周 軍，單桂軍，唐國鋼

(鎮(zhèn)江高等專科學校 a. 實訓中心; b. 化學與材料工程學院,江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

以實踐教學需求為導向，改革高職院校設備采購工作

周 軍a，單桂軍a，唐國鋼b

(鎮(zhèn)江高等?？茖W校 a. 實訓中心; b. 化學與材料工程學院,江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

目前,部分高職院校存在教學設備利用率低、責權(quán)不明確、難以形成有利于采購方的市場優(yōu)勢等問題。應該以教學需求為目標，改革高職院校設備采購制度，嚴格實施項目化管理，統(tǒng)籌調(diào)配和科學購置儀器設備，培養(yǎng)高素質(zhì)采購隊伍，構(gòu)建符合高職教育的現(xiàn)代化設備采購管理體系。

高職院校; 實踐教學；設備采購;管理體制

2014年6月，全國第三次職業(yè)教育工作會議明確指出高職院校主要的辦學方向是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術技能型人才。教學軟硬件設備是培養(yǎng)“技術技能”型人才重要的物質(zhì)基礎，反映著高職院校的競爭實力、辦學水平。多年來，黨和政府都高度重視高職教育，通過多種渠道加大對高職院校的投入力度。各高職院校也都高度重視設備采購工作，加大對教學軟硬件設施的投入，大大改善了高職院校的教學和實訓環(huán)境。但由于高等職業(yè)教育起步較晚、發(fā)展不平衡、底子比較薄[1]，部分高職院校的教學設備還不能滿足高等職業(yè)教育快速發(fā)展的需要，實訓室建設脫離教學需求實際[2]，在管理體制、項目可行性論證、實踐教學需求關聯(lián)度和科學購置儀器設備等方面存在諸多問題，影響了高職教育的進一步發(fā)展。本文擬就如何推進高職院校設備采購工作的改革進行深入探討和思考。

1 高職院校設備采購工作中存在的問題

1.1實踐教學需求不明確，高職教學設備利用率低

教學設備購置最基本的目的是為教學服務，但部分高職院校的教學設備采購工作缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃。設備需求部門在申報采購計劃時，沒有結(jié)合專業(yè)、教學和科研實際做好調(diào)查研究工作，沒有嚴格遵循采購制度及流程，存在一定的盲目性。究其原因，一是高職院校教師教學和科研工作量都很大，精力有限；二是部分采購人員素質(zhì)不高，工作積極性差。部分系部負責人經(jīng)常以時間緊、任務重為由擅自制定采購計劃，甚至在銷售廠家的游說下直接以銷售廠家的設備參數(shù)為藍本申報采購計劃。以上種種，致使所謂的采購方案脫離教學實際，有可能成為教學羈絆，造成部分教學資源的浪費。

部分高職院校缺乏具有高職特色的設備采購計劃，盲目照搬綜合性、研究型本科院校的設備購置計劃，而忽視了高素質(zhì)技術技能型人才培養(yǎng)特點，脫離專業(yè)教學和就業(yè)市場實際，片面追求高性能、高配置的研究型設備，這是偏離高職應用型辦學目標的。教學設備采購缺乏前期論證和后期評估，致使許多教學設備盲目投資、重復購置、利用率低，而教學急需的設備卻由于種種原因無法購置。

1.2采購部門責權(quán)不明確，采購效率低

多年來，高職院校設備采購部門的體制關系沒有理順，導致采購效率偏低。據(jù)了解，江蘇省高職院校的設備采購權(quán)限有的歸屬教務處，有的歸屬資產(chǎn)管理處，有的歸屬實訓中心。設備采購部門機構(gòu)設置不同，或稱“實驗室管理處”，為中層機構(gòu)，管理全校(院)的教學、行政和科研等設備采購；或稱“教學設備科”，為科級機構(gòu)，管理基本教學設備采購。設備采購部門執(zhí)行具體采購任務時，根據(jù)采購政策行使采購權(quán)利。部分教學和科研部門對國家、省、市的政府采購政策不熟悉，對本部門的采購范圍不清楚，如政府采購目錄中指定的設備必須依法集中采購，部分單位仍違規(guī)自行采購。

1.3設備采購難以形成有利于采購方的市場優(yōu)勢

受制于學校規(guī)模、知名度以及與行業(yè)企業(yè)關聯(lián)度等因素，多數(shù)高職院校設備購置資金來源渠道較窄。同時，高職院校學科門類較多、專業(yè)劃分較細，往往設備采購品種較多，需求量較少。同一院校各系部申報的采購計劃多是大同小異，卻沒有考慮同類型設備集中采購，不能形成量大價低的采購優(yōu)勢。

2 圍繞教學需求，改革高職設備采購工作

高職院校要實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術技能型人才目標，提高自身競爭力和影響力，就必須建立健全符合高職特色發(fā)展的設備采購制度，緊緊圍繞教學需求，推動高職院校教學設備采購工作的開拓創(chuàng)新。針對設備采購工作中出現(xiàn)的問題，應出臺一系列改進措施并督促落實。大力培養(yǎng)和引進專職人才，成立一支講政治、業(yè)務精、素質(zhì)高的設備采購隊伍。在采購工作中，統(tǒng)一指揮，科學調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高采購資金的使用效益[3]，實現(xiàn)采購方利益最大化，更好地服務于高職院校教學和科研發(fā)展。

