臧志軍

奧巴馬的職教情節(jié)與免費(fèi)職教政策

臧志軍

西方學(xué)院(OccidentalCollege)是洛杉磯一所兩年制學(xué)院。1981年的一天，一個(gè)黑人青年為了抗議學(xué)院作出的一個(gè)投資決定而站上講臺發(fā)表了他人生的第一次公開演講。不過剛講了沒幾句，就被兩個(gè)學(xué)生架了下去。這個(gè)不太成功的演講人就是后來的美國總統(tǒng)貝拉克·侯賽因·奧巴馬。畢業(yè)后，奧巴馬又轉(zhuǎn)入哥倫比亞大學(xué)的哥倫比亞學(xué)院，主修政治學(xué)及國際關(guān)系，并于1983年獲得文學(xué)士學(xué)位。1988年，他進(jìn)入哈佛大學(xué)法學(xué)院，主修法律，1991年，獲得哈佛大學(xué)的法律博士學(xué)位。

奧巴馬的簡歷中最讓我感興趣的是他在西方學(xué)院學(xué)習(xí)的那一部分。在奧巴馬入學(xué)時(shí)，這所學(xué)院已有100年的歷史，號稱“有深厚的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)”。奧巴馬后來回憶說，西方學(xué)院是一個(gè)小而出色的文科學(xué)校。這所學(xué)校確實(shí)很小，每年的畢業(yè)生大概只有2000人，但卻開設(shè)了31個(gè)專業(yè)，除了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、音樂等文科專業(yè)外，還有化學(xué)、計(jì)算機(jī)、運(yùn)動學(xué)等理工科專業(yè)。這所學(xué)校大約有85%的學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)，半年后的失業(yè)率只有8%左右，其余的學(xué)生多數(shù)會選擇直接轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)的三年級繼續(xù)學(xué)習(xí)。奧巴馬當(dāng)年走的就是后一條路。

西方學(xué)院身上顯然有社區(qū)學(xué)院的共同特征:相比四年制高校規(guī)模較小、以就業(yè)為導(dǎo)向、少部分學(xué)生可以通過某種機(jī)制繼續(xù)升學(xué)、專業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜零散、與社區(qū)互動頻繁等。如果按照中國人的理解把社區(qū)學(xué)院劃入職業(yè)教育領(lǐng)域的話，那么奧巴馬就曾是一個(gè)職業(yè)院校的畢業(yè)生。

奧巴馬成為總統(tǒng)后曾經(jīng)回憶說，當(dāng)時(shí)他最喜歡的課是政治學(xué)，他從西方學(xué)院畢業(yè)后又開始主修政治學(xué)和法律，所以對這所學(xué)校的就業(yè)類課程似乎興趣不大。看來，他倒不是真的會把自己定位成職業(yè)院校的畢業(yè)生，但不管怎樣，這段在社區(qū)學(xué)院的求學(xué)經(jīng)歷對他后來的施政應(yīng)該是有影響的。

2011年，有一個(gè)著名的奧巴馬與喬布斯的“論對”。面對奧巴馬將蘋果生產(chǎn)線遷回美國的要求，喬布斯回答說，蘋果在中國聘請了70萬工廠工人，還有3萬工程師來支持這些工人，“如果你能教育出這么多工程師，我們就能把工廠遷回美國”。據(jù)說，在接下來的一個(gè)月里，奧巴馬反復(fù)告訴下屬，“我們要想法設(shè)法培養(yǎng)出喬布斯所說的那3萬名制造工程師”。喬布斯還告訴奧巴馬:這些工程師不一定需要學(xué)士學(xué)位，通過職業(yè)培訓(xùn)也能培養(yǎng)工程師。聽聞此言，奧巴馬也許想到了他曾經(jīng)求學(xué)過的社區(qū)學(xué)院，因?yàn)橛袛?shù)據(jù)表明，未來美國的新增崗位中大約有15%需要學(xué)士以上學(xué)位，對?？茖W(xué)歷和副學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生的需求高達(dá)30%。于是，他決定要讓社區(qū)學(xué)院對學(xué)生而言更加“便宜”，以吸引更多的就讀者。經(jīng)過幾年醞釀，2015年1月，在新年國情咨文里，奧巴馬終于正式宣布了他的計(jì)劃:全美社區(qū)學(xué)院免費(fèi)就讀。

