■ 陳 泉

（江蘇省如東縣國(guó)土資源局，如東 226400）

省級(jí)以上土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策
——以江蘇省如東縣為例

■ 陳 泉

（江蘇省如東縣國(guó)土資源局，如東 226400）

以江蘇省如東縣2001-2013年16個(gè)省級(jí)以上土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足、前期準(zhǔn)備不細(xì)不實(shí)、監(jiān)管不到位、按期竣工難等問題。對(duì)比2007年前后項(xiàng)目實(shí)施的改革措施，提出四項(xiàng)保證省級(jí)以上土地開發(fā)整理項(xiàng)目的順利實(shí)施對(duì)策：(1)從項(xiàng)目組織者、資金管理和參與者角色等方面調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施管理辦法模式；(2)強(qiáng)化基層村組群眾參與、質(zhì)量申報(bào)和重點(diǎn)申報(bào)意識(shí)；(3)從預(yù)算審核、報(bào)賬審查和竣工驗(yàn)收三方面加強(qiáng)資金管理；(4)從廉政建設(shè)、項(xiàng)目法人、項(xiàng)目審計(jì)、檔案管理和綜合效益評(píng)價(jià)等方面完善制度建設(shè)。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目；省級(jí)以上；實(shí)施效益；問題；對(duì)策；如東；江蘇

國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目是指國(guó)家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳中央財(cái)政部分資金，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為主要目的，在時(shí)間、資金等約束條件下，具有專門組織和特定目標(biāo)，集中資金規(guī)模進(jìn)行的一次性土地開發(fā)整理任務(wù)[1]。省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目與國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的區(qū)別在于其資金來(lái)源于省使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)省集中部分和土地出讓金省集中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。近年來(lái)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，確保了糧食戰(zhàn)略安全[2]，有效促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和出讓金逐年增長(zhǎng)，用于省級(jí)以上土地開發(fā)整理資金日趨增加，本文以江蘇省如東縣2001-2013年16個(gè)省級(jí)以上土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例，對(duì)過(guò)去12年內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問題提出建議。

1 如東縣省級(jí)以上土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效益

如東縣是江蘇省較早實(shí)施國(guó)家和省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目縣市之一，從2001年實(shí)施凌洋國(guó)家投資土地開發(fā)項(xiàng)目以來(lái)，截至2013年，先后實(shí)施省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目16個(gè)，投資總額22011萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模11897.26公頃，新增耕地1189.14公頃，15個(gè)通過(guò)驗(yàn)收，1個(gè)待驗(yàn)收。

2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問題

如東縣土地開發(fā)整理工作起步較早，先期項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》開展，由于土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)滯后，給項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)操作等方面帶來(lái)了困難。

2.1 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地不符，設(shè)計(jì)單位規(guī)劃人員實(shí)地踏勘走馬觀花，預(yù)算編制閉門造車，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙，甚至脫離實(shí)際[3]；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與人員對(duì)實(shí)地了解不夠，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和建設(shè)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)；三是注重項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)和資金預(yù)算，忽視了項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容的可行性，給項(xiàng)目實(shí)施埋下必然的隱患[4，5]。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備不細(xì)不實(shí)

一是沒有對(duì)規(guī)劃、預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，項(xiàng)目工程量尤其是土方量實(shí)測(cè)與規(guī)劃、預(yù)算不符。二是指揮部人員專業(yè)技術(shù)含量不足，指揮部墻上掛牌組織力量雄厚，實(shí)際工作班子中時(shí)常出現(xiàn)推委扯皮現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)懂工程、會(huì)管理的專業(yè)人員匱乏，而是安排行政人員到現(xiàn)場(chǎng)指揮，造成人浮于事。三是招標(biāo)代理不能很好地履行職責(zé)，不能按規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目工程量進(jìn)行招標(biāo)，擅自改變規(guī)劃招標(biāo)。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管不到位

一是工程招標(biāo)后施工單位不能很好地履行合同，未嚴(yán)格按照招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行施工。二是工程監(jiān)理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，監(jiān)理單位雖派出一名總監(jiān)，其他監(jiān)理人員多為監(jiān)理公司聘請(qǐng)離退休工程技術(shù)人員，且就近分工，對(duì)施工單位監(jiān)督不夠到位，施工質(zhì)量控制和存在問題整改難以到位[6-8]。三是政府宣傳不到位。主要表現(xiàn)在：①對(duì)項(xiàng)目情況公示不到位，很多群眾對(duì)項(xiàng)目了解不夠，群眾熱情不高；②拆遷、青苗等補(bǔ)償透明度不夠，補(bǔ)償尺度不一，涉及新增耕地來(lái)源部分村干與群眾不相一致，隨意調(diào)整新增耕地圖斑或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工中的矛盾預(yù)計(jì)不足，缺少應(yīng)急處理措施。

