趙 玨

(鎮(zhèn)江市教育局，江蘇 鎮(zhèn)江 212001)

以開放大學(xué)建設(shè)為契機(jī)加快推進(jìn)社區(qū)教育工作

趙 玨

(鎮(zhèn)江市教育局，江蘇 鎮(zhèn)江 212001)

鎮(zhèn)江社區(qū)教育近年來有了長足的發(fā)展,但社區(qū)教育基礎(chǔ)仍然薄弱。參與社區(qū)教育是開放大學(xué)的重點任務(wù)之一。要抓住開放大學(xué)建設(shè)契機(jī)，圍繞蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和鎮(zhèn)街道社區(qū)教育中心為主陣地，全面提高社區(qū)教育質(zhì)量和實效，加快完善終身教育體系，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供有力支撐和保障。

開放大學(xué)；社區(qū)教育；終身教育

建立和完善終身教育體系，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。加快社區(qū)教育發(fā)展和開放大學(xué)建設(shè)，這既是市民的迫切需要，又是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分。

社區(qū)教育是運(yùn)用社區(qū)的教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進(jìn)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)所進(jìn)行的各類教育活動。與學(xué)校教育相比，社區(qū)教育有其獨特的優(yōu)勢，其表現(xiàn)主要是直接服務(wù)基層群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，能有效彌補(bǔ)學(xué)校教育對成人關(guān)注的不足以及對閑暇生活參與的不夠，說到底是大教育的一種形式，是教育事業(yè)內(nèi)在社會功能的進(jìn)一步展現(xiàn)，也是正在蓬勃發(fā)展的一個新的教育增長點。

省政府決定在現(xiàn)有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上分別設(shè)立省、市、縣三級開放大學(xué)，形成全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。如果說原有的廣播電視大學(xué)主要是開展學(xué)歷補(bǔ)償教育，那么，開放大學(xué)則進(jìn)一步拓展了功能。歸納起來就是三項重點任務(wù)，一是開展各類社會教育和培訓(xùn)，這主要是非學(xué)歷教育；二是實施學(xué)歷繼續(xù)教育；三是參與城鄉(xiāng)社區(qū)教育。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

從整體上看，鎮(zhèn)江市社區(qū)教育近年來有了長足的發(fā)展,但社區(qū)教育基礎(chǔ)仍然薄弱，還存在不少問題：一是重視不夠。一些地方?jīng)]有將社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入到教育部門重點工作當(dāng)中。政府各職能部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是政策體系和制度機(jī)制還不健全。發(fā)展社區(qū)教育工作的相關(guān)政策還不夠完善，配套措施、資金保障等還不夠到位。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。全市社區(qū)教育工作呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展格局，個別轄市區(qū)、一些鎮(zhèn)和街道社區(qū)教育無陣地，有的陣地面積小、條件差，氛圍不濃，群眾不愿意去。四是隊伍建設(shè)薄弱。專職管理人員不足，有的掛靠在中心小學(xué)，不能專心從事社區(qū)教育工作，有的教育部門把老、弱教師安排到社區(qū)教育崗位，其能力和水平偏低，不能勝任工作。考核機(jī)制也相對缺乏。五是社區(qū)教育的內(nèi)容和形式還不豐富，民間力量參與不充分。部分地區(qū)出現(xiàn)社區(qū)教育的形式化、學(xué)校化、課堂化、知識化等傾向，沒有真正抓住社區(qū)教育的本質(zhì)和內(nèi)涵。社區(qū)教育以行政為主導(dǎo)，但要求有廣泛的社會參與[1]。 政府主要應(yīng)在政策和法規(guī)層面發(fā)揮好指導(dǎo)、引導(dǎo)和評估作用，并更多地發(fā)揮民間力量的作用，使之成為一種群眾性的、自下而上的社會教育活動。 但在目前的工作實踐中，各種民間力量的參與還很不夠。六是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。一些轄市區(qū)社區(qū)教育的財政性投入尚未達(dá)到鎮(zhèn)發(fā)〔2010〕35號文要求的標(biāo)準(zhǔn)；有的轄市區(qū)教育部門沒有把社區(qū)教育財政經(jīng)費(fèi)足額下?lián)艿芥?zhèn)街道社區(qū)教育中心；有的轄市區(qū)社教經(jīng)費(fèi)到達(dá)中心小學(xué)后沒有全部用于社區(qū)教育。全市多渠道籌集社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制尚未形成。

