陳冬雪，陸素菊

多贏促新生:農(nóng)民工培訓的重要性和可能性新解
——基于勞動經(jīng)濟學的視角

陳冬雪，陸素菊

在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)展中仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)民工培訓涉及多方利益主體，在勞動經(jīng)濟學的視角下，它不僅是政府實現(xiàn)勞動力資源配置的有效手段，也是企業(yè)應(yīng)對技術(shù)革新的長遠見地，又是農(nóng)民工通過提高人力資本存量進而追求更好生活的有效方法，三方利益的多贏彰顯農(nóng)民工培訓的重要性;同時，這種多贏局面又蘊含著農(nóng)民工培訓得以進一步發(fā)展的良好契機。

農(nóng)民工培訓;人力資本;勞動經(jīng)濟學;政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方;多贏

農(nóng)民工群體作為勞動力供給方的重要組成部分，在勞動力市場中發(fā)揮的作用依然很大，所占的比重仍在不斷增加。農(nóng)民工培訓涉及政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方不同的利益訴求①，具有潛在的巨大經(jīng)濟效益和社會效益，雖然對其重視程度在逐年提高，但效果仍不盡如人意?！?014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年，接受非農(nóng)職業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)民工比例僅為32%［1］，造成這一現(xiàn)象的原因是不同參與主體利益訴求的偏差錯位，導(dǎo)致各方的參與積極性不高，這對農(nóng)民工培訓提出了新的挑戰(zhàn)。其實，就農(nóng)民工培訓而言，不同的利益主體存在達到共贏目的可能性。本文基于勞動經(jīng)濟學的視角，結(jié)合人力資本投資、人力資源開發(fā)、勞動力供給、勞動力需求等相關(guān)理論，對政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方的利益訴求進行客觀分析，梳理出進一步開展農(nóng)民工培訓的可能性，以期豐富相關(guān)理論，并為農(nóng)民工培訓實踐提供理論指導(dǎo)。

一、農(nóng)民工培訓的多贏局面

農(nóng)民工培訓是指對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力開展的轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓和職業(yè)技能培訓，以及對進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民進行的崗位培訓。［2］在某種意義上講，這是推動農(nóng)民非農(nóng)化的一種有效手段。農(nóng)民工培訓之所以重要，是因為它與政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方不同主體的利益訴求休戚相關(guān)。

(一)政府實現(xiàn)勞動力資源配置的有效手段

《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年，全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，其中，外出農(nóng)民工16821萬人，增加211萬人，增長1.3%。［1］如何把這一日漸龐大的群體轉(zhuǎn)化為我國的人力資源優(yōu)勢所在，有效地避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是對政府宏觀調(diào)控提出的一個新要求。從勞動經(jīng)濟學的視角來看，對農(nóng)民工的培訓是政府宏觀調(diào)控的手段，政府通過對勞動力進行重新教育和培訓，改善勞動力供給的結(jié)構(gòu)，從而提高勞動者就業(yè)適應(yīng)能力和市場運作效率，進而實現(xiàn)勞動力資源的有效配置，降低失業(yè)率，而此過程也正是政府通過人力資本投資進行人力資源開發(fā)的過程。

依據(jù)西方經(jīng)濟學原理，農(nóng)民工培訓是一種人力資本投資行為。人力資本是一種能給勞動者帶來收入的生產(chǎn)能力，人力資本投資的主要目的是增加這種生產(chǎn)能力。農(nóng)民工身上蘊含著一定的生產(chǎn)能力，但人力資本存量總體偏低，需要進行投資開發(fā)。對農(nóng)民工的培訓屬于人力資本投資方式之一的職業(yè)技術(shù)培訓②，政府正是通過這一方式進行農(nóng)民工的人力資源開發(fā)，進而實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。近幾年的“民工荒”除了要求勞動力需求方提高農(nóng)民工的薪資待遇、改善就業(yè)條件之外，可以說，也為政府進行農(nóng)民工培訓敲響了警鐘，通過對農(nóng)民工的培訓，可以有效地實現(xiàn)農(nóng)民工的有序就業(yè)。

(二)企業(yè)應(yīng)對技術(shù)升級和勞動力流動的長遠見地

企業(yè)作為勞動力需求方，自然是“一切以利潤為中心”。勞動力需求作為一種派生性需求具有彈性，其中的一個影響因素就是其他生產(chǎn)要素代替勞動力的可能性，這種可能性包含兩個方面，其中之一就是技術(shù)方面，且這種技術(shù)替代越容易發(fā)生，勞動力需求曲線就越有彈性。［3］

