□劉 曉 喬飛飛
發(fā)展本科層次職業(yè)教育:路徑選擇與機制保障
□劉曉喬飛飛
發(fā)展本科層次職業(yè)教育是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的現(xiàn)實訴求。從我國目前教育體系的實際出發(fā),結合職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,引導一批新建地方本科院校的轉型應該是我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育最為現(xiàn)實的路徑選擇。這一轉型過程中,需要地方本科院校在辦學定位、人才培養(yǎng)目標和學生評價、教師隊伍建設以及產(chǎn)學研平臺建設方面進行系統(tǒng)轉型。與此同時,國家必須給予一定的政策傾斜和制度保障。
本科層次;職業(yè)教育;路徑;保障機制
職業(yè)教育是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基石,是其核心競爭力提升的源泉。進入新世紀以來,隨著國家和社會對職業(yè)教育發(fā)展的不斷重視,我國職業(yè)教育已經(jīng)實現(xiàn)了辦學規(guī)模上的跨越式發(fā)展,為全社會培養(yǎng)了大批急需的高技能人才,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人力資源支撐。但隨著近年來產(chǎn)業(yè)轉型升級以及社會發(fā)展對技能人才整體素質(zhì)要求的提升,如何發(fā)展適應我國經(jīng)濟發(fā)展需要的更高學歷層次的高素質(zhì)技能人才,提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次和水平,發(fā)展適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的本科層次的職業(yè)教育,成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要使命。
發(fā)展本科層次職業(yè)教育是我國職業(yè)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展、提升辦學質(zhì)量的根本保證。在經(jīng)濟體制、政治體制改革進一步深化和社會轉型的大背景下,提升職業(yè)教育的辦學層次正逐漸成為教育改革的關鍵,是實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展新目標的根本動力。
(一)發(fā)展本科層次職業(yè)教育的現(xiàn)實訴求
首先,產(chǎn)業(yè)轉型升級對人才的需求提供了外在需求。當前我國處于大發(fā)展大調(diào)整時期,經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構已發(fā)生明顯的變化,在這一轉型時期,我國應對內(nèi)實行自主創(chuàng)新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展戰(zhàn)略,以成功地完成轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這場“經(jīng)濟社會領域的深刻變革”[1]。產(chǎn)業(yè)轉型升級的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結構的高級化,其關鍵是技術進步,而對于勞動力市場需求的特征表現(xiàn)在對于勞動者數(shù)量需求的減少和能力素質(zhì)要求的提高。例如以東部加工制造業(yè)為例,隨著用工荒的加重,產(chǎn)業(yè)升級的步伐加快,其結果是原本十幾人操作的一條生產(chǎn)線現(xiàn)在只需兩三人即可,然而這種變化對勞動者的能力和素質(zhì)要求卻大大提升,不僅需要基本的操作水平,更要有一定的對設備的管理和維修控制能力,而這些都體現(xiàn)在學歷和職業(yè)資格的需求上。職業(yè)技術隨著生產(chǎn)力的提高、生活水平的提高而得到發(fā)展,許多生產(chǎn)、管理、服務部門,兩年、三年的專科所培養(yǎng)的專門人才已經(jīng)不能夠滿足要求,迫切要求培養(yǎng)大量的具有更高學歷層次的高素質(zhì)技術應用型人才[2]。因此發(fā)展本科層次的職業(yè)教育,提升職業(yè)教育辦學層次和水平,培養(yǎng)大量高素質(zhì)的技能型人才顯得刻不容緩。
