楊玉泉

（北京政法職業(yè)學(xué)院，北京　102628）

關(guān)于政法類高職教育改革發(fā)展的再思考

楊玉泉

（北京政法職業(yè)學(xué)院，北京102628）

政法高職教育和其他類型高職教育相比，在體制政策、人才培養(yǎng)定位、校企合作、職業(yè)服務(wù)對象、教育內(nèi)容、教育模式等方面都有其特殊性。因此，政法高職教育必須在深刻研究自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)，走特色發(fā)展之路。

政法；高職教育；改革發(fā)展

近年來，由于體制政策、市場競爭、社會需求等因素變化的影響，政法高職教育在生源規(guī)模、學(xué)生就業(yè)、改革創(chuàng)新等方面都面臨極大的困難和挑戰(zhàn)。因此，政法高職教育要在未來激烈的辦學(xué)競爭中求生存、有作為，必須明確自身定位，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)，走特色發(fā)展之路。

一、政法高職教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀和難題

雖然通過多年改革建設(shè)，政法高職教育取得較大成效，但面臨的問題也越來越凸顯。

（一）院校及專業(yè)設(shè)置過多。目前，全國有獨(dú)立設(shè)置的政法類高職院校33所，約占全國1288所高職院校的2.6%左右。此外開設(shè)法律類高職專業(yè)的本?？茖W(xué)校有430余所，在校生20多萬人。法律職業(yè)人才的需求取決于國家法治建設(shè)進(jìn)程，法治的漸進(jìn)決定了法律人才的需求是相對穩(wěn)定的，法律職業(yè)崗位是有限的，并不因?yàn)槟骋划a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或某一產(chǎn)業(yè)的興起而立即產(chǎn)生大量的人才需求，而且隨著國家法治體系越來越完善，經(jīng)濟(jì)社會文明程度越來越高，對法律職業(yè)人才的要求也越來越高。因此，從考慮法律職業(yè)人才高端化趨勢和就業(yè)崗位的角度，高職法律專業(yè)教育的規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制。

（二）就業(yè)難、就業(yè)門檻高。近年來教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)麥可思研究院連續(xù)發(fā)布了中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告，該報(bào)告將失業(yè)量較大、就業(yè)率低，且薪資較低的專業(yè)列為就業(yè)紅牌警告專業(yè)。而調(diào)查表明，高職法律類專業(yè)畢業(yè)生半年后就業(yè)率基本處于低位，尤其北京、上海等一些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、人才集聚的現(xiàn)代化城市，就業(yè)門檻高，中低層次的法律人才就業(yè)壓力更大。

（三）教育教學(xué)改革難度大。第一個(gè)難度是在專業(yè)建設(shè)方面，政法類高職院校的專業(yè)大多是從原有的司法、警察類專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，依靠行業(yè)的計(jì)劃性、行政性辦學(xué)是強(qiáng)項(xiàng)，但隨著從封閉的體制內(nèi)辦學(xué)逐步向開放的市場辦學(xué)轉(zhuǎn)變，舉辦面向區(qū)域基層法律服務(wù)類的專業(yè)難度大。第二個(gè)難度是在培養(yǎng)模式方面，高職教育強(qiáng)調(diào)以典型工作任務(wù)為載體，通過工學(xué)結(jié)合、項(xiàng)目驅(qū)動、任務(wù)導(dǎo)向等方式構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，崗位職業(yè)要求更高，因此從法學(xué)學(xué)科體系向職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)變難度大。第三個(gè)難度是教學(xué)模式方面，如何既要打破原有學(xué)科體系，又要適當(dāng)體現(xiàn)法律教育的高等性，向突出教學(xué)做訓(xùn)評一體化，校內(nèi)模擬仿真、校外頂崗實(shí)戰(zhàn)等新的教學(xué)內(nèi)容、模式、教學(xué)方法轉(zhuǎn)變難度大。第四個(gè)難度是在就業(yè)后工作對象方面，法律類專業(yè)工作對象主要是面對人的管理與服務(wù)，是不同類型人群，甚至包括直接面對一些社會上的特殊群體，具有廣泛的社會性，要求職業(yè)素養(yǎng)、溝通協(xié)調(diào)交流和解決處理問題的能力強(qiáng)。畢業(yè)的學(xué)生符合和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)崗位的難度大。第五個(gè)難度是在社會認(rèn)可度、吸引力方面。應(yīng)該講一些院校除了少數(shù)專業(yè)特色突出，社會影響力或吸引力大，其它相對還是弱，近幾年部分政法類院校經(jīng)過合并重組，其特殊性逐漸弱化，辦專業(yè)容易、辦好難。

