傅陸平 何堅剛 王永鋒

新特征新亮點新問題新舉措
——上半年紹興市經(jīng)濟運行情況解讀

傅陸平 何堅剛 王永鋒

上半年，紹興經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，不少指標增速加快，居民收入增速位居全省前列。其中，GDP增長7.1%，比一季度回升0.4個百分點；增速居全省第七位，比一季度上升3個位次。總體上看，新常態(tài)下紹興經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新特征，既有不少新亮點，也面臨一些新問題，需要抓緊落實新舉措，促進新發(fā)展。

新常態(tài)、新特征

三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升。農(nóng)業(yè)總體穩(wěn)定，總產(chǎn)值增長1.4%。工業(yè)穩(wěn)中有升，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.3%，較一季度回升1.7個百分點，高于全省平均1.3個百分點。服務(wù)業(yè)增加值增長9.3%，快于GDP增速2.2個百分點；占GDP比重達到45%，較去年同期提高1.8個百分點。

三大需求走勢分化。投資增長11.7%，較一季度加快0.5個百分點。其中，工業(yè)投資增長7.9%，高于全省3.1個百分點；房地產(chǎn)投資增長17.4%，高于全省平均9.6個百分點，位居全省第二位。社會消費品零售總額增長6.2%，低于一季度0.2個百分點。出口明顯下滑，同比下降7.7%，低于一季度5個百分點，但較1-5月回升0.6個百分點，出現(xiàn)回升跡象。

三大收入增速不均。一般公共預(yù)算收入增長3.7%，較一季度放緩0.7個百分點；但從單月看，4月、5月和6月單月增幅呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長5.9%，較一季度回升11.5個百分點。居民收入增長較快，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和9.8%，高于全省0.2和0.5個百分點，其中農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速位居全省第一。

新常態(tài)、新亮點

促進增長有新招法。確定重點產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展思路，明確高端紡織、先進裝備制造、綠色化工材料、金屬制品加工、生命健康、文化旅游、信息經(jīng)濟、現(xiàn)代住建八大重點產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)建立“八個一”工作體系。調(diào)整招商機制，成立內(nèi)外資兩個招商局，圍繞建鏈、強鏈、補鏈，實施精準招商、重點招商、專業(yè)招商、主動招商和優(yōu)化招商流程“四招一優(yōu)”。全面啟動省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺指導(dǎo)意見，建立省市縣三級聯(lián)創(chuàng)機制，力爭3年培育10個省級特色小鎮(zhèn)、30個市級特色小鎮(zhèn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整有新推進。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%，快于規(guī)上工業(yè)2.1個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由去年同期的28.3%提高到30.2%。從投資結(jié)構(gòu)看，技術(shù)改造占比達到83.8%，高于全省13個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比達到38.7%，同比提高0.2個百分點。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)值超億元、十億元的工業(yè)企業(yè)較去年同期增加25家和5家，工業(yè)產(chǎn)值占比達到78.3%和38.7%，高于去年同期1.6和2.2個百分點。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有新作為。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，新增私營企業(yè)7993家、個體工商戶30493家，分別增長6.5%和56.3%。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金引進加快，實際利用外資3.1億美元，增長25.7%；回歸引進省外資金139.6億元，完成年度目標的58.2%。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效顯著，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長13.1%，快于工業(yè)總產(chǎn)值增速9.1個百分點，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到31%，提高1.6個百分點；規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出同比增長3%，發(fā)明專利授權(quán)量同比增長32.5%。

培強扶弱有新成效。強化龍頭企業(yè)培育，新增5家上市公司，總數(shù)達59家，新三板掛牌公司10家，總數(shù)達15家，10家上市公司開展了73.3億元的并購重組。強化困難企業(yè)幫扶和風(fēng)險化解工作，落實“四方聯(lián)手、三級聯(lián)動、兩手并舉、雙向著力、長短結(jié)合”的工作機制，整合成立新的企業(yè)幫扶辦，對部分大幅虧損及經(jīng)營困難的企業(yè)開展解困幫扶，設(shè)立企業(yè)服務(wù)員制度，做到全市規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，一批企業(yè)風(fēng)險狀況得到有效緩解。