其次,現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建提供了內(nèi)在動力。在高等教育從精英化走向大眾化繼而普及化的過程中,高等職業(yè)教育作為高等教育的 “半壁江山”,保障了這一過程可持續(xù)且健康過渡?!暗瓦M高出、人盡其用”的局面,使被傳統(tǒng)高等教育招生邊緣化的青年群體找到了人生與事業(yè)成長的新天地。發(fā)展高等職業(yè)教育對構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系有著至關重要的作用。但由于現(xiàn)階段我國職業(yè)教育體系不完善,高等職業(yè)教育被嚴格限制在專科層次,成了變相的“斷頭教育”和“終結性教育”,已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對高端技能型專門人才的需求[3]。為此,國務院總理李克強2014年2月26日主持召開國務院常務會議,部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,打通從中職、???、本科到研究生的上升通道。這也對構建本科層次職業(yè)教育,完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,提出了內(nèi)在動力需求。
(二)我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育的路徑選擇
從我國目前教育體系的實際出發(fā),結合職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,可以發(fā)現(xiàn)我國近年來已經(jīng)圍繞發(fā)展本科層次職業(yè)教育做了多方面的嘗試,取得了一定的成效,探索出多種模式,即高職的升格、地方本科院校的轉型、高職與本科合作培養(yǎng)等。但結合我國的教育體制及現(xiàn)實情況,我們逐一分析各種模式的現(xiàn)實操作性與利弊,認為引導一批新建地方本科院校的轉型不失為我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育最為現(xiàn)實的路徑選擇[4]。
所謂地方本科院校是指隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市,以地方財政供養(yǎng)為主,承擔著為地方(行業(yè))培養(yǎng)人才、提供服務的普通本科院校[5]。其中1999年以來新設本科學校共有647所,約占全國普通本科高等學校數(shù)量的55.3%,而且大多數(shù)地方普通本科院校的前身都能追溯到高職高專院校。它們在升格本科以后,由于自身條件和發(fā)展定位問題,多數(shù)地方本科院校在辦學中存在著諸多困境,主要表現(xiàn)在辦學定位趨同,盲目按照慣性思維發(fā)展,導致人才培養(yǎng)“重理論、輕實踐”,教師專業(yè)實踐能力低,服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力低,產(chǎn)學研合作教育不深入,企業(yè)參與合作育人缺乏必要保障等一系列問題,嚴重影響到了這些學校的生源和就業(yè)。根據(jù)資料顯示,近年來地方本科院校就業(yè)率低,專業(yè)對口率低,就業(yè)質(zhì)量不高,2011年的初次就業(yè)率僅為75.8%,是三類高校中最低的,特別是1999年以來新建的本科院校。而在山東,也出現(xiàn)了高考錄取中一部分地方本科院校的諸多專業(yè)出現(xiàn)零報考的情況。這都加劇了地方本科院校生存的困境。
鑒于地方本科院校的發(fā)展存在自身難以克服的困難,結合我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求以及大學生的就業(yè)現(xiàn)狀,部分地方本科院校的轉型發(fā)展不僅是院校發(fā)展的現(xiàn)實選擇,也是教育結構調(diào)整中高等教育實現(xiàn)服務國民經(jīng)濟升級發(fā)展的關鍵,因此,地方本科院校的轉型成為調(diào)整教育結構、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的聚焦點。從世界發(fā)達國家的經(jīng)驗看,高等教育的結構調(diào)整就是對高等教育的宏觀結構進行優(yōu)化,即通過對高等教育和社會經(jīng)濟發(fā)展需求匹配度的調(diào)整,有效激活教育對經(jīng)濟的服務功能,充分發(fā)揮教育在提升國家競爭力中的重要作用。
加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育,引導地方本科院校轉型為應用技術型大學是一項長期系統(tǒng)的工程。筆者認為其轉型應主要從以下幾個方面著手:
(一)基于應用技術型人才培養(yǎng)為目標的發(fā)展定位轉型