二、找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)，走特色發(fā)展之路。

面對難點(diǎn)，深入分析行業(yè)需求，準(zhǔn)確定位，走內(nèi)涵發(fā)展之路，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，已成為謀劃政法高職院?？茖W(xué)發(fā)展需要全面、系統(tǒng)和深入研究思考的課題。

（一）把握新機(jī)遇，推進(jìn)政法高職教育的改革與發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育工作的中心任務(wù)。這對我們探索構(gòu)建現(xiàn)代法律職業(yè)教育體系既明確了要求，也提出了具體的路線圖。以此為指導(dǎo)，我們要加強(qiáng)對法律職業(yè)教育體系的研究，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，主動適應(yīng)法律職業(yè)教育與政法及法律服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新需求，積極探索不同層次、不同類別法律職業(yè)人才的培養(yǎng)。積極推進(jìn)政法高職院校與普通法學(xué)教育學(xué)校相互開放課程和教學(xué)資源，推動普通法學(xué)教育與職業(yè)教育縱向銜接、橫向溝通；大力探索政法高職院校與普通法學(xué)教育院校在高層次應(yīng)用型法律職業(yè)人才培養(yǎng)上的合作，滿足法律職業(yè)人才多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，力爭在構(gòu)建現(xiàn)代法律職業(yè)教育體系上有所作為、有所突破。

（二）把握新階段，推進(jìn)政法高職教育的改革與發(fā)展。高等職業(yè)教育作為高等教育大眾化的主力軍，已占據(jù)高等教育的半壁江山。高職教育在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨許多困難和問題，如高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代，群眾對于高等教育服務(wù)的選擇發(fā)生了變化，越來越多樣化，越來越理智；高等教育的學(xué)齡人口，從2008年開始持續(xù)下降，高等院校特別是高職院校將出現(xiàn)生源危機(jī)；國內(nèi)外高等教育機(jī)構(gòu)之間的競爭越來越激烈等。因此，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政法事業(yè)發(fā)展實(shí)際，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，進(jìn)一步完善專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高辦學(xué)效益，堅(jiān)決摒棄以規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)教育發(fā)展的思考方式，深入分析行業(yè)需求，準(zhǔn)確定位，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）把握新挑戰(zhàn)，推進(jìn)政法高職教育的改革與發(fā)展。當(dāng)前，生源逐年減少的發(fā)展形勢對政法高職教育帶來的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，出路就是立足政法及法律服務(wù)行業(yè)，做好服務(wù)政法工作這篇文章。政法及法律服務(wù)行業(yè)是政法高職院校的依托行業(yè)，是政法高職教育安身立命的根基。改革開放以來，政法職業(yè)教育就是在服務(wù)政法及法律服務(wù)工作的過程中興起、成長、發(fā)展起來的。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，立足政法及法律服務(wù)部門，服務(wù)政法及法律服務(wù)部門，不僅是政法高職院校的辦學(xué)宗旨，也是政法高職教育的辦學(xué)優(yōu)勢。要牢牢堅(jiān)持這一辦學(xué)宗旨不動搖，主動融入政法及法律服務(wù)行業(yè)，全面服務(wù)政法及法律服務(wù)工作。要牢牢把握這一辦學(xué)優(yōu)勢不動搖，以政法及法律服務(wù)工作的實(shí)際需求作為政法高職教育一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。集中教育教學(xué)資源，為行業(yè)培養(yǎng)基層一線的法律執(zhí)行、法律輔助、法律實(shí)務(wù)和司法行政技術(shù)人才。深化與行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，積極參與行業(yè)重大理論研究和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用。要以行業(yè)服務(wù)能力的不斷提高，促辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力的不斷提升，在服務(wù)中不斷發(fā)展壯大自己，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（四）把握新要求，推進(jìn)政法高職教育的改革與發(fā)展。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新論斷、新部署，深刻回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實(shí)踐問題。是我們黨在新的歷史條件下對社會主義法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是著眼未來全面推進(jìn)依法治國的重大部署，是指導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這對政法系統(tǒng)隊(duì)伍的執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力提出了新的更高要求，對高素質(zhì)應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)提出了新的更高要求，對政法干警和法律服務(wù)工作者的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)提出了新的更高要求，對政法及法律服務(wù)的應(yīng)用性課題研究提出了新的更高要求。政法類高職院校對此承擔(dān)著重要的職責(zé)，具有重要的人才保障基礎(chǔ)性作用和理論研究先導(dǎo)性作用。政法工作在新時(shí)期的發(fā)展變革，為政法高職教育提供了新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間，因此，我們要緊緊圍繞政法工作中心任務(wù)和改革要求，與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)大局，有為有位，全面提升政法高職院校的整體辦學(xué)水平。