2.4 項(xiàng)目按期竣工難

一是分級(jí)管理，層層銜接不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；二是宣傳不到位，群眾矛盾突出，尤其是項(xiàng)目的具體規(guī)劃、土地權(quán)屬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一等造成不配合；三是項(xiàng)目管理人員技術(shù)力量比較薄弱，對(duì)工程管理沒有經(jīng)驗(yàn)；四是土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)方法欠缺[9]，忽視新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，重視配套建筑物工程，有的對(duì)實(shí)施圖斑質(zhì)量要求不高，不能一次到位。

3 項(xiàng)目實(shí)施中的對(duì)策與建議

根據(jù)江蘇省國(guó)土資源廳“關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》的通知”（〔2006〕320號(hào)文件），2007年起項(xiàng)目實(shí)施由項(xiàng)目承擔(dān)單位如東縣土地復(fù)墾整理中心為項(xiàng)目法人，對(duì)省級(jí)以上土地開發(fā)整理項(xiàng)目中存在的問題實(shí)施改革[10]。

3.1 調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施管理模式

項(xiàng)目組織者調(diào)整。2007年之前如東縣早期項(xiàng)目實(shí)施是縣國(guó)土資源局委托項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。2007年后對(duì)新開工項(xiàng)目，由批準(zhǔn)的項(xiàng)目承擔(dān)單位如東縣土地復(fù)墾整理中心組織項(xiàng)目實(shí)施，全過(guò)程由縣土地復(fù)墾整理中心完成，具體負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，制定實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目招標(biāo)代理、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)到施工管理，資料的整理歸檔全部工作。

資金管理辦法調(diào)整。2007年前土地復(fù)墾開發(fā)整理資金實(shí)行“兩級(jí)直撥、轉(zhuǎn)賬結(jié)算”的管理辦法，如東縣財(cái)政局作為資金管理和財(cái)務(wù)核算主體，開設(shè)專戶、單獨(dú)建賬、專人核算，資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目；各鎮(zhèn)財(cái)政所作為會(huì)計(jì)報(bào)賬單位，負(fù)責(zé)向縣復(fù)墾資金專戶結(jié)報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目資金按合同由縣財(cái)政撥付財(cái)政所。2007年后由縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)直接轉(zhuǎn)賬支付到施工單位。

參與者角色調(diào)整。鎮(zhèn)政府由項(xiàng)目組織實(shí)施主體改做配合做好拆遷補(bǔ)償評(píng)估、取土定位、權(quán)屬調(diào)整和群眾穩(wěn)定等工作；項(xiàng)目承擔(dān)單位主要推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案、各項(xiàng)招投標(biāo)和竣工決算審計(jì)及驗(yàn)收。

3.2 嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)，強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)

項(xiàng)目申報(bào)工作是項(xiàng)目建設(shè)的第一道“關(guān)卡”，關(guān)系到項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)程，近年來(lái)，如東縣重點(diǎn)強(qiáng)化了三個(gè)意識(shí)：

一是強(qiáng)化基層村組群眾參與意識(shí)。為保證項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施的公開、透明，切實(shí)維護(hù)村組和農(nóng)戶的合法權(quán)益，在項(xiàng)目申報(bào)的選址、論證和設(shè)計(jì)過(guò)程中都充分聽取群眾的意見和建議，妥善調(diào)整好村組、群眾土地權(quán)屬。通過(guò)充分聽取群眾意見和建議，極大地調(diào)動(dòng)了村組、群眾參與復(fù)墾開發(fā)整理工作的積極性。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量意識(shí)。堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地復(fù)墾整治專項(xiàng)規(guī)劃。項(xiàng)目申報(bào)堅(jiān)持“鎮(zhèn)級(jí)申請(qǐng)、縣級(jí)核實(shí)，中介編制方案”的原則，由各鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾開發(fā)整治專項(xiàng)規(guī)劃和土地實(shí)際利用現(xiàn)狀，編制初步的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)縣土地復(fù)墾整治聯(lián)席會(huì)議審查，根據(jù)聯(lián)席會(huì)議意見確定各鎮(zhèn)申報(bào)計(jì)劃。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)重點(diǎn)意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前如東縣耕地后備資源利用潛力不足的問題，兼顧好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、做大做強(qiáng)與可持續(xù)利用、縣內(nèi)平衡與上級(jí)調(diào)劑等關(guān)系，近年來(lái)，如東縣切實(shí)轉(zhuǎn)變土地復(fù)墾開發(fā)整理重點(diǎn)，著重申報(bào)省以上投資高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)整治項(xiàng)目。通過(guò)連片開發(fā)整治，有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)條件，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；并明確提出“兩優(yōu)先、一禁止”要求，即：優(yōu)先將低產(chǎn)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)列入申報(bào)計(jì)劃，優(yōu)先將新增耕地潛力較大、基礎(chǔ)設(shè)施較差、集中連片的地塊列入申報(bào)計(jì)劃。嚴(yán)禁將重點(diǎn)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊列入申報(bào)計(jì)劃。