應用技術型人才培養(yǎng)的辦學定位旨在以地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求為導向,科學制定應用技術型人才培養(yǎng)目標,系統(tǒng)構建我國應用技術大學人才培養(yǎng)體系,搭建有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的平臺,著重培養(yǎng)學生“將理論轉換為技術、將技術轉換為生產(chǎn)力和產(chǎn)品”的能力,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次、高素質(zhì)技術技能型人才的需求,提高學生、用人單位和社會對學校人才培養(yǎng)的滿意度[6]。這就決定了其人才培養(yǎng)目標必須由學科學術型人才培養(yǎng)為主向應用技術型人才的培養(yǎng)轉變,重點培養(yǎng)工程師、高級技工、高素質(zhì)勞動者等[7],他們是未來人才構成的核心群體,既具有高深的專業(yè)知識,又具有高新的專業(yè)技術;既掌握主流的技術技能,還了解技術發(fā)展的前沿,能夠從事智能化高新技術的應用與維護等工作,是能與智能相結合的高級人才。但由于長期以來受傳統(tǒng)“知識本位”辦學理念的影響,應用型大學在制定人才培養(yǎng)目標時往往只重視培養(yǎng)學生的理性思維和創(chuàng)造思維,這樣的人才雖在分析和解決問題以及創(chuàng)新方面上具有很大的延展性,但他們普遍動手能力較差,甚至不具備基本的專業(yè)技能,更談不上將來成為應用型的高技能人才。實踐證明,應用型大學所培養(yǎng)的人才應當是既掌握一定技術學科的基本知識和基本技能,同時也包含在技術應用中不可缺少的非技術知識,其特點是具有較強的技術思維能力,擅長技術的應用,能夠解決生產(chǎn)實際中的技術問題,是現(xiàn)代技術的應用者、實施者和實現(xiàn)者。
(二)基于綜合素質(zhì)為目標的學生評價體系的轉型
眾所周知,職業(yè)教育和普通高等教育是兩種不同的教育類型,職業(yè)教育是培養(yǎng)具有熟練技能的應用性人才,普通高等教育則是培養(yǎng)具有深厚理論知識的學術性人才。而旨在培養(yǎng)高等技術應用人才的本科層次職業(yè)教育,則具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性。所謂職業(yè)性,是指它的培養(yǎng)對象是針對職業(yè)崗位群的,是一種直接面向職業(yè)崗位群的技術教育,以培養(yǎng)技術應用人才和高技能人才為主要任務;所謂高等性,是因為它是建立在相當于高中階段教育文化程度基礎之上的第三級教育。因此,應用技術型大學的學生評價體系同樣應兼顧其兩個屬性,既要注重對體現(xiàn)本專業(yè)的發(fā)展前沿的知識領域能力的考核,又要注重體現(xiàn)實際工作職業(yè)技能領域知識的考核,不能顧此失彼,造成學生的片面發(fā)展,必須將技術與職業(yè)的綜合能力的培養(yǎng)作為高級應用型技術人才培養(yǎng)的主要特征。這就要求建立與培養(yǎng)目標相適應的、以考核學生綜合素質(zhì)為目標的學業(yè)成績總評標準,增加學生在職業(yè)資格證書、技能大賽、作品展示等優(yōu)長技能的權重,這樣才能更好地發(fā)揮成績評價在職業(yè)教育中的作用,提高學生學習的積極性和創(chuàng)造性,為社會培養(yǎng)出真正有用的應用性高技能人才。
(三)基于“術學型”的教師隊伍轉型
應用技術型人才培養(yǎng)目標定位決定了必須要有一支與之相適應的師資隊伍,這就要求其教師素質(zhì)要具備企業(yè)經(jīng)歷與學術經(jīng)歷的雙重素養(yǎng),既具備扎實的基礎理論知識和較高的教學水平及一定的科研能力,又具有與專業(yè)相關的企業(yè)工作經(jīng)歷和豐富的實際工作經(jīng)驗[8]。但從目前情況來看,由于受傳統(tǒng)辦學思維慣性的影響,地方本科院校在師資隊伍建設方面普遍存在重學歷、重理論水平,而忽視教師將理論轉換為技術、將技術轉換為現(xiàn)實生產(chǎn)力的專業(yè)實踐能力。一方面,高校在人才引進上有過多的條框限制,從各高校人才招聘條件可以看到,幾乎全部要求博士且出身名校,這本身無可厚非,但結果卻是高校的青年教師基本上出了校門(作為學生)又進校門(成為教師),而沒有任何實踐經(jīng)歷。另一方面,制度層面又不能有效引導教師進行必須的企業(yè)實踐,教師的工程實踐能力得不到提高。同時,具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)高級工程技術人員、高技術技能人才進入學校受到制度的制約。當前的應用型大學對學科隊伍的建設往往是重理論、輕實踐,重知識的傳授、輕能力培養(yǎng)和知識的應用,評價上往往偏重學術,這對于強調(diào)實踐性教學環(huán)節(jié)的應用型大學來說無疑走向了偏差。應用型大學必須從自身的特點出發(fā),培養(yǎng)一批優(yōu)秀的“術學型”學科隊伍,為自身的發(fā)展服務。這里所講的“術學”不同于“學術”。梁啟超先生早在1911年寫過一篇名為《學與術》的短文,認為“學”與“術”是不同的范疇,指出:“學也者,觀察事物而發(fā)明其真理者也;術也者,取所發(fā)明之真理而致用者也?!保?]蔡元培先生也認為“學為學理,術為應用”,“學必借術以應用,術必以學為基礎,兩者并進始可?!保?0]基于“學”與“術”的上述理解,我們可以知道,“術學型”教師應當區(qū)別于我們通常所講的“學術型”教師,他們應當是針對應用和實踐,既精于學術研究,又善于指導實踐;既能講授專業(yè)知識,又能開展專業(yè)實踐的復合型態(tài)的教師。
