□文│肖　翔

出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮政府作用的戰(zhàn)略思考*

□文│肖翔

我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)大多采取政府主導(dǎo)的“自上而下”的模式建立。在迅速建立一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，園區(qū)建設(shè)還存在一些問題：尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合；政府與企業(yè)關(guān)系有待理順；人才聚集機制還需完善；園區(qū)特色有待提升。出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來應(yīng)當在市場起基礎(chǔ)性作用的條件下，合理發(fā)揮“有效”政府的作用，進一步深化出版園區(qū)管理體制改革，加強人才培養(yǎng)與知識產(chǎn)權(quán)保護，推動出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)政府作用

隨著中國進入工業(yè)化中后期，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性日益凸顯。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為當前地方政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)作為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要組成部分，近年來也取得了較快的發(fā)展。早在2001年湖南省就啟動了重點工程“湖南出版科技園”建設(shè)。[1]我國目前已經(jīng)在上海、重慶、杭州、江蘇、安徽、北京、福建等地建立國家級數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地12個。雖然當前文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)展較快，但盈利狀況并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計，全國有超過70%的園區(qū)處于虧損或招商難的境地， 真正盈利的不超過10%。近幾年來，文化部累計摘牌3批共1家國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、8家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。[2]如何實現(xiàn)出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)良性發(fā)展，還需要進一步研究。

一、出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式分析

從世界經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)大體有政府主導(dǎo)的“自上而下”與企業(yè)主導(dǎo)的“自下而上”兩種發(fā)展模式（見表1）。兩種模式本無優(yōu)劣之分，歐美等發(fā)達國家主要是企業(yè)主導(dǎo)的“自下而上”的模式，而日本、韓國以及中國則采取了“自上而下”的政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)的“自上而下”的發(fā)展模式優(yōu)點在于可以較快速度、較大規(guī)模地建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，問題則在于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否能夠形成園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合。企業(yè)主導(dǎo)的“自下而上”的模式，優(yōu)點在于立足市場需求，可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、產(chǎn)生聚集效應(yīng)，缺陷在于發(fā)展速度較慢，不利于落后國家、地區(qū)實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的趕超。

二、我國政府主導(dǎo)的出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題

我國在政府主導(dǎo)下，較短時間內(nèi)建立了許多出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)。但這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在一些問題。

1.主要依靠政策吸引企業(yè)入駐園區(qū)，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合

以國家首個數(shù)字基地張江為例，其對建設(shè)大型數(shù)據(jù)庫給予最高200萬元的資助額度，獎勵創(chuàng)新性強的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化項目，獎金數(shù)額可達300萬元，入駐企業(yè)還可以享受房租補貼等。北京、重慶、西安、湖北、武漢等地都推出了優(yōu)厚的扶持政策。[3]但是這種吸引機制更多重視企業(yè)地理上的集中，各個企業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度不高，尚未真正形成上、中、下游企業(yè)良性互動的產(chǎn)業(yè)鏈條。企業(yè)選擇園區(qū)更多考慮其優(yōu)惠政策，而不是與其他企業(yè)的相互關(guān)聯(lián)。這導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)的企業(yè)有動力向更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)園遷移。例如遼寧動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)就出現(xiàn)了園區(qū)的優(yōu)惠政策一到期，許多企業(yè)撤出園區(qū)，到其他城市的新園區(qū)享受新的優(yōu)惠政策。[4]

2.政府與企業(yè)之間關(guān)系有待進一步理順

由于政府與企業(yè)之間關(guān)系尚未理順，我國出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)既存在“政府失靈”又存在“市場失靈”?！罢ъ`”主要表現(xiàn)在：雖然大多數(shù)出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)組建了服務(wù)公司，但當前管理經(jīng)營的服務(wù)公司權(quán)限小，對主管機構(gòu)的依賴性較高，行政化運作現(xiàn)象嚴重，缺乏市場機制的激勵，使得服務(wù)效率低下。以張江基地為例，企業(yè)家反映基地服務(wù)公司組織的沙龍活動沒有真正滿足企業(yè)需求，他們寧愿將時間花在產(chǎn)品研發(fā)上或者和圈內(nèi)朋友的交談上。[5]我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有形成“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的良性循環(huán)。文化中介機構(gòu)和各類文化協(xié)會仍具有壟斷性與行政色彩，比如有關(guān)評估、監(jiān)測、會計、審計等中介機構(gòu)，基本上都是由政府批準，官方色彩較為嚴重。“市場失靈”主要表現(xiàn)為由于文化產(chǎn)品復(fù)制成本較低，知識產(chǎn)權(quán)保護體系未能很好建立，企業(yè)之間相互模仿、復(fù)制嚴重，原創(chuàng)不足。政府未能很好解決“市場失靈”的問題，削弱了中國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力。