在技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，越來越多的企業(yè)、行業(yè)，包括制造業(yè)和建筑業(yè)等，對勞動力的需求正逐步由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，從而使得其勞動力需求彈性正在逐漸減小，即對勞動力的需求不能簡單地通過技術(shù)替代來實現(xiàn)，這就需要對勞動力進行培訓，以期使其盡快適應(yīng)技術(shù)升級帶來的企業(yè)發(fā)展運營模式的更新。在這一背景下，數(shù)量龐大的農(nóng)民工如果也能接受相關(guān)的非農(nóng)技術(shù)培訓，就能比較容易地勝任相關(guān)崗位的工作，也有利于促使企業(yè)形成自己的人才梯隊，使企業(yè)在市場中獲得長遠的競爭力。另一方面，有些企業(yè)擔心自己投資于培訓，但農(nóng)民工頻繁流動會使自身蒙受損失。實則不然，對農(nóng)民工的培訓，尤其是技能偏向適用本企業(yè)的專門培訓，會使獲得賴以謀生技能的農(nóng)民工不愿意輕易離開企業(yè)，增強其對企業(yè)的忠誠度。經(jīng)濟學家加里·貝克爾曾指出，二戰(zhàn)后，日本大企業(yè)中開始形成終身雇傭制度絕非偶然，不能僅用日本傳統(tǒng)文化中強調(diào)對組織的忠誠來解釋，這與企業(yè)以加大在雇員培訓上的投入來提高技術(shù)水平是密切相關(guān)的。［4］所以，從長遠來看，對農(nóng)民工培訓在一定程度上也會減少企業(yè)因勞動力流動造成的成本損失。

(三)農(nóng)民工提高人力資本存量及追求更好生活的有效途徑

在勞動經(jīng)濟學中，農(nóng)民工是勞動力供給方。培訓對于農(nóng)民工本身的益處也頗多。

1.能提高農(nóng)民工的人力資本存量，從而提高其收入。眾所周知，農(nóng)民工的人力資本比較匱乏，且人力資本的一般性較強，即農(nóng)民工群體之間存在著巨大的競爭和可替代性，在勞動力市場上幾乎不具有競爭力，所以，大部分農(nóng)民工因缺乏教育文憑又不具備一技之長而只能被迫進入次級勞動力市場，即從事收入低、條件差的工作。而人力資本是決定農(nóng)民工工資的基本變量，有學者在研究珠江三角洲農(nóng)民工工資的決定模型中發(fā)現(xiàn)，人力資本變量對工資的解釋力占該模型解釋力的46.5%，在人力資本變量中，性別、受教育程度、技能培訓和換工次數(shù)等對工資有顯著影響。［5］可見，培訓可以使得農(nóng)民工人力資本存量提高，獲得進入條件較好企業(yè)的敲門磚，進而提高個人收入。

2.有助于農(nóng)民工生活水平的提高?！?013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年，新生代農(nóng)民工在外務(wù)工更傾向就地消費，在外務(wù)工的月生活消費支出為人均939元，比老一代農(nóng)民工高19.3%;新生代農(nóng)民工人均寄回或帶回老家的現(xiàn)金比老一代農(nóng)民工少29.6%，而21－30歲年齡段的農(nóng)民工接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓的比重為34.6%，比 41－50歲年齡段的農(nóng)民工高6.8%［6］，這意味著新生代農(nóng)民工更加愿意追求自己想要的生活，開始注重生活質(zhì)量的提高，他們大部分不是將閑暇時間用于工作以換取工資供給家用，而是將閑暇時間以及富余收入投資于培訓，并逐漸意識到培訓對其生活質(zhì)量提高的長遠意義。

二、農(nóng)民工培訓實施的可能性

農(nóng)民工培訓的多贏局面已經(jīng)愈發(fā)凸顯，然而，將其落到實處才是最根本的。雖然農(nóng)民工培訓在實施過程中總是會遇到各種各樣的制約因素，但基于上述的分析，從政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身的實際情況來看，現(xiàn)實條件還是蘊含著實施的巨大可能性。

(一)政府:“有形的手”的主導(dǎo)

