李鳳云

摘 ? 要：隨著經(jīng)濟的進步，社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會中的地位已經(jīng)基本確立，而我國的各大企事業(yè)單位在這一背景下，也在如火如荼的進行著改革。經(jīng)濟建設是我國發(fā)展的中心，而作為我國發(fā)展主要動力的水力局，也受到了人們越來越多的關注，當前，已經(jīng)有大量的經(jīng)濟研究人員將目光集中在了水力業(yè)的發(fā)展研究當中。在這些理論研究的指導下，我國的水利局業(yè)已經(jīng)取得了眾多令人矚目的成就，也為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了大量的貢獻。但是在目前看來，我國關于水利局發(fā)展的研究還是集中在其服務范圍的拓展和市場的研究上，使得企業(yè)過于關注了利益方面，從而使得企業(yè)內部已經(jīng)出現(xiàn)了諸多的問題，導致了其發(fā)展上的風險，尤其是作為水利局的經(jīng)濟管理部門，存在的問題更為明顯。因此，我國的水利局發(fā)展研究者有必要將發(fā)展和研究的重點暫時集中到內部當中，加強水利局的內部控制，解決內部矛盾，為我國水利局的穩(wěn)步發(fā)展奠定良好的基礎，進而促進我國水利事業(yè)的快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會的科學、穩(wěn)定、有序的發(fā)展提供強有力的保障。

關鍵詞：內部控制;風險管理;措施

一切以經(jīng)濟建設為中心是我國當前發(fā)展要遵循的基本路線，而在這一理論的指導下，我國抓住了21世紀信息化帶來的發(fā)展機遇，在經(jīng)濟方面取得了令世人矚目的成績，一舉超越日本，躍至美國之下的第二經(jīng)濟大國。隨著經(jīng)濟的進步，作為我國主要事業(yè)單位的水利局也紛紛進行著諸多方面的改革，并積極追求著更大程度的發(fā)展。我國也為水力事業(yè)的發(fā)展提供了大量理論、政策和經(jīng)濟上的支持，在此背景下，我國的水利事業(yè)發(fā)展日新月異。但是其中存在的問題也相當明顯，市場經(jīng)濟下，水利事業(yè)的發(fā)展要追求一定的經(jīng)濟效益，但是其也承擔著不可推卸的社會責任，而現(xiàn)階段我國的水利事業(yè)受發(fā)展速度的影響，利益心追求越來越強，而普遍忽視了社會責任，在其內部也出現(xiàn)了諸多的矛盾，尤其是企業(yè)內部的各個部門，矛盾更是難以解決，因此，筆者認為我們有必要將研究的中心暫時放到內部控制上來，提高水利局內部控制的效率，為水利事業(yè)未來的穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的保障，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。本文筆者就針對這一問題查閱了大量的數(shù)據(jù)和資料，并對一些先進的事業(yè)部門做過研究，找到了我國水力事業(yè)發(fā)展中存在的一些風險問題，并總結了一系列的措施，在此提出，希望能與各位會計研究者進行討論，不斷完善此類研究。

一、促進水利局內部部門的獨立

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，順應改革的潮流，現(xiàn)代企事業(yè)制度應運而生，而我國各大企業(yè)都相繼進行了現(xiàn)代企事業(yè)制度的改革，以獲得更大的發(fā)展空間。盡管在現(xiàn)在看來，我國事業(yè)單位的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的進步，但是我國多數(shù)事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革尚不完善，亟需得到進一步的鞏固。其需要效仿現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，需要更高效率的內部控制，以適應其發(fā)展改革的要求，但是當前我國事業(yè)單位內部的各個部門難以真正的獨立運行，受到多方面的制約，我國水利局的發(fā)展也受著這方面的影響，使得其在發(fā)展道路上存在著發(fā)展緩慢的風險，因此，我們要想促進水利局發(fā)展的穩(wěn)定與有序，必須要設法改變其部門難以獨立的問題，使各部門受到的限制最小化，使其職能的發(fā)揮最大化。筆者針對于此做了大量研究，其中得到以下的幾種策略：

1.促進經(jīng)營管理權的分立。在現(xiàn)代企業(yè)中，經(jīng)營權和管理權分立是促進企業(yè)高效運行的有效方案，筆者在對先進企業(yè)的調查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的企業(yè)都完成了這兩種權力的分管，而這種形式也大大提高了部門運作的效率。當前我國水利局現(xiàn)代化改革并不完善，其實主要就是指這一方面，在我國水利局的管理環(huán)境中，各部門部門受到多方面的制約，使其工作更為繁瑣，缺乏針對性，甚至接到的任務會出現(xiàn)背道而馳的狀況，這使得各部門的內部管理效率十分低下，制約著部門的發(fā)展和完善，制約著整個企業(yè)的運行，因此要解決這一問題，首先要促進水利局經(jīng)營管理權的分立，使會各部門真正能夠得到獨立的控制和管理，使其接到的任務更具有針對性，工作方案也更加明晰，從而提高水利局各部門內部控制的效率，為各部門的整體進步提供幫助，從而促進水利局科學高效的運營。