（五）把握新內(nèi)涵，推進(jìn)政法高職教育的改革與發(fā)展。進(jìn)一步深化如何辦好政法高職教育和如何培養(yǎng)一線應(yīng)用型法律人才的認(rèn)識，進(jìn)一步明確怎樣提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新辦學(xué)特色的路徑與方法，進(jìn)一步增強(qiáng)治校理教和服務(wù)社會的能力，是破解、謀劃政法高職教育難題和未來發(fā)展的重要課題。

1.堅(jiān)持從職業(yè)和行業(yè)需求出發(fā)，深化政法高職教育辦學(xué)定位。職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)是職業(yè)，沒有法律職業(yè)和行業(yè)發(fā)展的需求，就沒有政法高職教育。如果僅從教育的一般規(guī)律來看政法高職教育，就會極大地降低政法高職教育的吸引力、矮化政法高職教育功能、限制政法高職教育的科學(xué)發(fā)展。因此，辦好政法高職教育，必須立足于高職教育的邏輯起點(diǎn)，立足、融入和服務(wù)法治中國建設(shè)需要，深刻領(lǐng)會把握以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向方針，來進(jìn)一步明確辦學(xué)方向、定位和專業(yè)建設(shè)思路與路徑，重點(diǎn)在培養(yǎng)基層法律輔助、法律實(shí)務(wù)和中高級安保等人才上下功夫，帶動相關(guān)專業(yè)群創(chuàng)新發(fā)展。

2.堅(jiān)持以現(xiàn)代職業(yè)教育為引領(lǐng)，探索構(gòu)建現(xiàn)代司法職業(yè)教育體系。按照系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育銜接，以課程銜接為重點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中高職銜接的專業(yè)、課程和教材體系，逐步完善符合技能型人才成長規(guī)律的培養(yǎng)模式，建立多種形式的中高職銜接制度。按照法律技能型人才需求的層次性和職業(yè)教育規(guī)律特點(diǎn)，積極開展司法職業(yè)教育分級改革實(shí)驗(yàn)，逐步探索形成自下而上“培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格”逐級遞進(jìn)、“教育內(nèi)容和要求”順暢銜接、“入學(xué)制度和形式”開放靈活、“質(zhì)量保障和評價(jià)”科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉殬I(yè)教育體系。

