張棟梁

行業(yè)協(xié)會在企業(yè)參與職業(yè)教育制度建構(gòu)中的功能探討

張棟梁

企業(yè)參與職業(yè)教育是一個企業(yè)在一定政治經(jīng)濟(jì)制度背景下的理性選擇，這些制度背景是企業(yè)活動的制度基礎(chǔ)與制度條件。行業(yè)協(xié)會是一種重要的社會組織，行業(yè)協(xié)會的角色與功能有助于這一過程中的企業(yè)形成聯(lián)合，通過集體行動的方式，與國家、工會等勞動相關(guān)主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，確立和建構(gòu)相關(guān)制度，從而激發(fā)企業(yè)提供職業(yè)技能的教育與訓(xùn)練，是企業(yè)自愿、有效參與職業(yè)教育的必要組織形式。

行業(yè)協(xié)會;功能;企業(yè);職業(yè)教育;制度建構(gòu)

企業(yè)除了從事生產(chǎn)經(jīng)營活動外，從事職業(yè)教育與培訓(xùn)也是企業(yè)的應(yīng)盡責(zé)任，企業(yè)在參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的過程中，技能人才供給質(zhì)量的提高，會有利于企業(yè)的發(fā)展，國家有權(quán)力采取強(qiáng)制的方式要求企業(yè)參與完成一定的職業(yè)教育及及培訓(xùn)活動。但是，企業(yè)的主要角色是提供一定產(chǎn)品，參與市場競爭。對企業(yè)參與職業(yè)教育歷史的經(jīng)驗(yàn)表明:只能采取引導(dǎo)和激勵的方法，尊重企業(yè)的自主性，只有在企業(yè)與政府、工會等組織的合作中，才能取得最佳效果。

一、企業(yè)參與職業(yè)教育的制度主義視角

如何解決企業(yè)參與職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)活動的意愿不足與動力缺乏，解決單個企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)生的外部性問題，從成本與收益的角度，確保企業(yè)參與職業(yè)教育活動的合理回報(bào)，是影響企業(yè)參與職業(yè)教育活動的一個關(guān)鍵問題。這一問題如不能有效解決解決，企業(yè)參與職業(yè)教育自愿主義就無法形成。

從制度主義的觀點(diǎn)來看，企業(yè)是否有積極意愿參與職業(yè)教育取決于外部環(huán)境與制度的安排，取決于這種制度安排下企業(yè)能否獲益?！爸贫仁巧鐣牟┺囊?guī)則，并且會提供特定的激勵框架，從而形成各種經(jīng)濟(jì)政治社會組織?！保?］制度規(guī)定了活動主體的權(quán)利與義務(wù)，也就決定了制度下參與職業(yè)教育活動的企業(yè)的成本與收益。由于企業(yè)的具體情況各有差異，企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)及其在經(jīng)濟(jì)活動中，目標(biāo)構(gòu)成也有一定差異，在經(jīng)濟(jì)活動中，這么多的不同規(guī)模、類型與目標(biāo)的企業(yè)要形成統(tǒng)一的活動，以不同形式參與職業(yè)教育，必須借助于一定的組織，在與國家和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，如工會的協(xié)商過程中，通過政治活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成一定的制度安排，從整體上規(guī)范各類企業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)活動。制度安排在一定時間內(nèi)是穩(wěn)定的，單個企業(yè)無力改變外部的制度安排，在制度未做變遷的限度內(nèi)，企業(yè)只能適應(yīng)制度安排進(jìn)行活動。如果制度對企業(yè)參與職業(yè)教育具有激勵導(dǎo)向與功能，在制度下的企業(yè)就易于積極主動投入職業(yè)教育活動，反之，企業(yè)則盡可能遠(yuǎn)離職業(yè)教育。

這樣，企業(yè)參與職業(yè)教育的問題就將著眼點(diǎn)從單個企業(yè)轉(zhuǎn)向建立各種制度，改進(jìn)企業(yè)的外部政策環(huán)境，形成國家、企業(yè)與工會相關(guān)主體的運(yùn)作體制與機(jī)制，推動企業(yè)集體對職業(yè)教育活動的參與。

二、國外行業(yè)協(xié)會在激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育制度建構(gòu)中的功能

行業(yè)協(xié)會是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家普遍存在的一種社會組織，旨在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序，是有效解決市場經(jīng)濟(jì)活動中各種主體“集體行動”與“外部性”問題困境［2］的非政府組織形式;是除政府外在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要活動者，在確立企業(yè)與國家、企業(yè)與社會的關(guān)系，主要包括企業(yè)與政府、資方和工會的關(guān)系中進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，建構(gòu)一定的制度與政策環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用。