改革創(chuàng)新有新舉措。開展簡政放權(quán)和“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)“回頭看”，推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移。全面啟動行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作，“中介超市”實現(xiàn)市、縣兩級全覆蓋。建立健全放權(quán)松綁的開發(fā)區(qū)體制機制，落實“授權(quán)用章、見章蓋章”的審批機制，實行限時審批答復(fù)制。創(chuàng)新投融資機制，加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)投資基金，出臺推廣運用PPP模式的政策意見；繼續(xù)大力度招引國資、民資、外資，完成社會融資總量495億元，其中直接融資239.2億元，發(fā)行企業(yè)債券5只41億元，居全省首位。

新常態(tài)、新問題

優(yōu)質(zhì)項目生成問題。重大工業(yè)項目投資減少，實施億元以上重大工業(yè)項目比同比減少52項，完成投資同比減少6.1%。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目青黃不接，嘉紹大橋、紹諸高速等項目已經(jīng)竣工，杭紹臺高速、杭紹城際軌道交通等項目形成實物量尚需時日。

企業(yè)信心不足問題。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，企業(yè)虧損額上升34.8%。企業(yè)綜合成本明顯上升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)付職工人均薪酬增長9.7%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降3.2%，已連續(xù)42個月處于下降區(qū)間。企業(yè)家發(fā)展實體經(jīng)濟信心不足，后續(xù)投資意愿不強，電力新增申請容量大幅下降28.1%，564家重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)測結(jié)果顯示，69.1%的企業(yè)未來三個月無投資計劃。

各類風(fēng)險防控問題。6月末不良貸款比年初新增25.5億元，不良率比年初上升0.34個百分點；涉貸出險企業(yè)和涉貸金額也有一定程度的增加。雖然去年以來防控和化解企業(yè)風(fēng)險工作取得較好成效，尤其是伴隨不良處置力度不斷加大，6月末不良情況較1-5月稍有好轉(zhuǎn)，但不良率短期難以明顯改善。

外貿(mào)需求疲軟問題。從先行指標看，波羅的海干散貨指數(shù)在800點左右，比去年同期下降20%；從展會成交看，5月初的廣交會意向成交金額同比下降10.9%；從匯率風(fēng)險看，人民幣呈現(xiàn)對美元貶值、對其他主流貨幣大幅升值的“結(jié)構(gòu)性”走勢，企業(yè)出口收匯風(fēng)險加大。受此影響，1-6月，出口下降7.7%。

新常態(tài)、新舉措

在穩(wěn)增長防風(fēng)險上求突破。一是著力擴投資。重點是以謀劃“十三五”三個重大為契機，利用城市建設(shè)、招商選資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略投資者、上市企業(yè)、閑置廠房和倒閉企業(yè)、擴大再投資、高端人才和團隊招引、資源要素整合、人脈資源等“十方面渠道”生成項目。二是著力促消費。研究制定促進消費的指導(dǎo)意見。利用好信息消費政策和電商專項政策，創(chuàng)建一批電子商務(wù)示范企業(yè)和示范園區(qū)，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市。發(fā)揮新能源汽車推廣應(yīng)用財政補助政策作用，積極推進新能源汽車銷售。三是著力穩(wěn)外貿(mào)。堅持完善“商務(wù)聯(lián)席會議”機制、發(fā)揮“大通關(guān)”作用、實施出口檢驗“直通放行”、借助“義新歐”擴大陸路出口、擴大出口信用保險、爭取出口退稅“天天退”、融入上海自貿(mào)區(qū)、爭取市場采購貿(mào)易方式試點、爭取創(chuàng)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、爭取納入杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)十措并舉，千方百計擴大外貿(mào)出口。四是著力防風(fēng)險。健全不良處置機制，落實“四方聯(lián)手、三級聯(lián)動、兩手并舉、雙向著力、長短結(jié)合”的企業(yè)幫扶機制，制定“幫、保、關(guān)、并、轉(zhuǎn)”分類幫扶方法和“一企一策”解困方案，持續(xù)開展打擊惡意逃廢債專項行動，及時妥善化解企業(yè)風(fēng)險。

