□許祥云　錢宇航　陳方紅　李冬妮

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)：地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

□許祥云錢宇航陳方紅李冬妮

編者按：當(dāng)前，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題引起了全社會的關(guān)注。教育部將出臺關(guān)于引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，以引導(dǎo)一批本科高校在辦學(xué)思路、模式、方法上向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變。有關(guān)地方本科院校圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展問題也展開了積極行動，178所聯(lián)盟高校共同發(fā)布了《駐馬店共識》，以探討“部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)之路”。目前已經(jīng)有130多所相關(guān)高校向有關(guān)部門提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的申請報告。研究地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，對于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策設(shè)計以及相關(guān)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐具有重要意義。

在加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程中，地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型是必然選擇，是高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與內(nèi)涵發(fā)展階段以及國家導(dǎo)向下走差異化發(fā)展道路的內(nèi)在要求。處在變革中的地方本科院校，其轉(zhuǎn)型本身就是錯綜復(fù)雜、多元化的。缺少教育家辦學(xué)、思想認(rèn)識存在誤區(qū)和評價體系尚不完善，是地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)轉(zhuǎn)型舉步維艱的癥結(jié)，需要在改革實(shí)踐中，通過制度安排和政策調(diào)整以不斷實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校與社會各司其職，扮演好相應(yīng)的角色，并形成相互配合的轉(zhuǎn)型體制，推進(jìn)地方本科院校名至實(shí)歸其“應(yīng)用技術(shù)型”的定位。

地方本科院校；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；轉(zhuǎn)型

審視近年來地方本科院校改革，雖有成績，然而，倘若用“人民滿意的教育”來衡量，地方本科院校改革還有可觀的提升空間。地方本科院校的改革，朝什么方向改？影響改革的藩籬是什么？用什么制度來保障地方本科院校的改革符合公眾和社會的期盼？所有這些都是亟需討論和厘清的問題。

一、改革方向：國家引導(dǎo)地方本科院校走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

地方本科院校的教育質(zhì)量直接決定大眾化階段我國高等教育的總體質(zhì)量和高等教育強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國有1055所非“211”地方本科院校，占全國普通本科院?？倲?shù)的90.1%。其中，1999年以后新建的本科院校有647所，約占全國普通本科院校的55.3%，占非“211”地方普通本科高校的61.3%，在校本科生人數(shù)達(dá)全國本科在校生人數(shù)的一半以上?？梢?，地方本科院校已成為我國高等教育的重要組成部分，它們發(fā)展如何，事關(guān)我國本科層次高等教育發(fā)展的整體水平和總體質(zhì)量。

地方本科院校教育質(zhì)量的提升，是現(xiàn)階段高等教育的主要問題。目前我國高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，奉行“誰受益，誰付費(fèi)”的政策，學(xué)生和家長都期望獲得高質(zhì)量的教育。因此，從消費(fèi)者角度看，高等教育的主要矛盾是優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給不足與人民大眾需求強(qiáng)烈之間的矛盾。從《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出的“到2020年我國高等教育毛入學(xué)率40%”的目標(biāo)，以及北京、上海、天津等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化的事實(shí)，可以判斷，2020年左右，將是我國高等教育由大眾化向普及化的過渡時期，從千軍萬馬過高考“獨(dú)木橋”轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖鄶?shù)人都可以接受高等教育，莘莘學(xué)子的求學(xué)愿望不再是“有學(xué)上”，而是“有好大學(xué)上”，政府的責(zé)任不是“讓所有孩子都能有學(xué)上”，而是“讓所有孩子都能上好學(xué)”。如此一來，高等教育的主要矛盾會更加突出，而解決矛盾的關(guān)鍵是提高地方本科院校的教育質(zhì)量。

地方本科院校的教育質(zhì)量事關(guān)社會公平正義和機(jī)會均等。近幾年，“重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村生源一直呈下降趨勢”屢見報端，據(jù)教育學(xué)者楊東平的研究結(jié)果，農(nóng)村學(xué)生主要集中在新建普通院校，高等教育入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)差距和階層差距，正在從顯性的總量不均衡，轉(zhuǎn)變?yōu)楦顚拥摹㈦[性的教育差距，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)生在不同層次、不同類型高校的分布。我國高校擴(kuò)招后，并沒有增加寒門子弟向上流動的機(jī)會，相反，普通高校文憑的市場競爭力在擴(kuò)招后越來越弱，寒門子弟改變命運(yùn)的難度越來越大。［1］李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報告》中提出，“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會。”但是，要根本改變這種局面，還需要較長時期的努力。因此，在我國教育領(lǐng)域，地方本科院校的改革發(fā)展事關(guān)社會公平正義和機(jī)會均等，可以說是關(guān)系民生的頭等大事。