(一)國外行業(yè)協(xié)會的制度性功能

國外行業(yè)協(xié)會在與國家發(fā)生聯(lián)系、服務(wù)與社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，制度性的功能集中起來主要包括五個方面:(1)協(xié)調(diào)組織成員行動;(2)實(shí)施產(chǎn)業(yè)計(jì)劃;(3)相關(guān)制度、政策與建議的調(diào)研與提供;(3)人力資源的開發(fā)與教育體制的建設(shè);(5)信息服務(wù)。當(dāng)然，以上所列出的功能有一定的交叉，其中每一種功能又具有多方面的內(nèi)涵。

在加強(qiáng)與職業(yè)教育領(lǐng)域的各種聯(lián)系，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展方面，國外行業(yè)協(xié)會通過各個層次的制度、體制與機(jī)制，對職業(yè)教育的發(fā)生作用:(1)對行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，包括對行業(yè)人力資源的現(xiàn)狀與發(fā)展需求進(jìn)行預(yù)測，提供國家與職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo);(2)行業(yè)協(xié)會組織借助于國家提供的經(jīng)費(fèi)與財(cái)政支持，或者通過自籌經(jīng)費(fèi)的方式，將一定數(shù)目的經(jīng)費(fèi)用于與職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)的相關(guān)的活動;(3)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各種類型、規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織，采取集體行動，避免與克服人力資源上的“挖人”與“搭便車”現(xiàn)象，在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)活動;(4)代表行業(yè)與公共職業(yè)教育體系進(jìn)行合作，在國家指導(dǎo)以及與工會合作的基礎(chǔ)上，在地區(qū)、國家層面上形成各種企業(yè)與職業(yè)教育的合作制度;(5)就職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)的具體內(nèi)容、形式以及技能資格的認(rèn)證與考核進(jìn)行合作，促使職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)更為緊密結(jié)合，防止兩者的脫節(jié)，避免社會資源的浪費(fèi); (6)建立各種渠道，使受教育培訓(xùn)對象能夠順利進(jìn)入企業(yè)，盡快適應(yīng)崗位，實(shí)現(xiàn)個體與企業(yè)的價(jià)值。

集中到一點(diǎn)，通過行業(yè)協(xié)會這種社會中間組織，在國家和行業(yè)、行業(yè)內(nèi)資方與勞動力方面通過互動建立一定的制度與機(jī)制，解決了企業(yè)參與職業(yè)教育活動集體行動的困境。使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了單一個體對參與職業(yè)教育活動的成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)的控制，從而提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿。

(二)協(xié)調(diào)型市場國家行業(yè)協(xié)會的職能優(yōu)勢

資本主義的歷史發(fā)展呈多樣形態(tài)，各個國家由于歷史制度、文化宗教的原因，對經(jīng)濟(jì)的組織和管理也各具特色，概括起來，學(xué)界將英美崇尚市場的資本主義發(fā)展模式與對市場進(jìn)行規(guī)約的德日法資本主義發(fā)展模式歸為兩大類，稱后者為“協(xié)調(diào)型市場經(jīng)濟(jì)”類型。［3］在這類經(jīng)濟(jì)體系中，國家、行業(yè)協(xié)會、各種勞動組織的力量都在一定程度上通過不同制度作用的方式塑造著市場的結(jié)構(gòu)與面貌，盡量將市場的消極功能抑制，實(shí)現(xiàn)市場的積極作用?！皡f(xié)調(diào)型市場經(jīng)濟(jì)”國家的行業(yè)協(xié)會，如日本的各種綜合性與行業(yè)性的協(xié)會組織，德國在州與國家層面的協(xié)會以及各種行業(yè)協(xié)會均在職業(yè)教育制度中發(fā)揮著重要的作用。德國職業(yè)教育中的“雙元制”就是行業(yè)協(xié)會組織通過協(xié)商途徑，在國家的積極干預(yù)下解決企業(yè)參與職業(yè)教育的“集體行動”的困境的典型，解決了單個企業(yè)參與職業(yè)教育成果的外部性問題，使企業(yè)在組織的條件下集體參與職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。