接下來故事就是歷史的重演了:社區(qū)學(xué)院教育是地方事務(wù)，聯(lián)邦政府一般無權(quán)干預(yù)，就像當(dāng)年的“史密斯－休斯法案”和“帕金斯法案”一樣，要找到聯(lián)邦、州與地方的權(quán)利分割點(diǎn)。在奧巴馬的計(jì)劃中，聯(lián)邦財(cái)政要支付社區(qū)學(xué)院教育成本的2/3，州來負(fù)責(zé)其余的1/3。社區(qū)學(xué)院再無財(cái)政緊張之虞，他們只需要關(guān)注教育質(zhì)量:學(xué)院需要保證受資助的學(xué)生必須獲得2.5GPA以上的成績(GPA是美國四分制考試中的平均成績點(diǎn)數(shù))、學(xué)院需要進(jìn)行教學(xué)改革以提升教學(xué)質(zhì)量。

在2013年前后，奧巴馬提出他的社區(qū)學(xué)院政策時(shí)，有人認(rèn)為，這是他為應(yīng)對高等教育學(xué)費(fèi)上漲的舉措，但如果僅是為了減輕民眾的教育負(fù)擔(dān)，完全可以通過降低學(xué)費(fèi)而不必使用免費(fèi)這一政策工具，所以，從2015年免費(fèi)政策來看，奧巴馬要想得更遠(yuǎn):他是在把就業(yè)導(dǎo)向的、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為密切的教育作為了國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的方向。

奧巴馬的社區(qū)學(xué)院免費(fèi)就讀政策可以看作“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。美國曾經(jīng)是世界第一制造大國，但從二十世紀(jì)七十年代開始，許多州、城市開始出現(xiàn)了去工業(yè)化的現(xiàn)象，中國的崛起加速了這一進(jìn)程。盡管美國仍然占據(jù)了制造業(yè)的高端，但越高端的產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)業(yè)鏈越短，人數(shù)龐大的低技能、低收入群體的就業(yè)困難就越大，所以，今天美國的貧富差距已遠(yuǎn)超上世紀(jì)后半葉。奧巴馬社區(qū)學(xué)院免費(fèi)就讀政策的聰明之處就在于打造一支既能銜接高端人才、也能引領(lǐng)低技能勞動者的中間技術(shù)力量，從而重建美國的制造業(yè)人力資源體系。美國的高等教育體系曾經(jīng)很好地承擔(dān)過這一職責(zé)，只是近幾十年來，四年制高校越來越傾向于人文學(xué)科的教學(xué)和高精尖理論技術(shù)的研究，這大概就是奧巴馬把眼光投向社區(qū)學(xué)院而不是四年制高校的原因。

奧巴馬求助社區(qū)學(xué)院以期提振美國經(jīng)濟(jì)的做法至少在兩個(gè)方面也有中國版。(1)由于人工成本的上升，中國的一些地方也在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)的升級，大企業(yè)的實(shí)力越來越強(qiáng)，小企業(yè)的困難越來越多，我們應(yīng)該吸取美國的教訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)升級不應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)集中度提高的代名詞，還應(yīng)該培育中小企業(yè)的發(fā)展，畢竟它們是吸納就業(yè)的主力軍。(2)中國也實(shí)施了免職業(yè)教育的政策，只不過我們面向的是中職。但我們的免費(fèi)政策卻遭遇頗多批評，如果讓奧巴馬來評價(jià)的話，我想他大概會說:責(zé)權(quán)利應(yīng)該是平衡的，國家為你支付學(xué)費(fèi)，你就應(yīng)該達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)習(xí)要求，你們中國人只免掉了學(xué)生的學(xué)費(fèi)，卻不對他們提出明確、可檢測的要求，遭人非議也是正常的。

(作者系江蘇理工學(xué)院職教研究院副研究員)