■ 刊 評(píng)

資源優(yōu)化配置和利用是國土資源管理永恒主題
——學(xué)習(xí)2015年全國國土資源工作會(huì)議精神

■ 刊 評(píng)

2015年全國國土資源工作會(huì)議提出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益?！边@是我們觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行的根本職責(zé)，也是國土資源管理工作永恒的主題，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

土地資源和礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，從布局上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、從利用上實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約，對(duì)國家當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展具有特別重要的作用和意義。對(duì)此，首先要把這兩種資源的優(yōu)化配置和利用指標(biāo)加以具體量化，落實(shí)給擔(dān)當(dāng)者。比如對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)，就是國家層面的土地資源優(yōu)化配置，要把質(zhì)量、數(shù)量和效益的要求加以落實(shí)；對(duì)土地的增量利用和存量利用，要根據(jù)各自特點(diǎn)，把優(yōu)化的質(zhì)量指標(biāo)和效益指標(biāo)以及結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化要求加以落實(shí)；對(duì)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和利用，應(yīng)當(dāng)包括已經(jīng)探明資源的開發(fā)利用和已經(jīng)開發(fā)利用資源的“三率”水平。有了這些量化指標(biāo)，還可以通過動(dòng)態(tài)的和靜態(tài)的對(duì)比，找差距、挖潛力。比如在動(dòng)態(tài)上，通過不同地區(qū)、不同項(xiàng)目對(duì)比，加以激勵(lì)；在靜態(tài)上，通過不同年份指標(biāo)的對(duì)比，查找不足。

為了實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利用的既定目標(biāo)，必須有切實(shí)可行的辦法和措施作保證，其中李克強(qiáng)總理對(duì)這次會(huì)議批示中提出的“積極探索更加科學(xué)有效的國土資源管理機(jī)制”最為關(guān)鍵。而在各項(xiàng)機(jī)制中，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是核心。在這方面，我們還有許多工作要做。要清除各種市場(chǎng)壁壘，鏟除地區(qū)保護(hù)和某些不利公平競(jìng)爭的政策優(yōu)惠，切實(shí)提高土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置程度。對(duì)土地市場(chǎng)化配置，這次會(huì)議明確提出修訂劃撥用地目錄，以擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，探索工業(yè)用地與住宅用地合理比價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)土地資源市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，這些都應(yīng)在實(shí)踐中加速推進(jìn)。對(duì)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)配置，不能只限于政府對(duì)礦業(yè)權(quán)的招拍掛，更應(yīng)當(dāng)重視礦產(chǎn)資源初始勘查權(quán)配置的公平和公正。因?yàn)橹挥羞@一層的市場(chǎng)主體才能真正反映市場(chǎng)的供求關(guān)系。我們必須明確，這里所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制的核心作用，就是要加快形成充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。

有了目標(biāo)，有了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)制，還必須進(jìn)一步抓落實(shí)。所謂“抓落實(shí)”就是把每一項(xiàng)目標(biāo)具體落實(shí)到操作實(shí)施單位，落實(shí)到具體使用土地資源和礦產(chǎn)資源的用戶中去。落實(shí)到位的標(biāo)志是讓相關(guān)責(zé)任者認(rèn)識(shí)到，資源的優(yōu)化利用不是被動(dòng)接受，而是自身需要，優(yōu)化了對(duì)自己有利，不優(yōu)化則于己不利，從而主動(dòng)地、自覺地去優(yōu)化。而要做到這一點(diǎn)，必須把工作細(xì)化到各個(gè)使用資源的市場(chǎng)主體上，首先必須盡心盡力維護(hù)各個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，采取行之有效的各種激勵(lì)政策和措施加以保障。特別要善于用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，推動(dòng)落實(shí)。這次會(huì)議上，盤點(diǎn)許多好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)，如果通過落實(shí)，把這些典型經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)變成大多數(shù)單位共同的財(cái)富，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源、礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和利用的目標(biāo)。