鑒于此，筆者認(rèn)為，地方政府和地方本科院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)高等教育市場的多樣化需求，確立差異化生存的戰(zhàn)略取向，選擇差異化的發(fā)展模式，強(qiáng)化自身的獨(dú)特性，減少同質(zhì)化競爭，形成自己的比較優(yōu)勢，崇尚應(yīng)用，錯位競爭，特色發(fā)展，追求卓越。［2］

從新近國家層面密集出臺的重要綱領(lǐng)性文件看，無一不對地方本科院校的改革發(fā)展提出了走差異化發(fā)展道路的指導(dǎo)意見和明確規(guī)定。

2010年出臺的《綱要》提出“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”；“重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模”，這是對地方本科院校培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人的具體指導(dǎo)和明確規(guī)定。

2012年頒發(fā)的《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高［2012］4號）（簡稱高教三十條）提出，“穩(wěn)定規(guī)模，保持公辦普通高校本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定，高等教育規(guī)模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育以及擴(kuò)大民辦教育和合作辦學(xué)”，“促進(jìn)高校辦出特色”，“加強(qiáng)地方本科高校建設(shè)，以扶需、扶特為原則，發(fā)揮政策引導(dǎo)和資源配置作用，支持有特色的高水平新建高校發(fā)展”。由此可見，地方本科院校走特色發(fā)展道路，以特色求生存、以特色求發(fā)展，既是我國高等教育發(fā)展的中長期發(fā)展目標(biāo)和基本政策方向，也是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方本科院校提出的客觀要求，更是地方本科院校自身生存與發(fā)展戰(zhàn)略選擇的必然結(jié)果。

黨的十八大報告關(guān)于高等教育的改革問題，總要求、總原則依然是推動內(nèi)涵式發(fā)展。黨的十八屆三中全會審議通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，關(guān)于推進(jìn)高等教育改革《決定》提出，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流”。

2014年2月26日，國務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，首次從國務(wù)院層面提出，“打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道”，“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”，標(biāo)志著我國將在高等教育領(lǐng)域建立起兩套完整的體系，一套是學(xué)術(shù)性、學(xué)科型的，而另一套是技術(shù)型、應(yīng)用型的，以此推動職業(yè)教育和普通教育并重發(fā)展。

2014年初教育部等四部門印發(fā)的 《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）提出，采取試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批地方新建本科高等學(xué)校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。

以上情況表明，國家層面的有關(guān)地方本科院校改革發(fā)展文件一脈相承，目的就是引導(dǎo)地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、實(shí)行高校分類管理是地方本科院校改革的戰(zhàn)略選擇。

二、改革藩籬：地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)轉(zhuǎn)型難的癥結(jié)

相關(guān)研究顯示，地方本科院校發(fā)展中存在的主要問題是辦學(xué)定位趨同，盲目按照慣性思維發(fā)展；學(xué)科專業(yè)特色不明顯，與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)；人才培養(yǎng)“重理論、輕實(shí)踐”，人才培養(yǎng)體系不完善；科學(xué)研究“重科學(xué)、輕技術(shù)”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力低；師資隊(duì)伍“重學(xué)歷、輕能力”，教師專業(yè)實(shí)踐能力低；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，實(shí)踐教學(xué)硬件條件明顯不足；產(chǎn)學(xué)研合作教育不深入，企業(yè)參與合作育人缺乏必要保障。［3］更甚的是招生方面，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)：“升本擴(kuò)招讓地方院校陷窘境，報考數(shù)不足10%”［4］；就業(yè)方面，教育部統(tǒng)計顯示，新建本科高校就業(yè)率墊底。據(jù)此，說我國地方本科院校的發(fā)展正處于一種舉步維艱的“高原期”并不夸張。究其原因，不妨作如下分析。

