張 寧

(北京航空航天大學 經(jīng)濟管理學院，北京 100191)

“十三五”航空樞紐及綜合交通體系的思考

張 寧

(北京航空航天大學 經(jīng)濟管理學院，北京 100191)

航空樞紐是航空客流與物流的聚集中心，應滿足快捷、應急、機動與跨國交流的需求。航空樞紐與其他交通方式的一體化，必須以民航的規(guī)劃、設計、建設與運營為前提，實現(xiàn)“以人為本”的旅客運輸和“以時間效率為本”的貨郵運輸。

目前我國航空樞紐一體化存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)航班延誤。(2)無縫銜接深入人心但“運營主體缺位”損失了一體化銜接效率。(3)綠色交通銜接得以重視但“銜接系統(tǒng)粗放”缺乏用戶吸引力。(4)一體化效率得以強調但“程序與標準錯位”阻礙一體化服務與運行。(5)信息共享得以主張但“權力與利益交鋒”錯失一體化平臺。

航空樞紐的建設需要遵循以下原則：以民航為主體原則、市場機制主導原則、經(jīng)濟社會發(fā)展原則、業(yè)務主體責任原則、以發(fā)展促一體化原則。其建設目標為：(1)選擇機場大巴、機場軌道、公交方式出行的民航旅客比例達到30%以上。(2)在貨郵吞吐量超過20萬噸的機場建成空地銜接一體化的轉運中心，并使民航專用標準貨柜車運送貨郵比例達到50%以上。(3)建成空地信息一體化的綜合信息服務或新型商業(yè)模式的互聯(lián)網(wǎng)+一體化平臺。(4)開展以民航為主體的客運一票/貨運一單的試點工作，建成聯(lián)程聯(lián)運示范工程。(5)發(fā)展智慧機場。

航空樞紐的建設要確保實現(xiàn)“七項推進”任務。一是推進綠色交通銜接方式的運作、信息與服務系統(tǒng)的建設。二是推進航空物流空地銜接設施、裝備、流程與信息系統(tǒng)的建設。三是推進民航與其他交通方式一體化的綜合信息服務工程。四是推進空地交通系統(tǒng)的聯(lián)程聯(lián)運建設。五是推進以民航為主體銜接其他交通方式的運輸、服務、信息、技術與運營的標準化建設工作。六是推進機場總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃審批程序的改革，使機場總體規(guī)劃成為城市總體規(guī)劃的上位規(guī)劃。七是推進智慧機場的建設及民航服務新業(yè)態(tài)。

航空樞紐建設的政策與保障措施主要有：第一，國務院在審批城市總體規(guī)劃時，要以機場總體規(guī)劃為先導規(guī)劃。第二，發(fā)改委在審批機場建設項目可研報告時，要將評審綠色交通銜接基礎設施的保障與服務能力作為預設條件。第三，交通部在審核鐵路與公路網(wǎng)建設規(guī)劃時，要將有效銜接機場作為預設條件。第四，民航局在審批機場建設項目與航線航班航權時，要將地面綜合交通銜接服務與保障措施作為預設條件。第五，提供啟動資金，支持企業(yè)聯(lián)合體開展跨方式運輸標準化與信息共享平臺的研究與開發(fā)工作。