(四)基于校企合作的產(chǎn)、學、研人才培養(yǎng)平臺建設
從全世界范圍來看,應用技術型大學之所以能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,其中一個重要因素就是普遍重視技術創(chuàng)新平臺的建設,開展與行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會及社會團體的橫向聯(lián)合與深度合作,建設技術研發(fā)中心、工程技術中心、研究所、重點實驗室等,提升學??萍挤盏胤浇?jīng)濟社會發(fā)展的能力。例如,德國應用技術大學采用學校與企業(yè)緊密結合的雙元合作教育模式,設置的專業(yè)適應鄰近企業(yè)的需求,根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整和轉型作相應的調(diào)整和補充,校企休戚與共。人才培養(yǎng)由校企共同承擔,學校負責理論教學,企業(yè)負責實踐教學并為畢業(yè)生提供工作崗位。企業(yè)一般都設有實訓的生產(chǎn)崗位和企業(yè)培訓中心,為實踐教學提供切實可靠的保障。學生培養(yǎng)方案中安排1至2個學期的實習學期,學生進入企業(yè)或其他工作單位參與實際工作,積累實踐經(jīng)驗。此外,應用技術大學研究側重于應用性研發(fā)創(chuàng)新。歐洲應用技術大學在國家創(chuàng)新體系中扮演著重要角色,與社會各方共同設立研發(fā)項目。德國很多企業(yè)為應用技術大學提供研究經(jīng)費,提出生產(chǎn)實踐和企業(yè)技術研發(fā)中的相關問題作為科研項目;而應用技術大學則為企業(yè)提供智力支持和科研平臺,幫助企業(yè)技術升級,縮短科研成果轉化的周期。因此,我國現(xiàn)有的地方本科院校轉型應用技術型大學可以借鑒這種模式,通過校企合作,學校與企業(yè)根據(jù)社會行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢,共同制定應用型人才的培養(yǎng)目標,雙方共同開展技術攻關和科研開發(fā)項目的產(chǎn)、學、研結合的平臺。這樣一來,應用技術型大學可以將自己最新的科研成果及時地應用于實踐,最大效度地發(fā)揮其應用型大學的作用,企業(yè)也可以將最新的行業(yè)信息和實踐結果及時準確地反饋回學校,減少應用技術型大學發(fā)展方向的偏差。
本科層次職業(yè)教育在我國作為一種新興事物,在厘清其發(fā)展模式的同時,還應該有配套的保障機制來支撐,以便更好地引導地方本科院校盡快轉型為應用技術型大學。
(一)對轉型的地方本科院校給予更加優(yōu)惠的政策保障機制
地方普通本科院校具有天然的“職教基因”,并且在應用技術方面具有“比較優(yōu)勢”,這就為新建本科院校轉型為本科層次職業(yè)教育奠定了良好的基礎。因此,可以采取針對性的政策吸引應用性較強的新建普通本科進行轉制,走上應用技術型大學的發(fā)展道路,從而提高服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的能力,培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。一方面,對“轉型”的新建普通本科院校進行專項投入。職業(yè)教育與普通教育相比具有較大的差異性,其本身的實踐性與就業(yè)導向性更強,因而對教育資源的要求相對較高,比如實訓基地的建設、雙師型教師的引進與培養(yǎng)、校企合作關系的構建等都需要較大的資源投入。因此,需要政府出臺政策,對這些轉制的院校進行專項的經(jīng)費投入,并且高于普通本科院校的投入標準,保證這些院校能夠成功“轉制”,并且健康有效地可持續(xù)發(fā)展。另一方面,有針對性地建立單獨的評估體系。有效的評估體系決定院校發(fā)展的命脈。而應用型本科與普通本科在培養(yǎng)目標、課程與教學、教師等方面具有差異性。因此,評估體系的建立要充分考慮到職業(yè)教育的特性,注重學??蒲谐晒霓D化能力,將學術論文發(fā)表與學術性科研項目申請的標準適當降低,增加技術專利和技能大賽等方面的考核與評估,真正體現(xiàn)職業(yè)教育的特色。
(二)完善行業(yè)、企業(yè)參與應用技術型大學辦學的保障機制