農(nóng)民工群體的確蘊含著豐富的人力資源，但是，在其人力資本未發(fā)揮作用之前，只能是一種處于潛在狀態(tài)的資本，為了避免這種人力資源的浪費，政府一直實施積極的人力政策來保證其實效。近年來，政府這只“有形的手”在農(nóng)民工培訓方面的宏觀主導(dǎo)作用越發(fā)明顯［7］，主要體現(xiàn)在鼓勵多元培訓承擔主體，多方分擔培訓費用，規(guī)范、靈活地組織培訓等方面。

1.在農(nóng)民工培訓的承擔主體和費用分擔方面，政府鼓勵多元培訓承擔主體和多方分擔培訓費用。2003年9月，國家農(nóng)業(yè)部和教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《2003年－2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，不僅提出“逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依托各類教育培訓機構(gòu)和用人單位開展培訓的工作格局”，而且，強調(diào)“農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制”［8］;2010年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導(dǎo)意見》，不僅鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量加強農(nóng)民工培訓，并鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農(nóng)民工培訓獎勵基金以建立起農(nóng)民工培訓的多元投入機制。［9］

2.在培訓組織方面，政府也積極引導(dǎo)其走向靈活性和規(guī)范性。如2004年，為進一步落實農(nóng)民工培訓計劃，勞動和社會保障部、教育部等國務(wù)院六部門聯(lián)合發(fā)起了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，成立全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程指導(dǎo)小組，負責農(nóng)民工培訓的牽頭和具體組織工作。政府積極的宏觀主導(dǎo)作用為農(nóng)民工培訓工作的開展提供了通行證。

(二)企業(yè):“升級轉(zhuǎn)型”浪潮的推動

我國經(jīng)濟發(fā)展正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重生產(chǎn)效率、資源節(jié)約和環(huán)境的保護。在這一過程中，企業(yè)的人才需求模式正逐漸發(fā)生變化，對人力資源質(zhì)量的要求也日益提高。另一方面，勞動分工的專業(yè)化也促使更多的企業(yè)開展農(nóng)民工培訓。

1.現(xiàn)在企業(yè)人才需求模式的改變使得企業(yè)不得不開展農(nóng)民工培訓。有研究將勞動力分為四類:簡單體力型、技術(shù)體力型、智能管理型及經(jīng)營管理型。并且發(fā)現(xiàn)，最初企業(yè)對勞動力的需求呈現(xiàn)由下往上逐步遞減的趨勢，但是，現(xiàn)在企業(yè)總體對中間兩類的需求增多，而減少了第一類“簡單體力型”勞動者的需求，即需求模型由“金字塔型”向“陶罐型”轉(zhuǎn)變［2］，這就需要對數(shù)量龐大的農(nóng)民工進行培訓，以適應(yīng)勞動力需求轉(zhuǎn)變的模型。

2.隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，企業(yè)內(nèi)部的勞動分工和專業(yè)化也有了很大的提高，這也成為企業(yè)實施農(nóng)民工培訓的助推力。隨著我國科學技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)的勞動分工也更趨于專業(yè)化，在這一前提下，很多農(nóng)民工所從事的工作也并非簡單的體力勞動，“從事特定工作的專業(yè)人員的生產(chǎn)力取決于他們的知識量。”［4］因此，必須對其進行相關(guān)的培訓才能使其快速適應(yīng)工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造利潤。

(三)農(nóng)民工:既得收益和現(xiàn)有人力資本存量的驅(qū)動

對農(nóng)民工自身而言，一方面，培訓帶來的收入方面的回報率使其開始摒棄短視眼光，愿意參與其中;另一方面，農(nóng)民工受教育水平正逐年提高，尤其是新生代農(nóng)民工的人力資本存量都較父輩提高，這也使得其投資于培訓的意愿增強。

1.培訓的確能給農(nóng)民工帶來收入方面顯著的回報率。有學者基于代際研究的視角，在對2009年沈陽市農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析后證實，是否擁有技術(shù)或手藝、是否接受職業(yè)技術(shù)培訓等是影響農(nóng)民工工資性收入的重要因素，在全部樣本中，“進城后曾接受職業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)民工月工資性收入要比未曾接受過培訓的農(nóng)民工高13.11%”［10］;也有數(shù)據(jù)顯示:“如果僅從工資水平的角度上看，勞動者掌握一門技能帶來的工資增長相當于增加9年教育水平帶來的工資增長?！保?1］由此可見，對農(nóng)民工的培訓能有效提高勞動者的能力和工作效率，進而提高其收入水平。

