我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的回顧與展望

高明在《教育與職業(yè)》2015年第15期中撰文，回顧了改革開放以來我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革演進(jìn)的歷程，分析了改革中存在的問題，并提出了相關(guān)建議。

作者認(rèn)為，我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制改革分為六個(gè)階段。第一階段是醞釀階段（1978-1984年）。政府出臺(tái)了一系列的政策文件，為的是加快發(fā)展職業(yè)教育。第二階段是起步階段（1985-1990年）。政府鼓勵(lì)各類企業(yè)、事業(yè)單位、各級(jí)業(yè)務(wù)部門、集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量自辦、聯(lián)辦或合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校。第三階段是探索階段（1991-1995年）。政府積極發(fā)展職業(yè)教育，改變國家包辦教育的做法，多渠道、多形式利用社會(huì)和民間力量集資辦學(xué)。第四階段是法制化階段（1996-2001年）。政府頒布了《職業(yè)教育法》，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入法治軌道。第五階段是完善階段（2002-2009年）。政府開展了一系列活動(dòng)推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)模式、辦學(xué)體制的改革。第六階段是全面深化階段（2010年至今）。提出要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)力量多元參與，共同發(fā)揮主體作用，公辦和民辦共同發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展。

我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革中也存在一些問題，包括：1.政府職責(zé)不到位。一是政策籠統(tǒng)不配套，多為指導(dǎo)性意見，缺少可操作性，政策落實(shí)不到位；二是法律法規(guī)不完善，缺乏對(duì)法律執(zhí)行的保障。2.行業(yè)指導(dǎo)作用不足。一是權(quán)利責(zé)任不明確，未明確行業(yè)的權(quán)利與責(zé)任，也未構(gòu)建行業(yè)參與職業(yè)教育的體制和機(jī)制；二是引導(dǎo)作用不充分，行業(yè)很少獨(dú)立設(shè)置管理職業(yè)教育的部門。3.企業(yè)積極性不高。一是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的動(dòng)力不足，面臨著“身份”和“資金”的雙重問題；二是企業(yè)參與職業(yè)教育的程度較低。

據(jù)上所述，作者對(duì)我國職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革提出了以下建議：1.依法推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。在法律法規(guī)中，明確劃分各級(jí)政府及職能部門對(duì)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利和責(zé)任，并出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和實(shí)施措施；明確行業(yè)舉辦職業(yè)教育的地位和職責(zé)；促進(jìn)企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化。2.通過機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。健全政府對(duì)職業(yè)教育的投入機(jī)制；完善職業(yè)教育管理體制；構(gòu)建政府委托機(jī)制。3.助力企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育。平等對(duì)待企業(yè)舉辦的職業(yè)院校；為企業(yè)舉辦職業(yè)教育提供資金；支撐企業(yè)和職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展。