3.3 加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)把三道“關(guān)口”

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)如東縣土地復(fù)墾開發(fā)整理專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，如東縣政府辦公室出臺(tái)了《土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理使用辦法》作為專項(xiàng)資金管理的主要依據(jù)。

一是把好預(yù)算審核關(guān)。如東縣實(shí)行項(xiàng)目資金縣級(jí)專戶管理，縣財(cái)政局作為土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理和財(cái)務(wù)核算主體，開設(shè)專戶、單獨(dú)建賬、專人核算。資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目。

二是把好報(bào)賬審查關(guān)。實(shí)行資金撥付合同管理，按合同約定工程項(xiàng)目完成50%可結(jié)報(bào)30%的工程款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后再結(jié)報(bào)50%，其余的20%待項(xiàng)目終驗(yàn)并審計(jì)確認(rèn)后結(jié)算。項(xiàng)目實(shí)施單位在申請(qǐng)工程款撥款前，縣國(guó)土、財(cái)政聯(lián)合牽頭工程監(jiān)理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)工程實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償實(shí)行“一折通”支付，支付前對(duì)照補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)償協(xié)議和清單審核驗(yàn)收后，所有參加驗(yàn)收成員共同簽字，作為專戶撥付工程款的依據(jù)。

三是把好竣工驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目竣工后，必須編制項(xiàng)目工程決算和財(cái)務(wù)決算，經(jīng)國(guó)土、財(cái)政審核后報(bào)送審計(jì)部門。通過(guò)審計(jì)后，方可申請(qǐng)驗(yàn)收。

3.4 強(qiáng)化制度、規(guī)范運(yùn)作

通過(guò)不斷探索，如東縣復(fù)墾開發(fā)整治工作循序漸進(jìn)，在全面推行項(xiàng)目法人、公告、招投標(biāo)、合同、工程監(jiān)理等制度的基礎(chǔ)上，還探索建立了廉政建設(shè)、項(xiàng)目審計(jì)、聯(lián)合驗(yàn)收、項(xiàng)目聯(lián)系卡、檔案管理等五項(xiàng)工作制度。行之有效的工作制度，確保了如東縣土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)與管理始終處于“陽(yáng)光監(jiān)督”之下，項(xiàng)目進(jìn)程加快，按期竣工；工程質(zhì)量、新增耕地質(zhì)量提升實(shí)效明顯。如東縣提出五個(gè)方面的工作制度。

一是落實(shí)廉政建設(shè)制度。近年來(lái)，如東縣按照“管住、管好、管細(xì)”的思路，由縣國(guó)土、財(cái)政、檢察院等聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“陽(yáng)光工程”積極推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)整理工作的意見》、《如東縣土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目資金管理試行辦法》、《如東縣土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目操作規(guī)程(試行)》等制度文件，實(shí)行工程發(fā)包市場(chǎng)運(yùn)作、資金撥付按合同管理，并實(shí)行工程施工與預(yù)防職務(wù)犯罪“兩個(gè)協(xié)議”一起簽等各項(xiàng)規(guī)定?？h檢察院堅(jiān)持把土地復(fù)墾開發(fā)整理工作重點(diǎn)納入預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)控范圍。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。省以上投資項(xiàng)目全部由縣土地復(fù)墾整理中心“一攬子”負(fù)責(zé)制，工程質(zhì)量監(jiān)管推行業(yè)主委托第三方具有資質(zhì)單位進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)。通過(guò)推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步建立起“責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范、制約有效、監(jiān)督有力”的新型管理制度。

三是規(guī)范項(xiàng)目審計(jì)制度。項(xiàng)目單位必須在工程自驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)，將竣工決算、財(cái)務(wù)決算等規(guī)定所需提供的資料準(zhǔn)備齊全，裝訂成冊(cè)，并附資料清單。送項(xiàng)目承擔(dān)單位審核后，報(bào)審計(jì)單位審計(jì)。保證項(xiàng)目工程資料、會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。