2.勞動力的受教育水平越高，越能接受技術(shù)培訓。在談及人力資本的效應(yīng)時，加里·貝克爾認為:“能力強的人更容易遷徙、繼續(xù)他們的教育、對自己進行更多的投資。”而受教育程度在某種程度上與能力呈正相關(guān)關(guān)系。［4］2013年，日益成為農(nóng)民工主力的新生代農(nóng)民工，受教育程度普遍較高，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個百分點［6］，所以，他們接受培訓的意愿和能力更強，進而為農(nóng)民工培訓的實施注入了新的活力。

三、小結(jié)與展望

農(nóng)民工培訓是一項復(fù)雜性、長期性工程，但同時又是一項惠及政府、企業(yè)、農(nóng)民工乃至全社會的工程。從勞動經(jīng)濟學的視角來看，農(nóng)民工培訓的重要性體現(xiàn)在其符合政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方的不同利益訴求，也正是因為這種多贏局面的出現(xiàn)，其中也蘊含著農(nóng)民工培訓得以進一步實施的可能性。(1)從政府層面來看，農(nóng)民工培訓是其通過人力資本投資實現(xiàn)勞動力資源配置的重要手段，這不僅能有效降低失業(yè)率，維護社會的穩(wěn)定，也有助于全面建設(shè)小康社會。也正是基于這些，近年來，政府繼續(xù)實施積極的人力政策，在農(nóng)民工培訓中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，通過鼓勵、引導(dǎo)等政策進一步保證著農(nóng)民工培訓的實施。(2)從企業(yè)立場出發(fā)，作為勞動力需求方，對農(nóng)民工培訓能有效應(yīng)對技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的一系列問題，如人才需求模式的變化、人才需求質(zhì)量的提高等。這些也促使利潤至上的企業(yè)更加著眼于自身發(fā)展的長遠利益，而非眼下需要支付的工資和培訓成本，從而更加重視對農(nóng)民工的人力資本投資。(3)從農(nóng)民工角度來說，培訓能有效提高自身人力資本存量及收入，滿足對新生活的向往和追求，這使得他們更有意愿參與培訓，而農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工更傾向于本地消費的趨勢、受教育水平的提高及觀念的轉(zhuǎn)變和更新，使得其更有能力參與培訓。

總之，在政府、企業(yè)、農(nóng)民工各方利益訴求得以滿足的情況下，只有各方積極參與形成合力，才能促使農(nóng)民工培訓得到更有效的實施。

注釋:

①農(nóng)民工培訓涉及多個參與主體，包括政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身以及非政府組織和非盈利組織等，在這里，只選取作為其重要組成部分的前三個主體:政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身。

②人力資本投資的方式主要有普通教育、職業(yè)技術(shù)培訓、健康維護和流動四種。

［1］2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［EB/OL］.［2015－04－29］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/ t20150429_797821.html.

［2］胡小鳳.農(nóng)民工培訓的動力研究［D］.長沙:湖南師范大學，2006.

［3］袁倫渠.勞動經(jīng)濟學［M］.大連:東北財經(jīng)大學出版社，2006:81.

［4］加里·貝加爾.人力資本理論［M］.北京:中信出版社，2007:8，217，117.

［5］劉林平，張春泥.農(nóng)民工工資:人力資本、社會資本、企業(yè)制度還是社會環(huán)境——珠江三角洲農(nóng)民工工資的決定模型［J］.社會學研究，2007(6):114－137，244.

［6］2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［N］.中國信息報，2014－05－13(001).

［7］章華麗，陸素菊.農(nóng)民工培訓政策中的政府角色變遷［J］.職教論壇，2014(22):23－26.

［8］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003－2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知［J］.勞動保障通訊，2003(11):50－52.

［9］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導(dǎo)意見［J］.中國勞動，2010(2):58－60.

［10］徐文婷，張廣勝.人力資本對農(nóng)民工工資性收入決定的影響:代際差異的視角［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011(8): 60－61.

［11］趙海.教育和培訓哪個更重要——對我國農(nóng)民工人力資本回報率的實證分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2013 (1):40－45.

［責任編輯 金蓮順］

國家教育科學規(guī)劃教育部重點課題“‘民工荒’背景下勞動者職業(yè)能力提升的基本路向——基于勞動經(jīng)濟學的探索”(項目編號:DJA110288)

陳冬雪，女，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所2013級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育與培訓;陸素菊，女，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所副教授，主要研究方向為職業(yè)教育與培訓。

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1674－7747(2015)34－0045－04