2.1加強設備采購制度建設

應在遵循國家、省市相關設備采購法規(guī)的基礎上，修訂不合時宜的規(guī)章制度，并借鑒其他高職院校設備采購的先進經(jīng)驗，制定出一套既符合學校發(fā)展又切實可行的規(guī)章制度。鎮(zhèn)江高等專科學校制定出臺的《儀器設備管理暫行辦法》，內(nèi)容包含儀器設備及配件采購計劃的申報、審批和招投標，設備的安裝和驗收，儀器設備固定資產(chǎn)的賬務管理，儀器設備的維修，低值耐用品的管理，儀器設備的損壞(丟失)賠償，儀器設備的報廢處理、調(diào)出及離退休人員的固定資產(chǎn)交接管理辦法，鎮(zhèn)江高專儀器設備檔案管理制度等。

制度建設是基礎，關鍵在于能否順利執(zhí)行，這是設備采購管理工作的關鍵。為此，鎮(zhèn)江高專專門成立由紀委牽頭，審計、招標、財務、教務和實訓部門組成的監(jiān)督小組，每年定期由紀委書記和分管校領導主持召開設備采購工作會議，審議重要設備采購招投標事宜，檢查當期設備采購程序是否規(guī)范，并及時總結(jié)經(jīng)驗，以利于下一階段設備采購工作的順利實施。

2.2規(guī)范設備采購項目化管理

采購項目化管理是高職院校設備采購的一項重要工作。系部采購行政、教學和實訓急需或必備的儀器設備及耗材都必須先立項，并提交設備采購可行性項目論證報告。報告的內(nèi)容必須包含立項理由、專業(yè)需求、設備參數(shù)及市場價格，系部初審專家論證報告。學校資產(chǎn)管理部門代表學校召集由校領導、資產(chǎn)部門負責人、專職設備采購工作人員、系部相關專業(yè)負責人以及紀委、審計、財務人員組成的專家論證委員會，每學年集中召開若干次設備采購審核及論證會議，審定當年學校的儀器設備經(jīng)費投入規(guī)模、投入方向[4]，把有限的設備經(jīng)費用于學校急需和符合未來專業(yè)發(fā)展方向的實訓設備。專家論證委員會由多部門組成，根據(jù)科學、規(guī)范、公開、公平、公示原則，審核和論證的每一個環(huán)節(jié)都精心設計、規(guī)范操作，并且有專職部門嚴格把關，避免了暗箱操作。

2.3科學調(diào)配和采購設備

高職院校專業(yè)門類和學科設置繁雜，每個學科及相關專業(yè)需求不同，教學所需的設備也不盡相同。若按照每一個專業(yè)需求采購儀器設備，就會因采購種類多、數(shù)量少導致設備單價偏高，從而使采購總價上升，嚴重損害采購方利益[5]。為避免出現(xiàn)不利于采購方的局面，必須嚴格規(guī)定采購期限，一般以1學期或1學年為期制定設備采購計劃。對于系部各專業(yè)提出不同種類的采購需求，盡最大可能求同存異。第一，盡可能合并相同類別的設備需求，力爭每批次設備采購都達到一定數(shù)量或規(guī)模，做到量大價低，這是采購方和供應商都追求的目標，可以實現(xiàn)互利共贏。第二，對于不能合并的不同類別設備，可以考慮延長采購期限，從而形成有利于采購方的采購優(yōu)勢。第三，對于以上情況之外的設備采購，可以把這些不同類型設備分成不同標段，合并成一個總的采購計劃，盡可能由一個供應商或幾個供應商聯(lián)合投標，力爭最大限度降低成本。

2.4實踐教學管理部門統(tǒng)籌管理實訓設施

國家近年來通過多種渠道加大了對高職教育的投入力度，各高職院校的儀器設備的數(shù)量與質(zhì)量都有了質(zhì)的飛躍。專業(yè)教學設備越來越高檔和精密的同時，也增加了設備管理和維護的難度。如何購置和使用好這些實訓資源，使之發(fā)揮最佳實訓教學性價比，是當前高職校設備采購和管理普遍面臨的現(xiàn)實課題[6]。

鎮(zhèn)江高專經(jīng)過多年的管理實踐，逐步形成系部建立實訓室(實訓基地或檢測中心)，學校成立實訓中心的二級管理模式。系部實訓室(實訓基地或檢測中心)統(tǒng)籌管理本系實訓設備的計劃申請、采購論證及耗材申請。校實訓中心負責統(tǒng)籌審核系部采購計劃及耗材申請并組織專家委員會論證，參與制定設備管理、采購等規(guī)章制度，定期指導和檢查系部實訓室工作，代表學校與社會企事業(yè)單位洽談設備開放共享事宜。