三、我國行業(yè)協(xié)會在激勵企業(yè)參與職業(yè)教育制度建構(gòu)中作用的缺失

(一)我國行業(yè)協(xié)會的形成方式與功能缺陷

建國后，由于國家對社會實(shí)施全面的替代，我國社會各領(lǐng)域內(nèi)組織均為國家在社會的深入代理，是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)在社會的延伸，加強(qiáng)了國家對社會的掌控。在國家建設(shè)與各種社會運(yùn)動中，其主要角色與承擔(dān)功能是組織社會與動員社會。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域活動的日益復(fù)雜，社會活力與創(chuàng)造性的提高。國家實(shí)施放權(quán)于社會，希望通過成立各種行業(yè)協(xié)會組織，增加社會領(lǐng)域的自主性。在“小政府，大社會”改革方向的指引下，我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域管理方式正在由政府部門的行政管理向社會領(lǐng)域的自主管理轉(zhuǎn)向，并且正在形成新的治理體系。行業(yè)協(xié)會就是在這一背景中產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會在我國新時期的產(chǎn)生發(fā)展主要有自上而下國家通過行政手段建立的模式、市場社會自生模式與國家社會互動建立模式三種類型。在這三種模式中主要以第一種模式為主。

雖然我國社會治理體制進(jìn)行了一系列的改革，但是行業(yè)協(xié)會的角色與定位，仍然附屬于政府。在現(xiàn)階段，行業(yè)協(xié)會由于自身的組織性質(zhì)的原因，基本上代替國家對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理，主要完成由上而下的政府各項(xiàng)政策與任務(wù)安排。因此，對行業(yè)本身的服務(wù)不夠，行業(yè)內(nèi)企業(yè)的認(rèn)同程度較低，無法形成集體的意識認(rèn)同，集體行動的意愿與能力較差，集體行動的機(jī)制與制度尚未形成，嚴(yán)重制約著行業(yè)企業(yè)參與各種社會活動的深度與廣度。

(二)行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育參與中功能的缺失

我國職業(yè)教育的發(fā)展在改革開放前主要以公共職業(yè)教育體系的形式出現(xiàn)，是教育從地方、社會向國家、政府集中的結(jié)果。這一結(jié)果雖然可以充分發(fā)揮國家、政府在組織與規(guī)劃教育方面的宏觀行政與決策能力，集中國家、政府的財(cái)力物力，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)發(fā)展，但是，由于管理權(quán)限向政府、國家的過分集中，也帶來了許多問題。職業(yè)教育體系與社會經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系疏遠(yuǎn)，職業(yè)教育體系對社會需求的反應(yīng)緩慢，集中地體現(xiàn)為職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)。其問題的根源在于職業(yè)教育體系與社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域水平互動的缺乏或扭曲，在于行業(yè)協(xié)會這類社會中間組織有無以及角色的定位與功能發(fā)揮的差異。

為了解決這一問題，我國對職業(yè)教育體系與外部經(jīng)濟(jì)、社會之間的關(guān)系也進(jìn)行了一系列的改革，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會之間水平的互動有了很大的加強(qiáng)，如職業(yè)院校與企業(yè)之間“訂單式”人才培養(yǎng)模式的產(chǎn)生、“教學(xué)車間”的建立、“頂崗實(shí)習(xí)”制度的推廣等，都有一定的效果，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的積極作用，在宏觀與微觀層面均影響了職業(yè)教育的制度、體系、課程等諸多方面。但總體而言，類似的改革及其成效并未對我國的職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良性互動機(jī)制與制度的建立產(chǎn)生本質(zhì)的影響?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)參與職業(yè)教育主要是政府積極推動。在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)參與職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)活動的比例較低，許多企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)在交納了相應(yīng)的教育稅費(fèi)后，就可以從公立職業(yè)教育的體系中或從勞動力市場上獲取所需要的勞動技能人才，企業(yè)自身無需關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展;許多企業(yè)與職業(yè)教育的溝通互動很不充分，互動渠道單一、機(jī)制僵化;而進(jìn)行職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)由于缺乏行業(yè)層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與協(xié)商，投入職業(yè)教育活動存在一定的顧慮，擔(dān)心培養(yǎng)人才不能為自己所用。

這就要求我們必需把眼光轉(zhuǎn)向職業(yè)教育系統(tǒng)外部，以社會組織分析的眼光來認(rèn)識行業(yè)協(xié)會，尋求建立一定的制度，在國家層面將其確立為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度化、常態(tài)化的發(fā)展。

(三)我國行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)

現(xiàn)代社會治理體系中，法團(tuán)主義是一種主要的社會治理形式。［4］發(fā)展型國家在實(shí)施趕超戰(zhàn)略的過程中，在威權(quán)主義的選擇之外，法團(tuán)主義是一種理性的選擇。

