府管制并不是完全對(duì)立的，一方面，政府在矯正“市場(chǎng)失效”及市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面發(fā)揮重要作用，另一方面，為了避免“管制失效”，也要求經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)［5］(P51)。適當(dāng)放松監(jiān)管力度，允許更多自由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自由職業(yè)與出租車(chē)企業(yè)并存的多元化經(jīng)營(yíng)模式，而不是讓出租車(chē)公司成為該行業(yè)的“壟斷”利益收取者。如香港、臺(tái)灣和美國(guó)的管理模式，政府更多地發(fā)揮監(jiān)管和調(diào)節(jié)的作用。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府管制的雙重作用下既可以避免溫州市“個(gè)體經(jīng)營(yíng)”模式下市場(chǎng)難以管理，不易形成統(tǒng)一的服務(wù)及管理規(guī)范，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，又可以避免出租車(chē)公司“壟斷”的經(jīng)營(yíng)模式，為出租車(chē)司機(jī)提供選擇的權(quán)利。

2.加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)管理是手段

如果出租車(chē)市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)多元化的經(jīng)營(yíng)模式，那么個(gè)體出租車(chē)司機(jī)也會(huì)成為該行業(yè)的重要組成部分與出租車(chē)公司共同構(gòu)成市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。出租車(chē)司機(jī)不再由出租車(chē)公司統(tǒng)一管理，而是成為分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。但個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也需要受到一定的約束與管理，而不能讓涉及公共利益的行業(yè)因此陷入無(wú)序混亂的狀態(tài)。此時(shí)就需要出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其作用，管理其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。對(duì)此，可以學(xué)習(xí)英國(guó)的管理模式，發(fā)揮出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用。如由出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)統(tǒng)一規(guī)定行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)時(shí)間，代替出租車(chē)公司的日常管理，節(jié)省了司機(jī)“份子錢(qián)”的支出成本。消費(fèi)者的權(quán)益有消費(fèi)者協(xié)會(huì)保護(hù)，而出租車(chē)司機(jī)的權(quán)利應(yīng)該也有相應(yīng)的協(xié)會(huì)加以保障，為其合法權(quán)益爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)。成為政府與出租車(chē)運(yùn)營(yíng)者，消費(fèi)者與運(yùn)營(yíng)者之間溝通的橋梁，合理協(xié)調(diào)各方利益。行業(yè)協(xié)會(huì)還可以在可能出現(xiàn)的“罷運(yùn)”或其他問(wèn)題時(shí)及時(shí)調(diào)解各方矛盾，化解糾紛、解決危機(jī)，避免對(duì)集體性事件對(duì)社會(huì)造成的不良影響。

3.保障司機(jī)合法利益為目的

在傳統(tǒng)的政府特許經(jīng)營(yíng)模式中，出租車(chē)司機(jī)和消費(fèi)者均是弱勢(shì)方。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理模式改革的最終目標(biāo)就是找到一條理想的經(jīng)營(yíng)模式保障出租車(chē)司機(jī)和消費(fèi)者的利益。如上文所述，出租車(chē)司機(jī)迫于經(jīng)濟(jì)壓力，經(jīng)常超時(shí)勞動(dòng)，自動(dòng)放棄休息權(quán)。其勞動(dòng)的一大部分成果用于繳納“份子錢(qián)”，使付出與收獲不成比例，侵害其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。司機(jī)作為一方經(jīng)營(yíng)主體，要受到來(lái)自公司方面的管理和收費(fèi)，政府方面的價(jià)格管制和消費(fèi)者投訴困擾，其合法權(quán)益和合理的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的訴求卻無(wú)法得到應(yīng)有的保護(hù)。因此司機(jī)只能選擇采取極端方式來(lái)吸引社會(huì)注意，從而解決問(wèn)題，這中解決問(wèn)題的方式是極不正確和健康的，因此保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益迫在眉睫。比如，由出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定司機(jī)的工作時(shí)間，休息休假;或建立統(tǒng)一的行業(yè)集體合同制度，有行業(yè)工會(huì)代表司機(jī)與出租車(chē)司機(jī)簽訂集體合同等已達(dá)到保護(hù)司機(jī)合法權(quán)益的目的。

［1］曾繁華，游保德，程金亮.基于市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的出租車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)模式研究［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2013，(4).

［2］吳明華.突破政府管制的“堡壘”［J］.決策，2005，(9).

［3］王玨軼.我國(guó)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理體制改革法律問(wèn)題研究［D］.武漢:武漢理工大學(xué)，2012.

［4］周家高.英國(guó)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)和管理［J］.城市公共事業(yè)，2002，(5).

［5］楊文敏.廈宏強(qiáng).放松管制下公用事業(yè)的市場(chǎng)化—由出租車(chē)事件引起的思考［J］.重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(10).

［責(zé)任編輯:張昌林］

The Protection of Drivers＇Rights in Taxi Operation System

Ren Jian－miao
(College of Law，Shandong University，Ji＇nan 250000，China)

The taxi trade in China is regulated by government in franchise model，which can be classified into corporatization mode，affiliation mode，cooperation mode and individual mode.The government，who considers the taxi trade as public utilities，holds that only the franchise mode can regulate the market and optimize resource allocation.However，some deficiencies also exist in this mode.Taxi drivers，whose legal rights cannot be protected from this mode，often initiate mass incidents.Therefore，this paper analyzes the operation systems of taxi trade of Hong Kong，Taiwan，Britain and American respectively，and makes some suggestions like deregulation，break monopoly，strengthen the development of taxi trade associationand protect drivers＇legal rights.

Taxi Trade;Operation System;Franchise Model

DF41

A

1004－7077(2015)04－0089－04

2015－05－31

任建苗(1991－)，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，山東大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)法律碩士研究生，主要從事法學(xué)研究。