（一）缺少卓越教育家

以往的研究中，論者總是把經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后、機(jī)制不順、師資不精等等歸結(jié)為我國地方本科院校辦學(xué)水平不高、特色不明顯的癥結(jié)所在，強(qiáng)調(diào)要在加大投入、更新設(shè)備、改善環(huán)境、完善制度等方面下功夫，鮮有人把教育家辦學(xué)作為建設(shè)好地方本科院校的重中之重。實(shí)踐表明，即便硬件條件有了明顯改善，但高水平的新建本科大學(xué)卻難以現(xiàn)身。究其原因，主要是卓越教育家在地方本科院校辦學(xué)主體中的缺位。

眾所周知，我國的地方本科院校校級領(lǐng)導(dǎo)的選拔，與地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命屬同一制度體系，無明確的資格標(biāo)準(zhǔn)，高校與地方領(lǐng)導(dǎo)之間的易崗任職無嚴(yán)格的制度約束，而且不同類型和不同性質(zhì)的高校領(lǐng)導(dǎo)之間也可以無條件地交流任職或易位提拔。這種校領(lǐng)導(dǎo)的選拔方式，忽視了大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)，把大學(xué)等同于地方政府機(jī)關(guān)。如果輪換或提拔的校（院）長來自不同性質(zhì)或類型的高校，則常常把其他學(xué)校的管理風(fēng)格移植到某一學(xué)校，要么可能面臨水土不服，要么造成學(xué)校失去個性或者邯鄲學(xué)步；如果來自地方，則可能既不熟悉高等教育管理，又不熟悉學(xué)科專業(yè)，容易把治理地方的工作方法帶入高校，這樣將對大學(xué)按照辦學(xué)規(guī)律發(fā)展，造成嚴(yán)重的影響［5］。為此，有學(xué)者一針見血地指出，在一些省市區(qū)，地方高校領(lǐng)導(dǎo)崗位往往會成為省市區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部及教育行政部門部分干部解決待遇的重要途徑，因此，會經(jīng)常發(fā)生外行管理學(xué)校的情況，更談不上“專家治?！薄ⅰ敖逃肄k學(xué)”［6］。加上現(xiàn)行的大學(xué)管理體制，決定了校長基本上屬政治家型的領(lǐng)導(dǎo)。政治家型的校長無疑具有較高的政治覺悟，能夠較好地結(jié)合黨政工作方針，處理大學(xué)與社會、政府的關(guān)系，更好地領(lǐng)會上級政策與意圖，但對學(xué)校的發(fā)展缺乏專業(yè)性的把握。因此，在我國目前的國情下，理想的大學(xué)校長首先應(yīng)當(dāng)是教育家，同時，具有政治家的覺悟與水平和科學(xué)家的學(xué)術(shù)魅力，這是中國大學(xué)管理改革的發(fā)展方向，也是教學(xué)與科研共生型大學(xué)教師文化建構(gòu)之必然?。?］大學(xué)不同于政府機(jī)關(guān)，培養(yǎng)具有個性的創(chuàng)新型人才，要求每所大學(xué)必須有辦學(xué)個性，而對應(yīng)不同的辦學(xué)個性，要求有不同風(fēng)格的大學(xué)管理者。正如英國杰出的教育家埃里克·阿什比勛爵曾經(jīng)指出，大學(xué)的興旺與否取決于其內(nèi)部由誰控制。因此，世界一流大學(xué)校長的任命，都要組織校長遴選委員會，按照學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)選拔校長，然后由董事會或理事會任命。

值得慶幸的是，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“創(chuàng)造有利條件，鼓勵教師和校長在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教育特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)?！边@表明“教育家辦學(xué)”已上升為國家戰(zhàn)略。因此，我國的教育特別是高等教育，呼喚“教育家辦學(xué)”。地方本科院校也不例外，須提倡教育家辦學(xué)，讓最懂教育的人、對教育最有話語權(quán)的人謀劃、引領(lǐng)、推動地方本科院校的發(fā)展，只有這樣，地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)才能名至實(shí)歸。

