宋鑫陶

30年前，“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”作為一個新詞，伴隨著改革開放的大潮，走進了人們的視野。自大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開始，然后是秦皇島、煙臺、青島、寧波……在14個沿海開放城市開放之后，首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立，加速了當時改革開放的進程。

當時的開發(fā)區(qū)幾乎都有一個共同的特征：它們頂著“改革試驗田”的名義，成立在一塊遠離城市中心區(qū)的荒灘或郊外。所以，在某種層面上，開發(fā)區(qū)代表了一種精神，一種開拓和創(chuàng)新的精神，當然更代表了一種改革和開放的精神。“走在荒灘里，睡在帳篷里，再苦再累也要闖出一條路的‘拓荒牛精神，當年曾感動了外商，今天已成為開發(fā)區(qū)的重要財富?！?/p>

30年之后，這些當時的“試驗田”在走過了近乎相同的探索之路后，也有著另一個近乎相似的特征：它們都成為了所在城市開放的前沿陣地、城市外擴的重要依托和新的經(jīng)濟增長點，并逐漸打造成為一片繁榮的新城。

如果說，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。那么，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，也是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這些年發(fā)展的一個縮影。

曾經(jīng)的荒灘

如今青島黃島區(qū)的唐島灣海濱公園，每到周末和節(jié)假日都游人如織。美麗的海岸線和舒適的公園環(huán)境，讓這個城市公園有著“海上西湖”和“青島西花園”的美譽，其設計方案還曾獲“全國人居經(jīng)典建筑規(guī)劃設計方案競賽”環(huán)境金獎。而在30年前，這里是一片荒灘。

過去，這里僅僅是一片開拓的熱土，白天是轟鳴的機器、揮汗的民工、進出的車輛和冒著濃煙的工廠，務工結(jié)束，人們返回城里或臨近的鄉(xiāng)村，剩下一個黑暗、寂靜的夜晚。在1984年開始后的一些年里，青島開發(fā)區(qū)是這樣，幾乎所有的開發(fā)區(qū)也都是這樣一幅景象。

甚至在2003年前后，有人記憶中的光景還是這樣的：“我第一次到這座城市落腳時，人們正在從重工業(yè)污染嚴重的北部海邊向南部未開發(fā)的海岸線遷移，留下土黃的墻體和昏黃的天空?！?/p>

上世紀90年代前后生活在青島開發(fā)區(qū)的人，肯定會記得香江路，當時叫長江路，它是那時開發(fā)區(qū)屈指可數(shù)的柏油路，現(xiàn)在的長江路在過去則只是一條不起眼的小路。而如今，香江路、長江路、武夷山路和井岡山路組成的“井字形”格局，匯聚了利群、佳世客、麥凱樂、百利來、青島國貨、家佳源購物中心等眾多商業(yè)巨頭。

交通在這些年發(fā)生的變化也許最為人們所欣喜。過去，青島和黃島之間要靠輪渡往來，所謂“青黃不接”，雖然40分鐘左右的時間不算是多么長，但海上交通遠沒有陸路交通的便捷，這一度阻礙了黃島和青島開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

如今，跨海大橋和海底隧道的開通，節(jié)約了兩地往來的時間，更助力了區(qū)域經(jīng)濟的騰飛，也讓當年“經(jīng)濟中心西移”的設想一步步得以實現(xiàn)。

“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”和“西海岸新區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略的部署和推進，以及依托于中韓自貿(mào)區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)的申請，都離不開交通的輔助，也勢必會將青島開發(fā)區(qū)進一步推向改革和開放的前沿。

時移世易，滄海桑田。

1984年10月，國務院批準設立青島開發(fā)區(qū)時，規(guī)劃面積只有15平方公里?！案鶕?jù)方案，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設在膠州灣西海岸的黃島區(qū)薛家島鎮(zhèn)，具體位置是膠（州）、古（鎮(zhèn)）鐵路線（擬建）以東，煙固墩以西，前灣港以南，唐島灣以北?！?/p>

1989年，國家科委同意在青島開發(fā)區(qū)內(nèi)建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)；1992年，山東省和青島市先后決定，將青島開發(fā)區(qū)擴展到黃島全區(qū)，兩區(qū)實行體制合一；1995年，設立省級鳳凰島旅游度假區(qū)；2006年，設立青島西海岸出口加工區(qū)；2008年，設立青島前灣保稅港區(qū)；2012年，原青島市黃島區(qū)與原膠南市合并，成立新的黃島區(qū)；2014年，西海岸新區(qū)獲批，青島開發(fā)區(qū)成為新區(qū)下轄的九大功能區(qū)之一。

這些發(fā)展歷程上的節(jié)點，成就了現(xiàn)在的青島開發(fā)區(qū)。如今，其總面積已達478平方公里。30年間，其規(guī)劃面積增長了30多倍。