四是鞏固檔案管理規(guī)范成果。如東縣在2002年度實(shí)施省級(jí)易地項(xiàng)目和省以上投資實(shí)施、驗(yàn)收中明確專人、分項(xiàng)目集中收集整理，實(shí)現(xiàn)了資料內(nèi)容齊全、分類清晰、裝訂規(guī)范、查找便捷。

五是完善綜合效益評(píng)價(jià)制度。大規(guī)模的土地開發(fā)整理項(xiàng)目不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且產(chǎn)生重大的環(huán)境影響，也帶來(lái)了未知的社會(huì)成本，甚至可能產(chǎn)生比預(yù)期效果更大的社會(huì)影響[11-12]。土地開發(fā)整理與優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合，能夠達(dá)到高產(chǎn)高效的目的，不斷提供土壤肥力，使土地資源可持續(xù)利用[13]，并且?guī)?lái)了正面社會(huì)影響和環(huán)境效應(yīng)。

[1]陳建設(shè),崔志標(biāo)．關(guān)于國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中的問題與對(duì)策——以山西省為例[J]．資源·產(chǎn)業(yè),2004,6(2)：61-64．

[2]張佳,楊榮利．土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題與對(duì)策[J]．國(guó)土資源,2008(S1)：30-31．

[3]王發(fā)榮．土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理問題與對(duì)策[J]．中國(guó)土地,2011(8)：37-39．

[4]李晨,張東,張合兵,等．土地開發(fā)整理項(xiàng)目待開發(fā)整理資源的適宜性評(píng)價(jià)研究[J]．河南水利與南水北調(diào),2008(7)：127-129．

[5]李建強(qiáng),曲福田．省級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)確定的技術(shù)路線和方法——以江蘇省為例[J]．中國(guó)土地科學(xué),2005,19(5)：45-49．

[6]魏守民,高東波,徐寧,等．土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)理探討[J]．農(nóng)業(yè)與技術(shù),2006,26(5)：32-34．

[7]李兆鈞,伊森昌．淺析青海土地開發(fā)整理項(xiàng)目中存在的問題和對(duì)策[J]．水利發(fā)展研究,2012(8)：33-36．

[8]孟展,楊文杰,鄭華偉,等．土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管制度建設(shè)探討[J]．資源與產(chǎn)業(yè),2011,13(3)：89-93．

[9]李芹芳,許曉婷,閆芬,等．土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)方法研究[J]．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(1)：356-358．

[10]黃曉凌,張建華,陳真．關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理措施研究——以遼寧某縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2006(12)：21-23．

[11]楊慶媛,張占錄,楊華均．土地開發(fā)整理項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法探討[J]．中國(guó)土地科學(xué), 2006,20(3)：44-49．

[12]趙華,卞正富,冷海龍．在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)的探討[J]．中國(guó)土地科學(xué), 2003,17(3)：34-37．

[13]李敏,趙小敏,龔紹琦．提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的途徑[J]．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2004,20(3)：262-265．

The Situation and Countermeasures in Implementing the Projects of Land Development and Consolidation at or above the Provincial Level—Taking Rudong County of Jiangsu Province as an Example

CHEN Quan
(Rudong Department of Land and Resources of Jiangsu Province, Rudong 226400, China)

This paper analyzes the projects of land development and consolidation at or above the provincial level between 2001 and 2013 implemented by Rudong county of Jiangxi province. It points out that the main problems in the course of implementation include the following: the deficiency of planning and design, having no detailed and poor preparations, poor supervision, and timely completion is difficult. Through comparing the reform measures with regard to the project implementation around 2007, this paper sets forth countermeasures for ensuring the successful implementation of the projects of land development and consolidation at or above the provincial level. These countermeasures lay emphasis on the following: adjusting the management mode of project implementation from the aspects of project organizers, the administrators and participants of the fund; enhancing the awareness of the village masses at the grass-roots level to participate in quality and key application; strengthening the fund management, especially in the aspects of budgeting, reimbursement review, and final acceptance of construction; improving institutional construction with regard to building a clean government, project legal person, project audit, archives administration and comprehensive benefit evaluation.

the projects of land development and consolidation; at or above the provincial level; implementing benefit; problem; measures; Rudong; Jiangsu

F301.0；F062.1<文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：c class="emphasis_bold"> 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：167文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：c

167

C 文章編號(hào)：1672-6995（2015）02-0047-03

2014-08-29；

2014-09-15

陳泉（1964-），男，江蘇省如東縣人，江蘇省如東縣國(guó)土資源局土地管理工程師，大專學(xué)歷，主要從事土地開發(fā)復(fù)墾整理研究。