（二）觀念相對滯后

地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)不是一項(xiàng)簡單的高等教育管理體系的劃分與轉(zhuǎn)換，它不但涉及國家高等教育轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等制度層面的重新建構(gòu)，更是一場教育觀念的大變革。當(dāng)前，最大的困難莫過于“觀念的桎梏”，畢竟觀念是行動的先導(dǎo)，很大程度上制約甚至決定制度體系生成的方向、程度與水平，影響教育主體的自我定位與辦學(xué)行為。比如受傳統(tǒng)“重學(xué)輕術(shù)”、“重普教輕職教”等思想的影響，有些地方本科院校仍然難以擺脫“升大”（升為綜合性大學(xué)）情結(jié)的困擾，渴望轉(zhuǎn)型加入“學(xué)術(shù)型”高等教育行列；一些已初步彰顯技術(shù)本科（廣義的高職本科）辦學(xué)特色的院校，始終不愿明確承認(rèn)“高職”培養(yǎng)特色，生怕站在“高職”隊(duì)列就遭歧視［8］。一些地方本科院校認(rèn)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是高職高專的延伸，對于轉(zhuǎn)型的反應(yīng)基本上是彷徨和猶豫。

對于應(yīng)用技術(shù)教育，在我國可以說是國家重視，社會歧視。面對這類相對新型的大學(xué)，家長、學(xué)生和社會還沒有明確的、統(tǒng)一的和清晰的認(rèn)識。長期以來受精英教育和學(xué)術(shù)型教育觀念的影響，絕大多數(shù)家長和學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)應(yīng)用技術(shù)低人一等，用人單位在招聘大學(xué)畢業(yè)生時，也盲目追求名校及高學(xué)歷，鮮有人考慮畢業(yè)生的實(shí)際應(yīng)用技能。因此，要想讓大眾都明了不同類型大學(xué)的區(qū)別還需時日。

如果高校、社會和大眾不能打破傳統(tǒng)觀念的桎梏，無疑將影響地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的進(jìn)度與成效，那么想建立一個與普通高等教育并行且相互溝通、辦學(xué)主體多樣、學(xué)歷層次齊全、辦學(xué)功能完備，以市場為辦學(xué)導(dǎo)向，以應(yīng)用為根本特點(diǎn)的開放式、高水平的應(yīng)用技術(shù)教育體系的高等職業(yè)教育夢也不可能實(shí)現(xiàn)。

（三）評價體系不完善

長期以來，高校被劃分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、應(yīng)用型本科院校、高職高專等不同類型。這看上去是分類，其實(shí)是根據(jù)學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)將高校劃分為三六九等，后面一級的總想爬到前面一級去，以獲得更好的生源、更多的資金、更高的知名度。

評價標(biāo)準(zhǔn)是高校改革發(fā)展的指揮棒。我們知道，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的根基在于緊密對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。因此，原有的學(xué)術(shù)性評價體系對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是不適用的。值得慶幸的是，教育行政部門已經(jīng)看到了用學(xué)術(shù)性評價體系考核應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)的不合理性，正著力針對不同類型的本科教育制定不同的評價方案和評估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵學(xué)校按照自己的定位要求健康發(fā)展，爭創(chuàng)一流。教育部《本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系解讀》指出，合格評估指標(biāo)體系的設(shè)計導(dǎo)向性原則是要體現(xiàn)中國高等教育分類指導(dǎo)的發(fā)展思路，針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對多層次人才的需求，促進(jìn)地方高校進(jìn)一步明確辦學(xué)目標(biāo)定位和本科人才培養(yǎng)規(guī)格，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用性本科人才，規(guī)范辦學(xué)行為，注重以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，改革教學(xué)方法。

大學(xué)的評價體系直接決定了大學(xué)的發(fā)展方向，如果沒有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的獨(dú)特評價體系，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就會在學(xué)術(shù)性評價標(biāo)準(zhǔn)面前淪為“二等公民”，就會不由自主地存在一種身份尷尬，仿佛比那些研究型大學(xué)矮了一截。如此以來，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也就很難凝心聚力去關(guān)注“應(yīng)用”，而會在口頭上講“應(yīng)用”，在心里面想“學(xué)術(shù)”。目前，有的地方教育行政部門開始探索分類管理研究型、應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。但是，從總體上看，我國還沒有建立起分類管理大學(xué)的體制，如，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是什么、該如何評價這類大學(xué)等等。因此，建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)是時代賦予的緊迫課題，需要開展全面深入的研究，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善。要建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專門的評價體系，而不沿用已有的學(xué)術(shù)性評價標(biāo)準(zhǔn)，離不開教育行政部門的頂層設(shè)計，也需要包括新建本科高校在內(nèi)的整個教育界共同貢獻(xiàn)智慧和力量。