2.改變局長大權獨攬的現(xiàn)狀。我國從建國以來，長期受到計劃經(jīng)濟的影響，而市場經(jīng)濟在我國也是初步建立，因此我國對現(xiàn)代化企事業(yè)單位改革的理解也不夠全面，甚至單位內部存在著大權獨攬的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象嚴重影響了水利局中各部門工作的獨立性，對部門內部控制效率的影響巨大。據(jù)筆者調查發(fā)現(xiàn)，這一狀況主要是由局長的權力和責任過大造成的，局長的大包大攬使這一問題難以快速的解決。首先，局長在水利局發(fā)展當中會刻意控制某些部門的工作，使得部門工作難以立足于自身實際，難以具體問題具體分析，從而導致控制效率低下，難以正常的運轉。其次，管理層內部人員往往對局長言聽計從，難以有自己的意見和看法，使得決策會有失偏頗，而造成不必要的損失這對于各部門的內部控制效率也是一大阻礙，因此，要提高會計部門的內部控制效率，就必須改變董事會大權獨攬的這一狀況，交由各部門一些獨立的權力，決策在管理層會議上應該充分討論，充分綜合各位管理人員的意見，制定最為合理的方案，避免對公司內部控制效率的提高造成影響。

二、提高水利局部門內部人員的素質

水利局中各部門是整個水利局組成和運行的重要部分，隨著我國水利工作的不斷加強，其各自任務較為復雜，也比較具有針對性，因此其對內部人員素質的要求上也相對較高。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，我國多數(shù)水路部門中存在人員素質不高的問題，制約著水利局的發(fā)展和改革，同時也影響著其內部控制的效率，這是水利局發(fā)展的又一風險，將使其發(fā)展在未來缺乏必要的人才保障。水利局是我國主要的事業(yè)單位之一，這種風險的存在將使其作用難以得到最大化發(fā)揮。因此部門內部控制效率的提高，還要重視內部的人員問題，從人員入手，全面改善這一問題，具體來說，就是全面提高內部工作者的素質和工作能力，為內部控制的穩(wěn)定、科學運行提供幫助。針對這一狀況，筆者總結了一些針對性的方案，主要從人員的選拔和人員的培訓入手，詳細策略如下：

1. 嚴格人才的選拔方式。受多方面條件的制約，我國水利局內部人才問題由來已久，而要想從根源上解決這一問題，還要從人才的選拔上入手。筆者在一些水利局的走訪中發(fā)現(xiàn)，我國水利局人員的選拔要求較低，并且缺乏一定的針對性，這也是造成其人員冗雜的原因之一，因此，水利局要嚴格人才選拔方式，建立健全人才選拔機制，在人才錄用前先分析自身，有針對性的設計選拔題目，有針對性的選拔人才，做到人盡其用，更方便會計部門的內部控制。

2.建立健全人才培訓機制。當前我國發(fā)展速度快，對水利事業(yè)人員的要求越來越高，但是引進新人員需要耗費大量的時間，因此要想實現(xiàn)人才資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須從自身擁有的人才資源出發(fā)，建立健全人才培訓機制，使自身的人才能夠隨著企業(yè)需求的發(fā)展而發(fā)展，保證水利局在發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都能流暢運轉。筆者認為，對水利人員的這種再培訓能有效解決人才問題，必要時還可以對人才進行再考核，從而完成人員的精簡，更提高水利局內部控制的效率。

三、加強工作監(jiān)督

上文中已經(jīng)提到，我國水利局的發(fā)展現(xiàn)階段太過注重外部發(fā)展，內部存在著諸多的矛盾，甚至出現(xiàn)了中飽私囊，公款私用等行為，這對水利局的發(fā)展十分不利，也阻礙了內部控制的有效進行，因此，對會水利相關的工作進行有效的監(jiān)督是提高內部控制效率的有效手段，筆者對于此總結了以下的幾個措施，希望能為此提供幫助：

1.建立完善的賞罰制度。賞罰制度是水利局對員工限制和激勵的一種重要措施，運用得當，能有效的緩解部門的內部矛盾，為其內部控制效率的提高提供幫助，水利局必須明確這一制度，對部門有突出貢獻的員工進行獎勵，并嚴懲暗箱操作的人員，必要時可以動用法律手段，利用這種方式來激勵和管理員工，提高水利局內部控制的效率。

2.多方面監(jiān)督機制。水利局等事業(yè)單位的問題存在已久，監(jiān)督難度相對較大，因此要解決這一問題，就必須從多方面進行監(jiān)督。首先，要派遣人員進入各部門協(xié)助工作，做到內部的有效監(jiān)督，另外還要利用專業(yè)的監(jiān)督部門對其進行必要的外部監(jiān)督，并定期對內部人員進行考察，保證其有序運行，從而提高內部控制效率。

四、結語

隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，水利局所面臨的改革會越來越多，而改革速度必須要跟上企業(yè)改革的速度，尤其是內部改革，更是對水利局的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展意義重大，本文筆者就針對這些問題進行了探討，希望能引起相關業(yè)者的注意，從而為水利局內部控制效率的提高提供幫助，為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行助力。

參考文獻：

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