2 發(fā)展策略

當(dāng)前和今后一段時期，全市開放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展，要圍繞蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為主陣地，全面提高社區(qū)教育質(zhì)量和實效，加快完善終身教育體系，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供有力支撐和保障。要注重“下移重心、服務(wù)民生、突出重點、滿足需求”。下移重心，就是要做實做強(qiáng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的教育，探索網(wǎng)格化服務(wù)、精細(xì)化管理，最大限度擴(kuò)大社區(qū)教育覆蓋面，盡可能方便城鄉(xiāng)居民就地就近參與學(xué)習(xí)和活動；服務(wù)民生，就是要通過開展實用、低成本、立竿見影的教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)民富口袋、富腦袋，從謀職就業(yè)、科學(xué)文化、道德文明、生活方式等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)的提升；突出重點，就是要大力發(fā)展面向各類群體人員的教育培訓(xùn)，如面向農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、持證農(nóng)民培訓(xùn)、學(xué)歷技能雙提升培訓(xùn)，面向失業(yè)人員、低收入人群、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的公益性教育等；滿足需求，就是要因地因人制宜，推進(jìn)高質(zhì)量、個性化的教育培訓(xùn)課程開發(fā)，同時利用信息技術(shù)支持自主學(xué)習(xí)，努力為城鄉(xiāng)居民提供適宜多樣的教育。

2.1落實重點任務(wù)

2.1.1 健全機(jī)制

一是要健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市開放大學(xué)建立了理事會。市教育局將努力推動市開放大學(xué)完善理事會成員的例會制度，協(xié)調(diào)開放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展的重點工作。各轄市區(qū)也要建立相應(yīng)的機(jī)制，加大對社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。二是要健全政策推動機(jī)制。在貫徹落實《市政府關(guān)于加快開放大學(xué)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，市教育局將制定《深化教育領(lǐng)域綜合改革實施意見》《職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)行動計劃》等文件，同時將研究制定《老年大學(xué)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)》并將其列入全市教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。各地要加大省市政策的貫徹力度，鼓勵各轄市區(qū)結(jié)合本地社區(qū)教育發(fā)展實際，制定創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育的政策措施。三是要健全行動落實機(jī)制。各級開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院要緊密圍繞學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和教育現(xiàn)代化的要求，切實制定加快自身建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的三年行動計劃，真正使我們深化改革、加快發(fā)展的各項工作落到實處。

2.1.2 建好陣地

建好實體的學(xué)校陣地和虛擬數(shù)字學(xué)習(xí)陣地，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，這是開展社區(qū)教育的最基礎(chǔ)性工作。

關(guān)于實體陣地，各地要按照“學(xué)者有其校、教育有渠道”的思路，充分利用區(qū)域內(nèi)教育資源，推進(jìn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)或陣地建設(shè)。首先，要建好開放大學(xué)和社區(qū)學(xué)院陣地。丹陽、句容、揚(yáng)中和丹徒這四個設(shè)有電大的轄市區(qū)，要按照省政府的要求進(jìn)一步整合相關(guān)資源，加快縣級開放大學(xué)的掛牌和運(yùn)行。京口、潤州和鎮(zhèn)江新區(qū)這三個未設(shè)電大的轄區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的基礎(chǔ)建設(shè)、力量配備、資源供給，完善各項功能。其次，要堅持“立足社區(qū)、依靠社區(qū)、面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的原則[2]，建好社區(qū)教育中心和居民學(xué)校。所有鎮(zhèn)(街道)和園區(qū)都要按照教育現(xiàn)代化和省級標(biāo)準(zhǔn)化的要求建成社區(qū)教育中心陣地，各行政村和社區(qū)，要充分融合各條口資源，在不增加過多負(fù)擔(dān)的情況下，實現(xiàn)居民學(xué)校的全覆蓋。同時可充分運(yùn)用這些陣地，擴(kuò)展老年學(xué)校的布點。通過實體陣地建設(shè)，形成以市開放大學(xué)為龍頭，轄市(區(qū))開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院為骨干，鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心和村、社區(qū)居民學(xué)校為主陣地的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建15分鐘、30分鐘、60分鐘學(xué)習(xí)圈，滿足市民的基本教育需求。鎮(zhèn)、街道社區(qū)教育中心和村、社區(qū)居民學(xué)校要成為組織社區(qū)教育培訓(xùn)、開展社區(qū)教育活動、溝通社區(qū)教育信息的主要公共服務(wù)基地。

