麥宇曼

若說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)的使命是金融探索，那么很可能落戶山東的中韓自貿(mào)區(qū)則首要謀求產(chǎn)業(yè)合作及其服務(wù)貿(mào)易。一旦中韓自貿(mào)區(qū)坐實(shí)，青島就可大刀闊斧先行先試，屆時(shí)該如何最大程度發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)？青島市社科院研究員隋映輝接受了本刊記者的采訪，分析局面與對(duì)策。

商周刊：青島市具有怎樣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，令它有可能贏得中韓自貿(mào)區(qū)先行先試的頭籌？

隋映輝：應(yīng)當(dāng)說(shuō)，青島市作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市之一，以及山東半島龍頭城市，在中韓產(chǎn)業(yè)合作、地緣合作、人才合作方面都具備比較優(yōu)勢(shì)。首先，從經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的角度，韓國(guó)與山東青島在資金、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求各個(gè)層次均呈現(xiàn)明顯的互補(bǔ)色彩。其次，從發(fā)展階段的角度，韓國(guó)西海岸在韓國(guó)國(guó)內(nèi)屬于尚待開(kāi)發(fā)的地區(qū)，青島在我國(guó)國(guó)內(nèi)則屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)，梯度性的不同，反而使雙方在產(chǎn)業(yè)合作上形成了有利條件。

商周刊：近年，青島的西海岸獲得良好的發(fā)展勢(shì)頭，不過(guò)，要讓它承擔(dān)中韓自由貿(mào)易區(qū)這么一個(gè)重大的使命，是否存在明顯的不足？

隋映輝：不足之處主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，發(fā)展空間布局不足。目前為止，西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家新區(qū)，尚未形成對(duì)接自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略縱深。其二，運(yùn)作體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，目前尚未建立起合作發(fā)展、共同市場(chǎng)平臺(tái)，難以有效地整合資源，不利于使自貿(mào)區(qū)成為青島市延伸的產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)的集散中心。其三，西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集群碎片化鏈接，增加了運(yùn)用中韓貿(mào)易合作提升高科技產(chǎn)業(yè)投資比重的難度。其四，中韓資企業(yè)的資產(chǎn)交易機(jī)制尚未成形，各類行業(yè)聯(lián)盟尚未構(gòu)建，雙方的技術(shù)交易服務(wù)等實(shí)施尚有一定的難度。

商周刊：設(shè)想，如果中韓自貿(mào)區(qū)的先行先試權(quán)花落青島，青島應(yīng)該怎樣抓住機(jī)遇，最大程度地利用政策促發(fā)展？

隋映輝：首先，青島市要以區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需和資產(chǎn)重組為支柱，通過(guò)與中韓之間在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、服務(wù)等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以服務(wù)項(xiàng)目等戰(zhàn)略性合作，加快獲取韓國(guó)的“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

其次，要利用資源稟賦、戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境等要素，進(jìn)一步整合空間布局。以建設(shè)區(qū)域性共同市場(chǎng)的探索，推進(jìn)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的新觀念、新模式，加快形成中韓科技成果轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)，以及“資源產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)市場(chǎng)化、規(guī)則國(guó)際化”的自貿(mào)區(qū)模式。

另外，在汽車、家電、電子和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們應(yīng)組織專題研討、展會(huì)、論壇等，開(kāi)展各種文化交流活動(dòng)，通過(guò)多層次、多渠道、多方式的交流，開(kāi)展在全面制度性框架之下的內(nèi)容廣泛合作，形成符合國(guó)際慣例的自貿(mào)區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件。

商周刊：所謂“己欲達(dá)而達(dá)人”。設(shè)立自貿(mào)區(qū)的最終目的應(yīng)是兩國(guó)雙贏，我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)自貿(mào)區(qū)的合作實(shí)現(xiàn)中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)共生共存？

隋映輝：我們要明白，中韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展的推進(jìn)速度，取決于中韓產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資的市場(chǎng)需求以及規(guī)則政策的協(xié)調(diào)，取決于能否真正實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略落地”和“政策到位”。青島市政府必須加快產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，尤其是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并與國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，以此引導(dǎo)韓國(guó)企業(yè)加快項(xiàng)目合作與轉(zhuǎn)移步伐，如此才能形成共生共存型的產(chǎn)業(yè)合作與貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

兩國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)科技轉(zhuǎn)移的合作。中韓制造業(yè)早已進(jìn)入世界前列，但在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研制、轉(zhuǎn)化、孵化方面的合作水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家。中韓兩國(guó)的技術(shù)差距也加劇了相互的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，增加了產(chǎn)業(yè)合作結(jié)構(gòu)趨同的壓力，因此，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，建立若干個(gè)中韓合作的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。在高端產(chǎn)業(yè)的研制開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)孵化等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作。

中韓兩國(guó)要努力消除投資貿(mào)易壁壘，在正式簽訂投資協(xié)定、實(shí)現(xiàn)貨幣直接兌換的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資自由化。

另外，完善的服務(wù)配套對(duì)自貿(mào)區(qū)的資源整合亦十分重要。青島市要配套好各種專業(yè)性的、服務(wù)型的機(jī)構(gòu)，譬如提供數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)的信息技術(shù)機(jī)構(gòu)，譬如提供金融服務(wù)的投資合作基金或投資銀行，又譬如提供專業(yè)咨詢服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。同時(shí)，中韓雙方屆時(shí)應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)專業(yè)人才培訓(xùn)合作，強(qiáng)化學(xué)術(shù)交流，建立多層次的學(xué)者交流機(jī)制。endprint