三、多方協(xié)同：地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的出路

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，采取試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。然而，地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、高等學(xué)校和社會各界的共同努力，相互理解、相互支持、相互配合，在各自的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)各司其職，探索建立一個多維一體、良性互動、健康有序的長效機(jī)制。

（一）政府要為地方本科院校的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定好轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，并抓好規(guī)劃的實(shí)施和評估，開展全過程的戰(zhàn)略管理，完善立法，明確地方本科院校在我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的地位，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大招生自主權(quán)，提高地方本科院校的生源質(zhì)量，加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)［9］。二是用建設(shè)高等教育強(qiáng)國的情懷，關(guān)心支持地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。由于我國長期秉持“精英”教育階段的政策，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國的過程中，政府重點(diǎn)關(guān)注“985工程”和“211工程”等“排頭兵”和“領(lǐng)頭羊”類型高校的發(fā)展，地方本科院校往往被邊緣化或被忽略。然而，綜觀近些年地方本科院校的發(fā)展情況，無需贅言，地方本科院校發(fā)展事關(guān)我國本科層次高等教育發(fā)展的整體水平，因而，也就直接影響建設(shè)高等教育強(qiáng)國的進(jìn)程和水平。鑒于此，可以說，沒有地方本科院校的發(fā)展壯大，就不可能建成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高等教育強(qiáng)國。三是以經(jīng)費(fèi)保障轉(zhuǎn)型，研究應(yīng)用技術(shù)類型高校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，中央財政和地方財政共同設(shè)立轉(zhuǎn)型示范學(xué)校專項(xiàng)資金。近些年來國家對地方本科院校的資金投入不斷加大，但相比部屬高校而言，差距還很大。未來國家應(yīng)繼續(xù)加大對地方本科院校的投入，中央政府要用建設(shè)“985工程”和“211工程”的資金力度，支持和引導(dǎo)一批地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。否則，將影響《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出的“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標(biāo)任務(wù)。

（二）地方本科院校的發(fā)展關(guān)鍵在自身

地方本科院校作為一種重要而特殊的社會組織，它的轉(zhuǎn)型發(fā)展受多方面因素的制約，但有它自身內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)。

首先要有“陀螺”、“不倒翁”精神。“陀螺”只有快速旋轉(zhuǎn)才能站穩(wěn)，否則就會摔倒。因此，轉(zhuǎn)型過程中，地方本科院校只有加快發(fā)展才能在激烈的高等教育競爭中贏得主動。而“不倒翁”不倒，關(guān)鍵在于根基大，無論遇到什么樣的外力想搬倒它都是徒勞的，即使一時能壓下去但它依然會站起來。因此，轉(zhuǎn)型過程中，地方本科院校要按照應(yīng)用技術(shù)類高校的要求，建立健全課程銜接體系，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)校企深度合作，壯大自身根基才是硬道理。

其次要善于借鑒他國經(jīng)驗(yàn)。歐美等西方發(fā)達(dá)國家十分重視對應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)。德國以其獨(dú)特的“雙元制”職業(yè)教育體系而聞名于世，西方國家稱其為“歐洲的師表”。美國形成了從中專、大專、本科直至研究生層次的完整的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。近年來，日本政府為進(jìn)一步提升企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，先后出臺一系列的政策，促進(jìn)本國高職本科教育的健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高社會生產(chǎn)第一線人員的素質(zhì)與能力、振興科學(xué)技術(shù)、確立教育及職業(yè)培訓(xùn)制度的目的，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)國民收入倍增的計劃。歐、美、日等西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，成功的應(yīng)用技術(shù)教育模式都是把實(shí)踐作為第一性的，把“做什么”、“會做什么”置于比“知道什么”、“為什么”的上位，在培養(yǎng)目標(biāo)上，能力培養(yǎng)剛性，知識學(xué)習(xí)柔性；在成才道路上，能力培養(yǎng)設(shè)立節(jié)點(diǎn)，素質(zhì)養(yǎng)成貫穿終身。因此，轉(zhuǎn)型過程中，地方本科院校在教學(xué)安排上，要實(shí)踐教學(xué)優(yōu)先，理論教學(xué)次之。