關(guān)于虛擬陣地，主要是搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)，組織開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，這是實現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的重要保證。市教育局組織開發(fā)的“鎮(zhèn)江終身教育在線”網(wǎng)站已經(jīng)開通，這是一個集學(xué)習(xí)、管理、積分、查詢、互動等多功能于一體的在線學(xué)習(xí)平臺。下一步，我們將進(jìn)一步充實課程資源庫，擴(kuò)大面向各類人群的學(xué)習(xí)資源，同時適時開發(fā)移動學(xué)習(xí)客戶端。積極爭取“江蘇學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站在鎮(zhèn)江設(shè)立鏡像站點。各轄市區(qū)可通過自建學(xué)習(xí)型網(wǎng)站、加盟“江蘇學(xué)習(xí)在線”和“鎮(zhèn)江終身教育在線”網(wǎng)站等舉措，動員廣大市民注冊學(xué)習(xí)，提高網(wǎng)絡(luò)教育的覆蓋率。

2.1.3 抓好隊伍

任何一項工作都是靠人來干的。社區(qū)教育同樣如此。各地要采取四項措施來抓好隊伍：一是要建立專職隊伍。首先要認(rèn)真落實省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、省教育廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)和編制問題的通知》(蘇編辦〔2001〕283號)精神，切實解決成人教育教師編制。其次是各轄市區(qū)教育行政部門要結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整和資源的再優(yōu)化，向社區(qū)教育中心選派一批專職教師，專門從事社區(qū)教育工作，使專職人員的總數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?.5/10 000，保障社區(qū)教育工作的可持續(xù)發(fā)展。二是要建立專家隊伍。要突破社區(qū)的地域界限，招募具有較高水平的兼職專家充實社區(qū)教育講師團(tuán)，以提高社區(qū)教育質(zhì)量。三是要建立志愿者隊伍。充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)“有才者、有心者、有閑者、有力者”的作用，組建多種形式的志愿者隊伍，使他們成為社區(qū)的“終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)員”“市民素質(zhì)提升的培訓(xùn)員”“居民學(xué)習(xí)需求信息的采集員”，使社區(qū)教育活動與百姓的終身學(xué)習(xí)需求有效對接。四是要抓好培訓(xùn)。各級教育行政部門、開放大學(xué)和社區(qū)學(xué)院要加強(qiáng)對管理人員、專兼職教師和志愿者的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的管理和服務(wù)水平。

2.2強(qiáng)化發(fā)展保障

2.2.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級教育部門要把開展社區(qū)教育納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的總目標(biāo)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)和資源整合，加強(qiáng)開放教育、自學(xué)考試、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育工作的統(tǒng)籌管理[2]，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)，做好職教與普教的溝通，促進(jìn)職前和職后教育有效銜接，形成發(fā)展社區(qū)教育的合力。要廣泛調(diào)動社會各界的積極性，爭取各級黨委政府和有關(guān)部門加大對社區(qū)教育的支持力度，加快推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展改革。