改革開放以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，我國社會治理模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。為了增強(qiáng)社會領(lǐng)域特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活力，我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展正在從國家法團(tuán)主義模式向社會法團(tuán)主義模式邁進(jìn)。社會中間組織的角色定位與功能發(fā)揮是以上兩種模式的差異，前者使社會組織附屬于國家，以國家為中心，行業(yè)協(xié)會組織聽命與政府，以完成政府的指令與任務(wù)為存在價(jià)值，服務(wù)行業(yè)企業(yè)與社會的意愿與能力較低;后者以社會為服務(wù)對象，是社會主體自主解決發(fā)展問題、反映社會的利益、意愿，并采取集體行動的方式在社會與國家層面進(jìn)行各類社會活動的社會組織。具體而言，當(dāng)前，我國行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的目標(biāo)，就是使行業(yè)協(xié)會真正成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的自愿組織，真正代表行業(yè)發(fā)展規(guī)律與需求，具有自發(fā)性、自主性、行業(yè)性、公益性、互補(bǔ)性。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)型，推動行業(yè)協(xié)會參與各種相關(guān)制度的建設(shè)，使各種相關(guān)制度真正代表行業(yè)企業(yè)的意愿與利益。［5］2015年7月，中央和國務(wù)院兩辦印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，提出在機(jī)構(gòu)、人事、職能、財(cái)務(wù)、黨建外事五方面實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)與社會組織(包括各類行業(yè)協(xié)會與同業(yè)組織)的“脫鉤”，并擬定了具體試點(diǎn)路線圖和時間表，預(yù)示著政社分開將出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、新型行業(yè)協(xié)會建立對企業(yè)有效參與職業(yè)教育的激勵作用

1.單個企業(yè)層面。由于行業(yè)協(xié)會以集體形式與國家、社會進(jìn)行溝通合作與協(xié)商，確立各種制度，這些制度能夠提供企業(yè)參與職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)的相關(guān)信息、政策，特別是企業(yè)借此對參與行為的預(yù)期可以得到制度提供的保障，解決企業(yè)參與職業(yè)教育收益方面的顧慮，使確實(shí)需要對人力資源的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量進(jìn)行提高與改善的企業(yè)有動力投入到職業(yè)教育中，塑造個體層面企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿，形成正向激勵的制度基礎(chǔ)。

2.行業(yè)層面。有利于引導(dǎo)和激發(fā)行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取集體行動。由于制度的確立，行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、規(guī)范與協(xié)調(diào)功能的制度化實(shí)施，行業(yè)協(xié)會可以對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的人力資源的狀況與供需進(jìn)行調(diào)查、分析與預(yù)測，能夠結(jié)合行業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢與導(dǎo)向，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的人力資源的狀況、結(jié)構(gòu)與需求提供指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮不僅對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的人力資源的投入具有引導(dǎo)作用，對公共職業(yè)教育體系的健康發(fā)展也至關(guān)重要。行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮，使企業(yè)不再作為單一個體與職業(yè)教育發(fā)生聯(lián)系，借助于行業(yè)協(xié)會的平臺，與職業(yè)教育體系的各種資源、機(jī)制與制度的銜接就容易很多，對于兩者之間良性互動機(jī)制的建立也必不可少。另外，行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮，能夠在行業(yè)內(nèi)部形成一定的規(guī)則，約束行業(yè)內(nèi)企業(yè)技能需求滿足的非理性行為，特別是對一些“挖人”“搭便車”的行為進(jìn)行約束，依靠行業(yè)協(xié)會的集體組織進(jìn)行集體自律。這種方式能夠比國家強(qiáng)制力量的約束更有實(shí)際效果。

3.國家層面。行業(yè)協(xié)會可以作為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的代表，與國家將形成和國家進(jìn)行制度化溝通協(xié)調(diào)，就職業(yè)教育的發(fā)展提供政策參考，提供各種意見與建議，并且在行業(yè)內(nèi)執(zhí)行與貫徹國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。眾多的企業(yè)與單一的國家之間的溝通協(xié)商需要有大量時間、金錢方面的花費(fèi)，單個企業(yè)無法承擔(dān)這樣的成本，行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生與存在為解決這一問題的提供了有效的途徑。這樣，行業(yè)與行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育所需的國家政策、法規(guī)，乃至制度保障均可以以集體的形式與國家進(jìn)行協(xié)商，改變國家的政策、法規(guī)與制度，創(chuàng)造有利于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育宏觀環(huán)境。

這樣，行業(yè)協(xié)會通過激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育活動的制度建構(gòu)與實(shí)施過程，可以在企業(yè)的個體層面、企業(yè)的行業(yè)系統(tǒng)層面、企業(yè)與社會職業(yè)教育系統(tǒng)層面、企業(yè)與國家政府的層面，提供積極的組織與制度支持，創(chuàng)造具有正向激勵的政策與制度保障，促使自愿參與職業(yè)教育活動成為企業(yè)的常態(tài)選擇。

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［責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)］

張棟梁，男，江蘇理工學(xué)院《職教通訊》編輯部編輯，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

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1674－7747(2015)34－0001－04