□文│國家新聞出版廣電總局

關于貫徹落實《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》的實施方案（摘要）

□文│國家新聞出版廣電總局

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號，以下簡稱《意見》），切實提升新聞出版廣播影視公共服務水平，推動新時期新聞出版廣播影視繁榮發(fā)展，國家新聞出版廣電總局研究制定下發(fā)《關于貫徹落實〈加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見〉的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》主要內(nèi)容如下。

一、《實施方案》總體思路及主要目標

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加快落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞《意見》提出的加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求，明確中央和地方責任，加快實現(xiàn)新聞出版廣播影視基本公共服務標準化、均等化，全面提升公共服務效能，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、《實施方案》提出的重點任務

以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、看電影等群眾基本文化權益，進一步加強新聞出版廣播影視基礎設施標準化建設，著力提高新聞出版廣播影視公共產(chǎn)品供給能力和服務水平。

加快完善標準體系。總局抓緊制定修改完善廣播電視臺、發(fā)射臺、監(jiān)測臺和農(nóng)村電影流動放映等設施設備的工程建設標準或技術標準，進一步明確新聞出版廣播影視基本公共服務項目的主要內(nèi)容和具體要求，為新聞出版廣播影視設施和服務項目標準化建設提供基本依據(jù)。如，此次隨同《實施方案》下發(fā)的《新聞出版廣播影視基本公共服務項目指導標準（暫行）》，在國家指導標準基礎上，進一步明確細化了讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影四個基本公共服務項目的暫行指導標準。同時，按照國家有關補助政策，積極爭取中央財政對地方特別是老少邊窮地區(qū)標準化建設給予補助支持。各省新聞出版廣電部門根據(jù)地區(qū)不同和城鄉(xiāng)差異，要加快建立健全與國家指導標準相銜接的具體實施標準，確保標準科學、規(guī)范、有序?qū)嵤_?；A設施承載能力和基本公共服務項目達到標準要求；同時，要按照分級負責原則，爭取本級財政支持本地區(qū)新聞出版廣播影視設施和服務項目標準化建設，明確政府保障底線。

深入實施重點工程?？偩址e極會同國家有關部門圍繞《意見》明確的加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）基礎設施建設，加強基層廣播電視播出機構(gòu)服務能力，建立應急廣播體系，實現(xiàn)廣播電視戶戶通，深入推進全民閱讀，加強公益性出版物出版發(fā)行，建設城鄉(xiāng)公共閱報屏（欄），構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺等重點任務，研究提出發(fā)展規(guī)劃和支持政策。各省新聞出版廣電部門要根據(jù)國家規(guī)劃和有關要求，研究確定本地區(qū)統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星三種方式實現(xiàn)廣播電視戶戶通的總體思路和推進方案，制定實施中央和地方廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎設施建設、國家和地方應急廣播、全民閱讀、閱報屏（欄）建設、數(shù)字出版、實體書店發(fā)展等新聞出版廣播影視惠民工程項目的建設方案和實施計劃，細化目標任務，落實保障措施。同時，進一步加強體制機制創(chuàng)新，鞏固拓展農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等工程實施效果，推進農(nóng)村固定放映點建設，推動農(nóng)村電影放映工程轉(zhuǎn)型升級，完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作，加強農(nóng)家書屋和基層圖書館資源整合、互聯(lián)互通，對接群眾有效需求，實現(xiàn)工程提質(zhì)增效，協(xié)同推進基層文化服務中心建設。

著力提高服務能力?？偩衷诹㈨?、資金、人才、播映、評獎等多方面創(chuàng)新扶持方式，推動廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、推進影視劇精品創(chuàng)作生產(chǎn)、抓好重大主題出版和重點出版物規(guī)劃、促進精品內(nèi)容網(wǎng)絡傳播、加強公益廣告?zhèn)鞑?。對特殊地區(qū)、特殊人群方面采取傾斜政策給予支持：如，將對少數(shù)民族地區(qū)辦好民族語言廣播電視頻率頻道和加強地方涉農(nóng)廣播電視節(jié)目建設等予以支持和指導，繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版“東風工程”，支持“三農(nóng)”、教育、就業(yè)和改善民生各類讀物的出版，鼓勵盲文出版、開發(fā)視聽讀物，推動全國上星電視頻道整頻道全時段播出同步加配字幕，推動有條件的上星電視臺重點新聞節(jié)目增加手語同步播出，推動邊遠地區(qū)建設衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋并加強廣播電視節(jié)目覆蓋等。各省新聞出版廣電部門要用足用好政策，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。同時，要根據(jù)總局部署，制定好配套政策，并將政策要求貫徹到日常工作中，落實到具體項目上，進一步提高本地區(qū)民族語言廣播影視譯制制作和傳輸覆蓋能力、民族文字和雙語讀物出版發(fā)行能力以及新聞出版廣播影視無障礙服務能力，加快推進將農(nóng)民工看電影、讀書看報等文化建設納入常住地公共文化服務體系。

加強科技創(chuàng)新和融合發(fā)展?？偩謱⒓訌婈P鍵技術研發(fā)和標準制定，大力提升傳統(tǒng)新聞出版、廣播影視、優(yōu)秀傳承文化等內(nèi)容資源的數(shù)字化和共享利用水平，引導增加專門針對網(wǎng)絡技術特點和用戶體驗的數(shù)字產(chǎn)品和信息的創(chuàng)作生產(chǎn)。支持數(shù)字版權公共服務平臺建設，加強對公共數(shù)字文化資源的有效保護。同時，大力加強互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺、優(yōu)質(zhì)文化信息內(nèi)容資源和傳播平臺建設管理，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視、手機電視等新業(yè)務和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體在公共服務領域中的應用，滿足人民群眾多樣化的需求。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。各省新聞出版廣電部門要加強統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星廣播電視傳輸網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋，拓展平臺終端，實現(xiàn)融合播控和智能分發(fā)，為用戶隨時隨地提供綜合信息公共服務。同時，在公共服務中要加強新技術、新標準應用，并為平臺對接、資源共享創(chuàng)造有力條件，積極探索廣播電視戶戶通與數(shù)字農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等公共服務項目的融合發(fā)展，推進基層公共文化服務資源整合。

三、高標準嚴要求，確保順利實施

總局將積極加強與國家有關部門的溝通，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定等方面加強統(tǒng)籌，形成合力。積極采取中央與基層、東部與西部結(jié)對子，對口進行專業(yè)人才雙向交流鍛煉，為新聞出版廣播影視公共服務提供良好人才支撐。同時，還將指導地方新聞出版廣電部門進一步加強公共服務職能建設，建立公共服務項目群眾評價反饋機制和運行管理監(jiān)管平臺，引導社會力量參與公共服務，使各級新聞出版廣電部門真正承擔起公共服務的主導和推進職責。此外，總局還將要求各省新聞出版廣電部門每年會同本省有關部門組成專門的督察組，深入市、縣、鄉(xiāng)、村開展督察落實工作，推動基層政府高標準、嚴要求、按時限完成好各項任務。