3.堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，著力加強(qiáng)質(zhì)量特色建設(shè)。堅(jiān)持把特品專業(yè)建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一批“校企合作緊密、培養(yǎng)模式先進(jìn)、辦學(xué)條件優(yōu)良、就業(yè)優(yōu)勢明顯”，在區(qū)域或全國領(lǐng)先的特品專業(yè)，提升專業(yè)的品牌影響力和核心競爭力。加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，深化“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式改革，努力辦出自己特色。以專業(yè)核心課程和精品課程建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)課程建設(shè)與改革，建立校企共同開發(fā)建設(shè)課程新機(jī)制，建設(shè)一批教改課程、優(yōu)質(zhì)課程、網(wǎng)絡(luò)課程。進(jìn)一步完善“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合，適合政法高職教育改革發(fā)展要求的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。積極吸收行業(yè)、企業(yè)人員參與畢業(yè)生質(zhì)量評價(jià)，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，逐步形成以學(xué)校為核心，行業(yè)、企業(yè)共同參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系。著力加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，在人才培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新、社會服務(wù)等重點(diǎn)工作上取得新突破，形成一批特色鮮明的專業(yè)、團(tuán)隊(duì)、畢業(yè)生、社會服務(wù)品牌。

4.堅(jiān)持開放辦學(xué)，深化校政企行合作機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，多層次多渠道運(yùn)作，進(jìn)一步夯實(shí)校企合作基礎(chǔ)和拓寬校企合作模式。加快校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新，以多元參與、共同發(fā)展為原則，建立有政府官員、行業(yè)專家、企業(yè)家、企業(yè)技術(shù)人員等各方人員參加的“校政企行戰(zhàn)略合作理事會”，健全校政企行合作管理制度，完善校政企行合作項(xiàng)目質(zhì)量考核與評價(jià)體系，最終形成較為規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。探索學(xué)校與知名大型企業(yè)的深度合作模式，如在校內(nèi)建立以知名企業(yè)冠名的“校中企”，在企業(yè)建立教師工作站等，從合作內(nèi)容，到合作形式，形成體系，不斷深化。以專業(yè)為紐帶，積極拓展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，有針對性地學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的職業(yè)教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)課程、教師、教材等教學(xué)資源，拓展境外升學(xué)、就業(yè)渠道，建成一批國際化特色專業(yè)，提升專業(yè)建設(shè)的整體水平和質(zhì)量。積極開拓國際教育市場，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，提高外國留學(xué)生管理和服務(wù)工作水平，推進(jìn)留學(xué)生教育健康發(fā)展。

三、是堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，深化政法高職教育教學(xué)改革。

（一）不斷推進(jìn)教育內(nèi)容改革。就法律類專業(yè)來講，職業(yè)教育雙重屬性非常明顯，在研究探索過程中爭議較大。重點(diǎn)是如何堅(jiān)持以工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革為切入點(diǎn)，著力解決好職業(yè)性和教育性緊密結(jié)合問題，一是在破解學(xué)科體系過程中，要有效解決好以實(shí)踐為導(dǎo)向，以職業(yè)性為基本要求，將法學(xué)學(xué)科知識體系教學(xué)轉(zhuǎn)變到以典型工作任務(wù)、項(xiàng)目為載體、為導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程中，突出體現(xiàn)法律適用功能，根據(jù)“庭前、中、庭后”等工作過程、流程、任務(wù)，在研究如何提高學(xué)生運(yùn)用法律知識處理問題和解決問題能力上努力。二是法律類高職教育的高等性問題，如何教知識、教法理、教方法，把握高等性的度，這也是重點(diǎn)要研究和必須解決的主要問題。