2.2.2 深化辦學(xué)改革

省政府明確要把全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建成全民學(xué)習(xí)的共享平臺和終身教育的支持載體。今后開放大學(xué)要努力承擔(dān)促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的領(lǐng)軍責(zé)任，為此，各級開放大學(xué)必須深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，要著力在“開放”二字上下功夫。一是思想觀念要開放。建設(shè)開放大學(xué)，不是廣播電視大學(xué)的簡單“翻牌”，而是一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要堅持把開放大學(xué)辦在社會中，改變過去廣播電視大學(xué)以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主的做法，積極開展各類教育培訓(xùn)活動。二是組織體系要開放。按照“自愿、平等、合作、共贏”的原則，加快完善開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。要通過社區(qū)教育中心機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)開放大學(xué)在鎮(zhèn)、街道辦學(xué)的實體化，有條件的地區(qū)都要在鎮(zhèn)、街道設(shè)立開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心。要積極推進(jìn)開放大學(xué)與行業(yè)企業(yè)的合作，鼓勵支持在行業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)立學(xué)院或?qū)W習(xí)中心。三是教育教學(xué)要開放。這是開放大學(xué)建設(shè)的核心。有需求的教育才會有生命力，要廣泛開展開放教育培訓(xùn)需求調(diào)查，真正做到按需開課。要完善注冊入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出、彈性學(xué)習(xí)的基本教育制度，真正做到不限制學(xué)習(xí)者身份、不限制學(xué)習(xí)地點、不限制學(xué)習(xí)方式，要引入行業(yè)企業(yè)等第三方參與教學(xué)評價，以高質(zhì)量保證開放大學(xué)的良好聲譽(yù)。四是支持服務(wù)要開放。開放大學(xué)是一所沒有圍墻的大學(xué)，必須突破時空限制，建立開放的支持服務(wù)體系，要大力加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建有效支持自主學(xué)習(xí)的教學(xué)平臺、管理平臺、考試測評平臺，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.2.3 加強(qiáng)督導(dǎo)評估

各級政府教育督導(dǎo)部門要按照督政、督教、督學(xué)的分類督導(dǎo)要求，把開展社區(qū)教育工作納入教育工作督導(dǎo)范圍，建立健全督導(dǎo)評估機(jī)制，定期組織對社區(qū)教育工作的督導(dǎo)和評估。市教育局將協(xié)同政府教育督導(dǎo)室研究制定縣域社區(qū)教育工作督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各轄市區(qū)政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街道和有關(guān)機(jī)構(gòu)社區(qū)教育工作督導(dǎo)的研究，創(chuàng)設(shè)推動改革和發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。

3 結(jié)束語

社區(qū)教育具有美好的發(fā)展前景和廣闊的發(fā)展空間。在教育現(xiàn)代化過程中，以開放大學(xué)建設(shè)為契機(jī)，推動社區(qū)教育發(fā)展，必將使社區(qū)教育煥發(fā)出勃勃的生機(jī)和活力，成為未來教育事業(yè)的增長點和閃光點。

[1] 魯昕.廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)：在全國社區(qū)教育工作座談會上的講話[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2011(1):31-37.

[2] 尹洪斌.堅持科學(xué)發(fā)展觀推動社區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展[J].中國農(nóng)村教育，2013(12):14-15.

[3] 葉兆祥.構(gòu)建終身教育體系視野中的電大新使命：江蘇電大的實踐與思考[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報,2010(4):36-40.

〔責(zé)任編輯： 胡 菲〕

Takingtheconstructionofopenuniversityasanopportunitytoacceleratecommunityeducation

ZHAOJue

(Zhenjiang Bureau of Education, Zhenjiang 212001, China)

There has been a long and steady development of community education in Zhenjiang, but the foundation for community education is still weak. Participation in community education is one of the key tasks of the open university. The opportunity of open university construction should be seized to improve the quality and effectiveness of community education comprehensively, focusing on the goal of building the model area of educational modernization in the southern part of Jiangsu, sticking to the human-centered policies, being driven by the reform and innovation, being supported by modern information and technology. Open university, the community college and the town street community education center serve as the main position to accelerate the improvement of the system of lifelong education, which provides strong support and guarantee for the construction of learning type society.

open university; community education; lifelong education

2014-12-01

趙 玨(1958—)，男，江蘇鎮(zhèn)江人，鎮(zhèn)江市教育局局長，主要從事教育管理研究。

H019

： B

：1008-8148(2015)02-0011-04