在調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上求突破。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制。實施高端紡織、先進裝備制造、精細化工材料、金屬制品加工、生命健康、文化旅游、信息經(jīng)濟、現(xiàn)代住建八大重點產(chǎn)業(yè)培育提升工程，三季度全面組建“八個一”推進體系。二是優(yōu)化發(fā)展平臺建設(shè)機制。扎實推進中心城市“五網(wǎng)一心”建設(shè)，不斷提升中心城市集聚力輻射力。實施開發(fā)區(qū)提檔升級工程，激活開發(fā)區(qū)動力活力。做好第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點爭取工作和市級特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作，將特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟增長新高地。三是優(yōu)化招商選資機制。實質(zhì)性運轉(zhuǎn)內(nèi)、外資招商局。優(yōu)化招商引資考核機制，強化區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)主體責(zé)任。創(chuàng)新招商引資方式和越商回歸機制，落實精準招商、重點招商、專業(yè)招商、主動招商機制，落實異地越商組團回鄉(xiāng)投資、領(lǐng)頭雁工程等政策。

在推改革強創(chuàng)新上求突破。一是加快推進一批重點改革。落實經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，重點突破14項、繼續(xù)深化11項、先行先試10項、超前謀劃5項。分層推進國家級杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革、國家級中小城市綜合改革等各類改革試點，盡快形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。二是加快創(chuàng)新區(qū)域融合發(fā)展機制。制定實施三區(qū)融合系列專項行動計劃，破解制約三區(qū)融合發(fā)展的體制機制障礙。編制嵊新融合發(fā)展試點方案，深化兩地規(guī)劃政策銜接、重大設(shè)施共建共享、資源要素優(yōu)化配置和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。制定實施科技創(chuàng)新“三三三”計劃，出臺加快發(fā)展眾創(chuàng)空間促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實施方案，重點突破機器換人、兩化融合和科技創(chuàng)新試點，以“兩站、三中心”、科創(chuàng)園為重點的創(chuàng)新平臺建設(shè)；高層次創(chuàng)新人才及團隊、高技能人才的引進培育；以“三轉(zhuǎn)一市”、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及科技型成長型中小微企業(yè)為重點的創(chuàng)新主體培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在提效率優(yōu)服務(wù)上求突破。一是深化審批服務(wù)?；I建政府“云中心”，大力推廣企業(yè)投資項目高效審批改革試點，全面推進“零土地”技改項目不再審批制度改革，制定出臺清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的指導(dǎo)意見，探索實施“政府向社會轉(zhuǎn)移職能清單”和“政府向社會購買服務(wù)清單”。二是深化要素保障服務(wù)。優(yōu)化土地、用能、排污和信貸等要素資源配置改革，提高資源配置效率。深化財政專項資金管理改革，積極探索政府產(chǎn)業(yè)基金市場化運作模式。加速推進民營銀行籌建工作，深化完善小微企業(yè)金融服務(wù)平臺，廣泛開展各類銀企對接活動，緩解企業(yè)融資難。三是深化企業(yè)服務(wù)。全面實施駐企服務(wù)員制度，扎實開展新一輪市級部門“一對一”聯(lián)系走訪活動。深入開展企業(yè)減負“陽光”行動，嚴格執(zhí)行涉企收費清單，加大利好政策宣傳力度。

此外，還將加快推進“十三五”規(guī)劃的編制工作，繪制好“十三五”紹興發(fā)展“新藍圖”。

作者單位：紹興市發(fā)展和改革委員會