（三）地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型需要各界廣泛參與

地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，不僅僅是政府、地方本科院校和教育系統(tǒng)的任務(wù)，也是行業(yè)企業(yè)和全社會的任務(wù)。

家長和學(xué)生要破除對應(yīng)用技術(shù)教育的偏見。受長期以來形成的學(xué)歷崇拜傳統(tǒng)觀念影響，中國大部分家庭一門心思企盼子女上一流大學(xué)、入名校、謀好前程，一提起應(yīng)用技術(shù)教育，就本能地認(rèn)為是培養(yǎng)底層勞工的，是低人一等的。熟不知，應(yīng)用技術(shù)教育既是謀生教育，也是國民教育、素質(zhì)教育，是給予受教育者從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的知識和技能的教育，對于社會發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。它與普通高等教育相比只有類型上的差異，而沒有高低之分。家長和學(xué)生要破除偏見，形成對應(yīng)用技術(shù)教育的正確認(rèn)識。

企業(yè)要增強(qiáng)參與應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)人才培養(yǎng)的社會責(zé)任感。地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型中的一個核心環(huán)節(jié)就是要深化校企深度合作。以往，企業(yè)由于缺乏成熟的合作教育理念，大多數(shù)企業(yè)只是選擇人才，而不參與或很少參與應(yīng)用技術(shù)類人才的培養(yǎng)。其實(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)看到，校企融合是雙贏的，所以，一方面要主動為應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)輸送學(xué)員，更新他們的知識和技能；另一方面要為應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)提供指導(dǎo)教師，選派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師進(jìn)課堂講課，參與課程設(shè)計、人才培養(yǎng)方案的制訂，推動地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。

綜上所述，當(dāng)前我國高等教育正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的內(nèi)在要求，也是高校應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的客觀需要和順應(yīng)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展新趨向的現(xiàn)實(shí)選擇。在這樣的背景下，地方本科院校要實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)的錯位發(fā)展，就一定要咬定以服務(wù)社會發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要為主要發(fā)展路徑的“應(yīng)用技術(shù)型”定位，積極響應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方本科院校是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有力舵手，換言之，中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立離不開地方本科院校，但要想讓地方本科院校名至實(shí)歸其“應(yīng)用技術(shù)型”的定位，急需社會的重視、國家的支持與自身腳踏實(shí)地的努力。

［1］徐靜.四成到一成 名校里農(nóng)村娃少了［N］.廣州日報，2013-10-16（A7）.

［2］李化樹，黃媛媛.地方新建本科院校發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇［J］.西華師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（2）：73-80.

［3］應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策研究報告［EB/OL］.http：//www.doc88.com/p-1498083650239. html.

［4］王振國.專業(yè)缺特色學(xué)生就業(yè)難，多數(shù)遭遇招生“滑鐵盧”，升本擴(kuò)招讓地方院校陷窘境［N］.齊魯晚報，2009-8-12.

［5］熊丙奇.校長輪崗會讓大學(xué)成官場［EB/OL］.http：// edu.people.com.cn/GB/8331151.html.

［6］楊科正，李潔.論一般地方高校組織結(jié)構(gòu)的特殊性及章程建設(shè)［J］.教書育人，2012（27）：52-53.

［7］王金發(fā)，王宏斌.寓教于研做學(xué)問 教研相長站講臺［J］.中國高等教育，2014（7）：34-36.

［8］魯武霞.高職?？婆c應(yīng)用型本科銜接的觀念桎梏及其突破［J］.高等教育研究，2012（8）：59-64.

［9］孫誠.加快地方本科院校轉(zhuǎn)型 服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展［N］.中國教育報，2014-06-19.

責(zé)任編輯肖稱萍

許祥云，男，南昌大學(xué)教授，博士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理、高等教育學(xué)；錢宇航，女，南昌大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)；陳方紅，男，南昌工程學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)；李冬妮，女，江西科技師范大學(xué)教授，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

江西省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目“江西地方本科高校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型研究”（批準(zhǔn)立項(xiàng)文號：贛教社政字［2014］30號），主持人：李冬妮。

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