3.出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未形成人才聚集機制

出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)是人力資本密集行業(yè)，需要大量文化、科技人才聚集。但我國當前文化產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)學(xué)研合作機制尚未有效建立。許多國家出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路，大多依托省市的開發(fā)區(qū)，與高校、科研機構(gòu)距離較遠，不利于產(chǎn)學(xué)研合作。例如，張江數(shù)字出版園區(qū)建立在浦東新區(qū)，相距上海的大學(xué)和研究機構(gòu)較遠，不利于與上海相關(guān)科研機構(gòu)的合作。

4.出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)特色有待形成

當前幾乎所有的國家出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)都出臺了宏大的用地規(guī)劃。例如，重慶基地規(guī)劃用地約167平方公里；西安基地規(guī)劃用地約667平方公里，而湖南中南基地的規(guī)劃超過了1300平方公里。[6]但由于已有園區(qū)發(fā)展特色尚不明晰，突擊建立園區(qū)導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。全國已完成的數(shù)字出版基地都強調(diào)建設(shè)運營平臺，都強調(diào)做云計算。例如湖南中南國家數(shù)字出版基地和廣東廣州國家數(shù)字出版基地分別提出建設(shè)“數(shù)字湖南”“數(shù)字廣東”。[7]產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競爭往往直接形成惡性競爭的格局。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，提高出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力

在中國文化產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的條件下，政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中仍然應(yīng)當發(fā)揮作用，但政府的職能和角色應(yīng)當轉(zhuǎn)變。

1.發(fā)揮好政府有形之手與市場無形之手的雙重作用

我國尚處于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府運用有形之手可以較快地推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。政府在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之時應(yīng)當發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化。英國在建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之時，十分關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否具有其獨特的創(chuàng)意資源、地域風(fēng)格及文化品位等。如曼徹斯特北部創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成就與當?shù)刎S富的、與眾不同的音樂歷史及享有國際聲譽的滾石和流行音樂有關(guān)。未來中國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當加強政府頂層設(shè)計，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何定位、如何選址、如何發(fā)展方面更多借助外腦，而不是官員“拍腦袋”進行決策。只有立足于市場與當?shù)匾胤A賦進行科學(xué)論證，才能使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位更加清晰。

政府用有形之手建立具有自身特點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之后，應(yīng)當更多發(fā)揮市場作用形成產(chǎn)業(yè)融合與文化企業(yè)的集聚。從國際經(jīng)驗來看，國際上大的傳媒公司，往往既生產(chǎn)文化內(nèi)容，又發(fā)行各種產(chǎn)品，可以由企業(yè)自發(fā)形成一條有序合理、有機共榮的產(chǎn)業(yè)鏈條。以迪士尼公司為例，它以卡通商品為引領(lǐng)，涉及電視、電影、出版、音樂，甚至網(wǎng)站資源、主題公園等多個領(lǐng)域，各產(chǎn)業(yè)鏈條上下延伸以及產(chǎn)業(yè)之間的“互滲”，產(chǎn)生了集聚效應(yīng)。我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)要真正提高競爭力，政府應(yīng)當創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引、培育龍頭企業(yè)，在龍頭企業(yè)帶動與引領(lǐng)下，借助市場的力量形成中、小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游，以及產(chǎn)業(yè)之間的融合（參見圖1）。