（二）不斷推進(jìn)教育教學(xué)模式改革。法律類高職學(xué)生與工科類高職學(xué)生面向的工作性質(zhì)存在較大差別，工作情境、教學(xué)職場設(shè)計(jì)建設(shè)，很多屬于非生產(chǎn)性、物質(zhì)性、直觀性，職場環(huán)境內(nèi)涵建設(shè)難度大，有的特征相對不明顯。這就決定了政法類高職教育模式必須在比較與借鑒的基礎(chǔ)上，本著虛（虛擬）實(shí)（真實(shí)）結(jié)合、工作性和仿真性結(jié)合的原則，構(gòu)建較為符合政法類高職教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)的“校內(nèi)仿真模擬、校外頂崗實(shí)戰(zhàn)”的教育模式，推進(jìn)工學(xué)交替等教學(xué)做訓(xùn)評一體的教學(xué)模式改革，提高學(xué)生解決問題和創(chuàng)新問題的能力。

（三）不斷深化學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育創(chuàng)新。由于政法類高職畢業(yè)生的工作對象主要側(cè)重于對人的管理與服務(wù)，對其政治品德和社會能力要求較高。因此，在學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育培養(yǎng)上，要堅(jiān)持以育人為根本，以“三意識與四能力”（即忠誠誠信意識、社會責(zé)任意識、愛崗敬業(yè)意識與學(xué)習(xí)認(rèn)知能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文字處理能力、解決具體問題能力）培養(yǎng)為核心，突出“立德明法、重能強(qiáng)技”人才培養(yǎng)特色，通過職業(yè)發(fā)展規(guī)劃教育指導(dǎo)平臺、職業(yè)技能訓(xùn)賽平臺、校企共融校園文化活動平臺、社會實(shí)踐服務(wù)平臺、職業(yè)素養(yǎng)證書考評機(jī)制，一、二、三課堂聯(lián)動遞進(jìn)，構(gòu)建起具有政法特色的學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)從職業(yè)能力培養(yǎng)到職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)化的價(jià)值超越。

（四）是堅(jiān)持以服務(wù)政法為己任，深化多元化社會服務(wù)模式。辦好政法高職教育，必須要確立立足政法、服務(wù)政法的辦學(xué)宗旨，緊緊圍繞政法中心工作，以培養(yǎng)政法行業(yè)一線人才，解決政法工作理論與實(shí)踐問題，服務(wù)政法行業(yè)改革發(fā)展為切入點(diǎn)，面向社會基層，完善多元化的服務(wù)體制和機(jī)制，提升服務(wù)能力和水平。要圍繞政法隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)行業(yè)社會急需的司法警察、中高層次安保、社區(qū)矯正、社會工作等培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建完善面向政法及社會基層的法律職業(yè)、法律輔助、社會工作等人才培訓(xùn)服務(wù)體系，形成品牌，創(chuàng)出特色。要圍繞司法執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，積極開展社會主義法治理念教育、社區(qū)矯正、法律語言應(yīng)用、流動人口服務(wù)管理等應(yīng)用法律研究，參與決策咨詢，形成一批有重要影響力和行業(yè)推廣應(yīng)用價(jià)值的科研成果。要圍繞平安中國、法治中國建設(shè)，積極面向社會基層開展法律服務(wù)和社會服務(wù)，積極承擔(dān)政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目，積極參加重大活動安保和志愿服務(wù)，構(gòu)建完善面向政法及社會基層的法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳體系，不斷提高政法高職教育的影響力、話語權(quán)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（編輯馬海超）

Reflections on the Reform and Development of Higher Vocational Education of Politics and Law

YANGYuquan
（BeijingCollege ofPolitics and Law，Beijing102628）

Compared with other types of higher vocational education，higher vocational education of politics and law have its particularity in the system of policy，training location，school enterprise cooperation，professional service object，education content，education mode.So，based on the deep research of their own characteristics，higher vocational education must have clear orientation，capture the focus ofreform，and take the route ofcharacteristic development.

politics and law；higher vocational education；the reformand development

G712

B

1672-0601（2015）07-0011-04

楊玉泉（1962-），男，遼寧葫蘆島人，北京政法職業(yè)學(xué)院院長助理、教授。主要研究方向：理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和高等職業(yè)教育理論。