行業(yè)企業(yè)參與、校企合作辦學是應用技術型大學人才培養(yǎng)的特征。在引導地方本科院校轉型發(fā)展成為應用技術型大學的過程中,政府要發(fā)揮主導作用,建立本科層次職業(yè)教育行業(yè)評審會,邀請行業(yè)專家、企業(yè)高管參與到應用技術型大學專業(yè)的評定工作,提高行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的參與程度。各級政府應為行業(yè)企業(yè)參與合作育人提供法律法規(guī)、政策機制保障:一是制定法律法規(guī)或相關政策,引導或要求企業(yè)進入高校,強化企業(yè)與高校合作育人的意識和社會責任,同時促進校企雙贏。二是轉變地方教育行政部門職能,更多服務學校和企業(yè),成為學校與行業(yè)企業(yè)之間合作的橋梁紐帶。與此同時,學校要充分發(fā)揮自己的主體作用,憑借自己的教育資源優(yōu)勢以及人力資源優(yōu)勢,積極主動地與行業(yè)企業(yè)合作,提供產(chǎn)學研結合的平臺,協(xié)調(diào)彼此之間的利益沖突,比如通過高薪聘請企業(yè)的高端人才作為學校學生的導師,給企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策,與企業(yè)共同完成工程項目等等,使企業(yè)真正地參與學校的教學、管理和評估,共同推進校企合作,從而保證本科層次職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
(三)構建高職??婆c本科的一體化銜接機制
結合國際職業(yè)教育發(fā)展和我國職業(yè)教育體系現(xiàn)實條件,需要促進高職??平逃c應用技術型本科教育的銜接,促使兩者在縱向上實現(xiàn)教育(學歷)層次的銜接,在橫向上實現(xiàn)培養(yǎng)目標規(guī)格的類型貫通。這樣有助于兩者準確找到在區(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位,有助于促進其從專業(yè)布局、人才培養(yǎng)和社會服務上瞄準并適應區(qū)域社會的變革與需要,有助于兩者之間相互促進、相互協(xié)調(diào)、實現(xiàn)共存。通過教育主管部門或者高校之間建立聯(lián)盟,對高職專科和應用型本科建立起專本銜接機制,進行統(tǒng)一的頂層設計。首先是培養(yǎng)目標的一體化。高職??婆c應用型本科都是培養(yǎng)應用型人才,只有層次上不同,沒有目標上的不同,兩者之間在培養(yǎng)目標上是完全一致的,是從一體化上進行設計的,兩者的培養(yǎng)目標不是截然分開的,是不同層次中有機的一體化目標。其次是培養(yǎng)方式的一體化。在培養(yǎng)方式上,高職??婆c應用型本科應完全接軌,按照產(chǎn)學合作、工學結合的方式進行培養(yǎng),理論知識的比例與實踐知識的比例恰當,學生在工學結合中形成職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)知識,在實訓中掌握崗位的要求和能力。第三是招生制度的一體化設計。部分高職可以通過與普通本科院校合作,將學校的強勢專業(yè)與普通本科相關專業(yè)合作以“3+2”或“2+2”等模式共同培養(yǎng)本科層次的高端技能型人才。可以說,我國高職專科教育與應用型本科銜接,既是解決當前高職院校招生難、就業(yè)難和高技能人才成長困境的出路,又能有力推進應用技術型本科院校與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制的形成,同時也是完善我國職業(yè)教育層次結構和體系的現(xiàn)實選擇。
綜上所述,發(fā)展本科層次的職業(yè)教育既是我國教育體系中的新生事物,又是教育體系發(fā)展的歷史必然。在此,必須結合我國國情,適時、有效地發(fā)展本科層次的職業(yè)教育,為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)所需的工程師、高級技工、高素質(zhì)勞動者。
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責任編輯韓云鵬
劉曉(1982-),男,山東淄博人,浙江工業(yè)大學教育科學與技術學院副教授,博士,碩士生導師,研究方向為高等職業(yè)教育、職業(yè)教育基本理論;喬飛飛(1987-),女,河南新鄉(xiāng)人,浙江工業(yè)大學教育科學與技術學院2012級碩士研究生,研究方向為高等職業(yè)教育。
國家社會科學基金2012年度(教育學)青年項目“利益相關者參與職業(yè)教育辦學的長效機制研究”(編號:CJA120156),主持人:劉曉。
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1001-7518(2015)22-0035-05