向城市綜合體轉(zhuǎn)變

1984年，國家只批準設立了10個開發(fā)區(qū)。自那之后，開發(fā)區(qū)“雨后春筍”般出現(xiàn)。據(jù)悉，目前僅國家級開發(fā)區(qū)就多達215家。

2014年9月，在廈門召開的“2014國際投資論壇”分論壇“輝煌三十載再啟新征程——國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展論壇”上，組織者在臺面上擺放了一個魚缸，并要求與會的幾大國際級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責人從鵝卵石、水草和魚中選擇一樣，放入魚缸。

這是一個有實驗意義的比喻。魚缸代表的是國際級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而鵝卵石、水草和魚則分別代表了開發(fā)區(qū)的基礎設施建設、各項職能服務和入駐企業(yè)。

不同的人做出了不一樣的選擇，而選擇的不同，代表了開發(fā)區(qū)建設過程中不同的側(cè)重。結(jié)果是選擇水草和魚的最多，說明一開始開發(fā)區(qū)就注重對企業(yè)的選擇和對服務的重視。

如今，青島開發(fā)區(qū)也在大力推行簡政放權(quán)。目前青島開發(fā)區(qū)正在探索對外商投資企業(yè)實行準入前國民待遇加負面清單的一站式審批管理模式，在商務、經(jīng)發(fā)、工商等部門建立審批信息共享和工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)一站式服務、一條龍審批和一窗口收發(fā)。據(jù)悉，外資企業(yè)現(xiàn)在在青島開發(fā)區(qū)完成設立手續(xù)的時間最快只需要4天，審批速度大大提升。

據(jù)悉，截至目前，已有來自美國、歐盟、日本等60多個國家和地區(qū)的客商前來投資，累計引進外資項目4434個，其中投資過億美元項目37個，世界500強投資項目88個。

30，是一個特別的數(shù)字。人在30歲的時候，就步入了“而立之年”，也就是說這個年齡的人，各方面的能力和素質(zhì)，要求能自立于世。對于30歲的開發(fā)區(qū)而言，它走過了當初的拓荒歲月，吹過了改革的春風，如今則要在轉(zhuǎn)型的時代機遇下，再次擔負起開放的重任，完成又一次的飛躍。

在這30年里，青島開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，如今已培育形成了家電電子、石油化工、造修船、海洋工程、汽車、港口物流等六大產(chǎn)業(yè)集群。2013年，青島開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值總量占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的29%，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值則占到了規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的85%以上。

這些年著力發(fā)展的服務外包行業(yè)，2013年完成在岸額3億美元、離岸執(zhí)行額2.2億美元。服務外包業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)、航運商貿(mào)金融業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)和教育衍生產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)六大領域，其增加值已躍升至生產(chǎn)總值比重的34.2%。

青島“以港興市”，港口也是青島開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢所在。目前，作為青島港主要組成部分的前灣港已是我國大陸最大的集裝箱中轉(zhuǎn)港、冷藏箱進出口港、世界第14大集裝箱港口，集裝箱吞吐量已位居我國沿海港口第三位。

藍色是海洋的主色調(diào)，也是青島開發(fā)區(qū)的主色調(diào)。據(jù)相關(guān)負責人介紹，在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面，青島開發(fā)區(qū)通過“智島、藍島、綠島”三大計劃的實施，不斷推進藍色跨越?！爸菎u”計劃瞄準的是人才的培養(yǎng)和引進，“藍島”計劃立足的是海洋生態(tài)環(huán)境的保護，而“綠島”則是提倡發(fā)展低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，2013年，青島開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1537.4億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4876.8億元，公共財政預算收入141.2億元，外貿(mào)進出口258.5億美元，實際利用外資23.1億美元。以不足青島市3%的土地面積，貢獻了青島近1/3的規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、1/5的地區(qū)生產(chǎn)總值和1/6的財政收入，而且是青島乃至山東開放型經(jīng)濟發(fā)展程度最高、綜合經(jīng)濟實力最強、區(qū)域環(huán)境最優(yōu)的國家級開發(fā)區(qū)之一。

回望30年前，這一片曾經(jīng)的荒灘早已舊貌換新顏。低矮的房屋讓位于林立的大廈，寬闊的大道取代了狹窄的小路，潔凈的工業(yè)環(huán)境里已很少看到濃濃的黑煙。如今的開發(fā)區(qū)，就是一座新城，不再是過去工人們晝來夜離的工地，而是生活于此的人們的樂園，承載著更多美好的愿景。

正如業(yè)界所評論的那樣，“在經(jīng)歷30年的發(fā)展后，這樣的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為廣泛共識：試驗陛的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦到一定程度后，不可避免地要跟社會接觸更多。走出‘孤島，從單純承載經(jīng)濟職能向承載社會發(fā)展的城市綜合體轉(zhuǎn)變，就成為趨勢必然?！眅ndprint