圖1　出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)政府角色

2.深入出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革

雖然當前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)建立服務(wù)公司，但是服務(wù)公司效率有待提高。未來應(yīng)當通過引入社會資本，發(fā)展混合經(jīng)濟，提升公共服務(wù)公司治理水平，并通過公開招聘公司的經(jīng)營管理團隊，實現(xiàn)所有者和經(jīng)營者分離。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各類非營利性行業(yè)協(xié)會和中介組織應(yīng)當發(fā)揮更大的作用。借鑒國際經(jīng)驗，中國政府應(yīng)當遵循“支持但不行政干預(yù)”的原則，充分發(fā)揮各類非營利性行業(yè)協(xié)會和中介組織機構(gòu)的橋梁作用。立足于市場建立的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當通過自己的刊物（如簡報、雜志、報紙等），以及開展定期和不定期的信息溝通會、博覽會、展覽會等促進企業(yè)之間的信息流動。通過配合，協(xié)助政府部門解決單個經(jīng)營者無法面對的諸多困難和問題，使會員企業(yè)之間建立有機的聯(lián)系， 確保行業(yè)的有序發(fā)展， 規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)利益最大化。

3.加強人才培養(yǎng)，形成人才的聚集

出版?zhèn)髅绞侵R密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集聚需要人才的集中。政府一方面應(yīng)當通過稅收減免等措施，加強小微企業(yè)的孵化，促使相關(guān)人才向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，提升文化產(chǎn)業(yè)的人力資本；另一方面要發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對醫(yī)療、子女入學(xué)等問題積極協(xié)調(diào)，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)對人才的吸引力度。

政府還應(yīng)當促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與相關(guān)科研機構(gòu)建立長期有效的合作機制。澳大利亞依托昆士蘭科技大學(xué)建起舉世聞名的昆士蘭創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。昆士蘭科技大學(xué)還在原有的媒體與傳播、表演與文化創(chuàng)意藝術(shù)和傳達設(shè)計三個學(xué)科基礎(chǔ)上，新組建一個世界高校中唯一的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)院，學(xué)院共設(shè)置了創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)意寫作、視覺藝術(shù)、動畫、電視媒體、數(shù)字媒體等專業(yè)，傾全力培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。[8]借鑒國際經(jīng)驗，未來政府應(yīng)當協(xié)調(diào)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)高等教育論壇，推動產(chǎn)學(xué)研之間的良性互動，并在相關(guān)大學(xué)設(shè)立相應(yīng)課程以及專業(yè)，為高校建立實習(xí)基地。通過擴大高校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互動，加強相關(guān)人才培養(yǎng)力度。

4.加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系

出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的重要特征是復(fù)制成本很低。如果沒有嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，原創(chuàng)者投入大量時間、金錢的產(chǎn)出將會被幾乎零成本地復(fù)制，企業(yè)間相互模仿、復(fù)制，難以推動文化創(chuàng)新。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，英國、美國、韓國、日本等國家都把保護知識產(chǎn)權(quán)上升到戰(zhàn)略高度。例如日本1970年頒布的《著作權(quán)法》，其間根據(jù)形勢變化，進行了20多次修改，于2001年更名為《著作權(quán)管理法》并開始實施。近年來，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，日本又制訂了多部新的法律，如信息技術(shù)（IT）基本法、知識產(chǎn)權(quán)基本法、文化藝術(shù)振興基本法等。[9]中國政府未來應(yīng)當借鑒國際先進經(jīng)驗，注重知識產(chǎn)權(quán)保護，根據(jù)不同的發(fā)展階段與特點制定適宜的法律、法規(guī)與政策，嚴厲查處和打擊在音像圖書出版（包括數(shù)字出版）方面的侵權(quán)、盜版行為，對出版產(chǎn)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都加大知識產(chǎn)權(quán)保護，使得出版?zhèn)髅狡髽I(yè)有開發(fā)原創(chuàng)產(chǎn)品的動力，為出版產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造有利空間。

出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有其自身規(guī)律，不能照搬工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗。未來我國政府在出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，應(yīng)當轉(zhuǎn)變政府職能，將政府有為之手的作用建立在有效的市場機制之上，以真正提升出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

*本文系國家社科基金“中國工業(yè)化中的大國因素研究”（13CJL009）、北京市社科基金重大課題“近代以來‘中國夢’的歷史演進及其內(nèi)在邏輯研究”、國家社科基金重大項目“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢研究”（14ZDA007）的研究成果之一

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