傳統(tǒng)分散的設備管理模式，容易各自為政。設備歸屬于系部管理后，由于一些大型高精密儀器設備管理和維護復雜且使用成本較高，本系部教師申請使用設備比較方便，別的系部教師申請使用時，往往難上加難。甚至有些教授動用自己課題經(jīng)費申請采購回來的設備，無形中變成該教師“私有”財產(chǎn)，只有本課題組成員可以無償使用，其他非課題組成員卻無法使用。凡此種種，使得設備尤其是大型儀器設備利用率不高，造成了國有資產(chǎn)浪費。學校成立專門機構(gòu)(如實訓中心)代表學校統(tǒng)一行使設備管理權(quán)，打破部門、教研室和個人的管理障礙，可以形成整體規(guī)模，有利于實訓教學的開展和管理，最大限度地發(fā)揮設備的使用效率，方便、及時地完成儀器設備管理、保養(yǎng)和維護，合理配置專業(yè)實驗人員。此外，在專門機構(gòu)統(tǒng)一行使管理權(quán)的基礎上，可以跨系部建立綜合(基礎)性實訓中心，如網(wǎng)絡中心、現(xiàn)教中心或者檢測(分析)中心等。

2.5培養(yǎng)建設一支高素質(zhì)的高職設備采購隊伍

現(xiàn)代市場經(jīng)濟瞬息萬變，供需雙方只有認真分析市場趨勢，及時了解和掌握市場動態(tài)，才能夠保證自身利益的最大化。作為高職院校設備采購和管理者，要以認真負責的態(tài)度做好市場調(diào)研和考察工作，掌握高職教學設備市場最新的產(chǎn)品資料，了解設備參數(shù)、型號、用途和售后信息，結(jié)合高職院校教學實際需求理性分析市場價格變化趨勢[7]。為此，可通過舉辦培訓班、講座、學術研討和進修等多種形式提高采購人員成本意識與價值分析能力、預測能力、表達能力、良好的人際溝通與協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識。只有這樣，設備采購人員才能夠在實際工作中做到心中有數(shù)、忙而不亂，結(jié)合本校教學需求分析比較多家供應商設備資料，采取最有利于學校教學實際的采購方案，真正做到“貨比三家，物美價廉”。

3 結(jié)束語

立足于高職院校教學需求，推動高職院校設備采購工作的改革，是提高高職教育教學質(zhì)量的重要保證，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才的前提條件，是高職教育能否辦出特色的關鍵。高職院校設備采購工作改革任重而道遠，應在遵循國家政策法規(guī)的前提下，結(jié)合高職教育人才培養(yǎng)的特點，努力探索出一條符合高職發(fā)展的成功之路。

[1] 李會先.高職院校師資隊伍存在的問題及原因分析[J]. 中國職業(yè)技術教育,2010(36):84-87.

[2] 杜蜀賓. 高職院校實踐教學的創(chuàng)新與思考[J]. 中國高教研究,2008(1):64-65.

[3] 胡國慶,鄭哲. 高校招標采購的監(jiān)督制約機制[J]. 實驗技術與管理,2010,27(9):205-208.

[4] 李川鏐,趙光旭. 高校儀器設備購置中的問題及思考[J]. 機械管理開發(fā),2011,119(1):178-179.

[5] 劉瑾琦,侯文海. 高校招標采購風險分析及其對策探討[J]. 實驗技術與管理,2011,28(5):208-212.

[6]龍躍,曾午鈴,陳靖，等. 高等學校儀器設備招標采購的研究與探索[J]. 實驗室研究與探索,2012,31(9):195-198.

[7]左鐵鏞. 高等學校實驗室建設的作用與思考[J]. 實驗室研究與探索,2011,30(4):1-5.

〔責任編輯：胡 菲〕

Reformofhighervocationalcollegesequipmentprocurementworkbasedontheneedofpracticeteaching

ZHOU Juna,SHAN Gui-juna,TANG Guo-gangb

(a. Training Center; b. School of Chemical and Material Engineering,Zhenjiang College,Zhenjiang 212003,China)

At present,teaching equipment utilization rate is low in some of the higher vocational colleges,responsibility is not clear,and it is difficult to form a conducive to the buyer’s market advantage. Setting the needs of pactice teaching as the goal,higher vocational colleges should reform the equipment procurement policy,strictly implement the preject-based management,co-ordinate the deployment and purchase equipment scientifically cultivate high-quality workers in procurement and build a modern system of equipment procument.

higher vocational colleges; practice teaching; equipment procurement; management system

2015-03-05

江蘇省高校實驗室研究會立項課題(GS2013YB32)；鎮(zhèn)江高等?？茖W校2014年高等職業(yè)教育研究立項課題(GZGZ-2014121025)

周 軍(1974—)，男，安徽肥西人，高級實驗師，高級程序員，軟件工程師，碩士，主要從事教育管理和數(shù)據(jù)挖掘研究；單桂軍(1969—)，男，江蘇泰州人，副教授，碩士，主要從事教育管理與網(wǎng)絡安全研究。

G48

：C

：1008-8148(2015)03-0015-03